第一章 报关与海关概述

《报关实务》第一章海关概论第一章：海关概论1.1海关的定义海关是一个国家或地区委托的政府机构，主要负责管理和监督进出口货物的流通，维护国家的经济安全和社会安全，以及执行国际贸易的相关法律法规。

1.2海关的职责1.3海关的作用海关在国际贸易中起到了重要的作用，主要体现在以下几方面：1)关税征收：海关根据进出口货物的种类和数量征收关税及其他相关税款，为国家财政提供收入。

2)贸易监管：海关负责对进出口货物的通关手续进行监管，并确保货物的合规和安全。

3)打击走私：海关对走私及其他违法活动进行打击，维护国家的经济安全。

1.4海关的组织结构海关的组织结构因国家而异，一般包括总关、分关和支关等层级。

总关负责国家层面的统一管理和决策，分关负责地区内的具体执行和监督，支关负责基层工作的具体实施。

1.5国际贸易的法律法规国际贸易涉及一系列的法律法规，主要包括国际贸易合同、国际货物买卖合同、国际运输合同等。

此外，各国海关还会针对进出口货物的分类、监管和征收关税等制定相关法律法规。

1.6海关编码和报关单证报关实务中，海关编码和报关单证是非常重要的内容。

海关编码用于对进出口货物进行分类，并根据不同类别的货物征收不同的关税和其他税款。

报关单证是进出口货物通关手续所必需的文件，包括进口报关单、出口报关单、进口清单、出口清单等。

1.7海关监管模式海关的监管模式多种多样，包括常规监管、简化监管、监管企业等。

常规监管是指按照一定的程序和要求进行通关操作；简化监管是指通过缩减通关程序和要求，提高通关效率；监管企业是指将进出口企业纳入海关的监管范围，对企业的进出口货物进行定期检查和审核。

1.8海关的现代化建设随着国际贸易的发展和全球化的进程，海关的现代化建设变得越来越重要。

现代化建设主要包括信息化建设、便利化措施、风险管理等。

通过信息化建设，海关可以提高通关操作的效率和准确性；通过便利化措施，海关可以缩短通关时间，降低通关成本；通过风险管理，海关可以加强对进出口货物的监管，提高安全性。

第一章报关与海关管理第一节报关概述一、报关的含义一般而言，报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。

报关是与运输工具、货物、物品的进出境密切相关的一个概念。

在国际物流、国际交流和交往活动中，往往存在着运输工具、货物、物品和人员进出境的情况。

国际贸易合约的履行是通过国际物流活动来完成的。

《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）规定：“进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。

”因此，由设立海关的地点进出境并办理规定的海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则，也是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人应履行的一项基本义务。

《海关法》对海关行政管理相对人办理运输工具、货物、物品进出境等海关事务表述为“办理报关纳税手续”、“办理报关手续”、“从事报关业务”、“进行报关活动”或者直接称为“报关”。

需要说明的是，在进出境活动中，我们还经常使用“通关”这一概念。

通关与报关既有联系又有区别。

两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言的，但报关是从海关行政管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续，而通关不仅包括海关行政管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。

另外，在货物进出境过程中，有时还需要办理“报检”手续。

报检也称报验，一般是指对外贸易关系人按照法律、行政法规、合同的规定或根据需要向进出口商品检验检疫机构申请办理检验、检疫、鉴定工作的手续，是进出口商品检验检疫工作的一个环节。

一般而言，报检手续的办理要先于报关手续。

二、报关的分类进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人等海关行政管理相对人履行报关义务时，根据其所涉及的报关对象、报关目的及报关行为性质的不同，可将报关分为以下3类。

第一章海关与报关制度简介现代世界上绝大多数国家都设有海关。

而且海关都是本国政府对出入境货物的监管部门，向海关申报出入境货物是进出口贸易的必要程序，是进出口商的法定义务。

那么，怎样向海关申报呢？这就要根据国家的法律、法规和海关的各项规定。

我们这门课程，就是讲述国家对于出入境的监管规定是什么？和怎样按照规定正确向海关申报。

法律、法规一般是原则的规定，而海关规则，则是法律法规的细化和执行的具体规定。

因此，我们要了解报关的法律法规，就必须了解海关的规定，而要了解海关的规定，就需要先了解海关。

第一节海关概述一、我国海关的起源在我国，海关是从“关”演变而来的。

“关”的原意是“门闩”。

后来我国古代大约是西周时代（前770年）在要道的路口或者险要的地点设立了“关”。

这种设“关”主要出于军事或者治安的目的，防止外族入侵，防止间谍混入以及防止奴隶逃亡等等。

关上有军队驻守，是军事要塞。

过关时需要查验有关文件，类似现在的护照或者通行证。

当时著名的有“函谷关”，函谷关位于灵宝市区北15公里的王垛村。

古代处于洛阳至西安故道中间的崤山至潼关段，多在涧谷之中，深险如函，古称函谷。

春秋时秦孝公从晋国手中夺取崤函之地，在此设置函谷关，距今已有2000多年。

此关地势险峻，“车不分轨，马不并鞍”，易守难攻，被喻为“一夫当关，万夫莫开”，“一泥丸而东封函谷” 。

２０００多年以来，其间曾有１６次大战役在这里发生，不少战役可以说影响了中国历史的进程。

历史上有很多故事也发生在这里。

例如：血流漂杵、鸡鸣狗盗、鸿门宴，以及道德经的写作都和函谷关有关。

鸡鸣狗盗的故事发生在齐闵王二十五年，其中狗盗是为了取得秦王签发的通行文书，鸡鸣则是为了使关吏提前开关。

相传春秋时代，函谷关的关令尹喜有一天发现有一股紫气从东方过来，结果是李耳（老子，字伯阳，谥老聃，楚国苦县人）骑头青牛来了，想要出关西行。

但是李耳没有通行文书，尹善就说，你也不用给我交钱了，把你的学说留给我吧。

第一章、报关与海关管理第一节、报关概述一、报关的含义进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者其代理人向海关办理货物、运输工具、物品进出境手续及相关海关事务的全过程。

报关与通关的区别报关仅指向海关办理进出境手续及相关手续，而通关还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准进出境的管理过程。

二、报关的分类1、按报关对象（1）进出境运输工具的报关（2）进出境物品的报关（3）进出口货物的报关2、据报关目的（1）进境报关（2）出境报关3、据报关行为性质（1）自理报关（2）代理报关（直接代理、间接代理）三、报关的基本内容1、进出境运输工具①运输工具所载旅客人数；②进出口货物数量；③装卸时间；2、进出境货物（贸易性、以盈利为目的；数量大；税率较高）①一般进口出货物；②保税货物；③暂准进出境货物；④特定减免税进出口货物；⑤过境、转运和通运货物；⑥其他进出境货物；3、进出境物品（非贸易性；自用为主、数量少；税率较低）①进出境的行李物品;②邮递物品; ③其他物品；判断是否进出境的物品，有二个标准，一须“自用”；二须“合理数量”。

1、行李物品2、邮寄物品第二节、海关管理概述一、海关的定义中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。

海关依照本法和其他法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。

”1、海关的职能监管、征税、缉私、统计其中，监管是海关最基本的任务。

监管包括现场监管和后续监管（保税监管、减免税监管）2、海关的性质（1）国家行政机关（2）国家进出境监督管理机关（3）海关的监督管理是国家行政执法活动二、海关的法律体系海关法律体系采取了国家最高权力机关、国务院和海关总署三级立法的体制。

XX法结尾→XX条例结尾→XX办法结尾三、海关的权利行政审批权、税费征收权、行政审查权、行政强制权、行政惩罚权、其他权利1、海关权利的特点（可能选择题）（1）特定权海关享有对进出关境活动进行监督管理的行政主体资格，具有进出关境监督管理权，其他任何机关团体和个人都不具备这种资格。

第一章报关与海关管理第一节报关概述一、报关是指进岀口货物的收发货人、进岀境运输工具负责人、进岀境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进岀境手续及相关海关事务的全过程。

历年考题（单选题）：报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出口货物的收发货人或其代理人向（）办理进出境手续的全过程。

A. 边检B. 海关C. 进岀境商品检验检疫局D. 外经部门答案：B历年考题（单选题）：按照法律规定，下列不列入报关范围的是：A. 进出境运输工具B. 进岀境货物C. 进岀境物品D. 进岀境旅客答案：D、报关的分类（一）按报关对象分为：运输工具报关、货物报关、物品报关（二）按报关的目的分为：进境报关、出境报关（三）按报关的行为性质不同分为：自理报关、代理报关1、自理报关：进岀口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。

2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。

（1）直接代理是：以委托人的名义进行报关。

（2）间接代理：是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。

间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理业务。

历年考题（判断题）1、直接代理是指报关企业接受委托人的委托，在报关时以报关企业自身的名义向海关办理报关。

答案：错2、我国报关企业目前大都采取直接代理形式代理报关，即接受委托人（进出口货物收发货人）的委托, 以报关企业自身的名义向海关办理进岀口报关手续。

答案：错3、间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。

答案：对历年考题（单选题）由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行为，这种报关方式叫（）。

A、直接代理报关B、间接代理报关C自理报关D跨关区报关答案：A三、报关的基本内容报关的基本内容包括进岀境运输工具、货物、物品三个方面的基本内容。

（一）进出境运输工具报关的基本内容根据海关要求，进岀境运输工具负责人或其代理人在运输工具进入或驶离我国关镜时均应如实向海关申报运输工具所载旅客人数、进岀口货物数量、装卸时间等基本情况。

第一章 报关与海关概述第一节 报关概述一、 报关的含义报关与通关的区别：两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言，但通关不仅包括报关的所有内容还包括对进出境的运输工具物品和货物进行监督管理，核准其进出境的管理过程。

《海关法》中的收发货人是指具有进出口经营权的进出口企业及特定单位。

特定单位，是指进口用于科研、教学；接受援助、捐助等特定目的的单位。

报关单中的收发货人：收货人——进口境内最终使用、消费单位 发货人——出口货物的生产或销售单位 二、 报关的范围货物、物品区别：主要是货物属于贸易性质的，而物品不属于贸易性质。

此外，物品需要遵循自用合理原则。

物品适用的税率与货物适用的税率不一样。

进出境货物的报关较为复杂，报关单位除了要向海关报告其进出境的情况外，还需要对部分货物缴纳进出口税费。

三、 报关的分类1、按照报关对象：其实就是说对哪些东西报关2、 按照报关的目的：就是还是进口还是出口3、 按照报关活动的实施者不同可以分为自理报关和代理报关（报关是一项专业性较强的工作，时间、地点、经济等原因，不能或不愿自行办理报关，委托他人）谁来报关？？讨论：自理报关一定比代理报关好吗？直接代理一定比间接代理好吗？ 直接代理：间接代理：四、 保关的基本内容（一） 进出境运输工具报关的基本内容（二） 进出境货物报关的基本内容（三） 进出境物品报关的基本内容注：世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”，我国也采用“红绿通道制度”。

带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量上和价值上都没有超过免税限额，而且所携运物品没有国家限制或禁止进出境物品的旅客。

带有红色标志的通道则适用于携运有上述“绿色通道”适用物品以外的其他物品的旅客。

自用合理数量原则：是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。

对于海关准许暂时免税进境或出境的物品，应当有本人复带出境或进境。

第一章报关与海关管理第一节报关概述一. 报关的含义：进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或者运输工具的进出境手续及相关海关事务的过程。

二. 自理报关的含义：进出口货物收发货人以自己的名义向海关办理报关业务。

三. 代理报关(一) 含义：接受进出口货物收发货的委托代理其办理报关业务的行为。

(二) 直接代理：以进出口货物收发货人的名义办理报关业务。

(三) 间接代理：以报关企业的名义办理报关业务。

适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。

四. 进出境运输工具的仓单申报(一) 仓单类别：原始仓单/预配仓单/装(乘)载仓单。

(二) 出境运输工具的办理过程：1. 货物装箱前向海关传输预配仓单数据2. 货物运抵海关监管场所后提交运抵报告3. 海关办理查验、放行手续4. 在货物装载前传输装载仓单数据五. 进出境行李物品的报关(一) 采用“红绿通道制度”，即“申报通道”和“无申报通道”(二) 填写“中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单”六. 进出境邮递物品的报关根据《万国邮政公约》，进出境邮递物品由寄件人填写报税单（小包邮件填写绿色标签）第二节海关管理概述一. 海关的性质和任务(一) 性质：1.海关是国家行政管理机关/ 2. 海关是国家进出境监督管理机关/ 3. 海关的监督管理是国家行政执法活动(二) 任务：监管/征税/缉私(公安、工商、税务、烟草专卖)/统计二. 我国海关的法律体系我国对海关法采取了国家最高权力机关、国务院和海关总署三级立法的体制。

以《海关法》为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定的部门规章为补充的三级海关法律体系三.海关的权力(一) 海关权力的基本内容1. 行政审批权2. 税费征收权3. 行政检查权4. 行政强制权：(1)扣留权：①对违反《海关法》或者其他法律、行政法规的运输工具、货物和物品以及与之有关的资料，可以扣留②在2区内，对有走私嫌疑的货物、物品、运输工具和嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准可以扣留，嫌疑人可扣留48小时③在2区外的，对其中有证据的运输工具、货物和物品可以扣留(2)提取货物变卖、现行变卖权：①3个月未向海关申报的货物②进出口货物收发货人或其所有人申明放弃的③依法扣留货物、物品不宜长期保留的，经海关关长批准④在规定期限内未向海关申报的以及误卸或溢卸不宜长期保留的，经海关关长批准(3)强制扣缴、变价抵缴关税权：经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准①书面通知其卡户银行或者金融机构从其账户扣缴关税②将应税货物变卖，以变卖所得抵缴关税③扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴关税(4)抵缴、变价抵缴罚款权(5)滞纳、滞报金征收(6)税收担保(暂准进出境货物、保税货物)(7)处罚担保(8)税收保全：①书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构暂停支付相当于应纳税款的存款②扣留纳税人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产5. 行政处罚权6. 配备武器权7. 连续追缉权8. 行政裁定权9. 行政奖励权(二) 海关权力的基本原则1. 合法原则: (1)行政主体资格合法(2)行使权力必须有法律规范为依据(3)行使权力的手段、方法、步骤、时限等程序应合法(4)一切行政违法主体都应承担相应的法律责任2. 适当原则：(1)以公平性、合理性为基础，以正义性为目标(2)行政监督（行政复议）和司法监督（行政诉讼）3. 依法独立行使权力原则4. 依法受到保障原则四. 海关的管理体制与机构(一) 海关的管理体制1. 领导体制：集中统一的垂直领导体制2. 设关原则：在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关(二) 海关的组织机构1. 海关总署-直属海关-隶属海关2. 海关缉私警察机构：与公安部联合，海关为主第三节报关单位一. 报关单位的概念：依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。

第一章报关与海关概述一．报关的含义，范围，分类------------自理报关、代理报关含义：报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。

报关范围：（1）进出境运输工具：主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器、驮畜等等（2）进出境货物（3）进出境物品,如行李物品、邮递物品和其他物品报关的分类（一）按对象分：运输工具报关、货物报关和物品报关。

（二）按目的分：分为分为进境报关、出境报关。

（三）按行为性质：分为自理报关（自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关）、代理报关（指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。

即专业的报关企业为货物的收发货人进行报关。

一般称为报关行、报关公司）二、通关与报关的区别与联系（附加）通关和报关二者都是对运输工具、货物、物品的进出境而言的；●报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；●而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。

三、海关的基本任务有哪些海关的四项基本任务：监管、征税、缉私和统计。

四、海关有哪些权利（检查权、强制权）海关权力的内容:行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他权力五、海关的设关原则国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。

海关的隶属关系，不受行政区划的限制。

六、海关的组织机构中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；下设广东分署，在上海和天津设立2个特派员办事处，作为其派出机构。

第二层次是42个直属海关和2所海关学校。

第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。