山东省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作技术指南(试行)

全县河湖水域岸线及水利工程管理范围确权划界登记工作实施方案（最新）为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发自治区国土资源厅水利厅关于河湖水域岸线确权工作方案的通知》（X政办发〔X〕213 号）精神，加快推进全县河湖水域岸线划界确权工作，特制定本实施方案。

一、工作原则及目标1.工作原则。

坚持权责清晰的原则。

依法划定河湖及水利工程管理和保护范围界线，明确权利归属关系和责任。

坚持依法调查登记的原则。

按照“制定方案、查清现状、划界确权、公示公告、争议调处、权属登记”等确权登记程序，摸清河湖及水利工程资源情况和范围边界，依法明晰各类权属。

坚持资源公有、物权法定和统一确权的原则，依照规范统一确权登记。

坚持成果共享部门衔接的原则。

充分利用既有水利设计竣工、水资源确权、小型水利工程确权等成果，收集河道流域整治、湿地确权登记等确权资料，实现各部门工作有效衔接，各类调查成果共享应用。

2.工作目标。

查清全县纳入河长制管理的河湖及水利工程管理保护范围，落实水生态空间产权监管主体责任，健全全县河湖及水利工程管护制度。

确定全县河湖水域岸线等水生态空间权属，划定河湖水域岸线管理保护范围边界，建立归属清晰、权责明确、监管有效的水流产权制度。

X年底，完成河湖水域岸线和水利工程管理范围确权划界工作40%；X年完成50%, X年5月全面完成调查确权任务。

X年9 月完成数据建库、信息汇交等工作,为县辖区河湖水域岸线和水利工程依法管理、规范管理奠定基础。

二、工作范围及标准1.工作范围。

本次划界确权统一时点为X年12月31日。

划界确权范围涉及全县纳入河长制管理的河湖水域及重要水利工程，主要包括：河流、湖泊、干（支干）渠道、排水沟道、行洪道、堤防、水库、蓄滞洪区、塘坝、机井、水窖、灌排站、湖泊、供用水等水工程及其通讯、供电、防护林、交通、水文监测、管理房等附属设施。

2.管理范围划界标准。

（1）河湖及水利工程管理范围根据现行法律法规、规范标准，结合河湖及水利工程实际利用状况确定。

河湖划界确权工作实施方案为全面开展河湖确权划界登记工作，明确产权和管理保护范围，根据《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管〔2014〕285号）和《****省河长制办公室关于印发****省河湖管理与保护范围划定通则的通知》（***河长办〔2017〕2号）以及《****省人民政府办公厅转发省水利厅、土地局关于对已建成水利工程划定管理、保护范围意见的通知》（***政办发[1994]33号）要求，依法划定河湖水域岸线及水利工程管理保护范围，明晰各类水利工程权属状况，切实加强全市河湖水域及水利工程管理保护，保障河长制全面推行。

结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作原则及目标（一）工作原则1.坚持权责清晰的原则。

依法划定河湖及水利工程管理及保护范围界线，按事权划分、分级管理的要求，合理划分市、县区各级人民政府事权和监管职责，明确权利归属关系和责任，维护河湖水域及水利工程权利人的合法权益。

2.坚持依法调查登记的原则。

按照“制定方案、查清现状、划界确权、公示公告、争议调处、权属登记”等确权登记程序，摸清河湖及水利工程资源情况和范围边界，依法明晰各类权属。

3.坚持资源公有、物权法定和统一确权的原则。

以不动产登记为基础，依照规范统一确权登记。

4.坚持因地制宜分类确权的原则。

制定符合地方实际的划界确权实施方案，坚持划界确权一地一策、一河一策、分类指导，实现河湖水域等各类不动产统一调查、统一确权、统一入库和统一登记。

5.坚持成果共享部门衔接的原则。

本着节约调查成本，统筹各项确权成果的继承利用，避免重复调查返工。

充分利用既有水利设计竣工、水资源确权、小型水利工程确权等成果，收集河道流域整治、林业、湿地确权登记等登记确权资料，实现各部门工作有效衔接，各类调查成果共享应用。

(二)工作目标查清全市纳入河长制管理的河湖及水利工程管理保护范围，落实水生态空间产权监管主体责任，健全全市河湖及水利工程管护制度，确定全市河湖水域岸线等水生态空间权属，划定河湖水域岸线管理保护范围边界，建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，维护保障全市防洪安全、供水安全和生态安全。

关于水利工程确权划界的标准一、确权划界的依据：（一）《中华人民共和国水法》第三章第二十八条，国家保护水工程及堤防、护岸等有关设施、保护防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏。

第二十九条国家所有的水工程，应当按照批准的设计，由县级以上人民政府依照国家规定，划定管理和保护范围。

集体所有的水工程应当依照省、自治区、直辖市人民政府的规定，划定保护范围。

（二）《中华人民共和国河道管理条例》第三章第二十条，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。

（三）《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》第三章第十四条，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧五至十米的护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位划定。

第十五条根据堤防的重要程度、地基土质条件等，河道主管机关报经同级或上一级人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定五十米至二百米的堤防安全保护区。

第十六条大中型河道管理范围内的土地归国家所有，由河道主管机关统一管理使用。

河滩内的可耕地也可以由村集体经修组织使用。

（四）《山东省水利工程管理办法》第三章第十一条，大中型水库、大中型河道、骨干渠道以及重要闸坝、水电站、拌灌站等建筑物，都要划定管理和保护范围。

管理范围分为水库管理范围、护坝地、护堤地、护渠地和建筑物管理范围五种：1、大中型水库的兴利水位线以下为水库管理范围；2、大型水库主坝坡脚，（系指背坡坝脚和坝端坡脚，下同）外二百米，中型水库主坝坡脚外一百米，大、中型水库副坝坡脚外五十米，为护坝地；3、大中型河道、湖泊堤防的内外堤脚外五至十米为护堤地；4、灌排干渠的渠坡坡脚外二至四米为护渠地；5、挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物管理范围，一般为边线以外十至十五米。

关于水利工程确权划界的标准一、确权划界的依据：（一）《中华人民共和国水法》第三章第二十八条，国家保护水工程及堤防、护岸等有关设施、保护防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏。

第二十九条国家所有的水工程，应当按照批准的设计，由县级以上人民政府依照国家规定，划定管理和保护范围。

集体所有的水工程应当依照省、自治区、直辖市人民政府的规定，划定保护范围。

（二）《中华人民共和国河道管理条例》第三章第二十条，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。

（三）《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》第三章第十四条，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧五至十米的护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位划定。

第十五条根据堤防的重要程度、地基土质条件等，河道主管机关报经同级或上一级人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定五十米至二百米的堤防安全保护区。

第十六条大中型河道管理范围内的土地归国家所有，由河道主管机关统一管理使用。

河滩内的可耕地也可以由村集体经修组织使用。

（四）《山东省水利工程管理办法》第三章第十一条，大中型水库、大中型河道、骨干渠道以及重要闸坝、水电站、拌灌站等建筑物，都要划定管理和保护范围。

管理范围分为水库管理范围、护坝地、护堤地、护渠地和建筑物管理范围五种：1、大中型水库的兴利水位线以下为水库管理范围；2、大型水库主坝坡脚，（系指背坡坝脚和坝端坡脚，下同）外二百米，中型水库主坝坡脚外一百米，大、中型水库副坝坡脚外五十米，为护坝地；3、大中型河道、湖泊堤防的内外堤脚外五至十米为护堤地；4、灌排干渠的渠坡坡脚外二至四米为护渠地；5、挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物管理范围，一般为边线以外十至十五米。

山东省水利厅关于印发《山东省水利工程标准化管理评价办法（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省水利厅关于印发《山东省水利工程标准化管理评价办法（试行）》的通知各市水利（水务）局，厅直属有关单位：根据《全省水利工程标准化管理工作推进方案》，现将《山东省水利工程标准化管理评价办法（试行）》予以印发，请遵照执行。

山东省水利厅2020年9月3日山东省水利工程标准化管理评价办法（试行）第一章总则第一条为加强水利工程管理，科学评价工程管理水平，保障工程安全运行，充分发挥工程效益，根据水利部《水利工程管理考核办法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于归口本省各级水行政主管部门管理，由水利工程管理单位或乡镇人民政府、农村集体经济组织（以下统称“管理责任主体”）承担具体管理任务的大中小型水库、大中型拦河闸（橡胶坝）和大汶河、泗河、东鱼河、洙赵新河、徒骇河、马颊河、德惠新河、大沽河、潍河、小清河、梁济运河、胶莱河、支脉河、弥河、大沽夹河、潮河、洸府河、万福河、白浪河、白马河（湖东）、城郭河、西泇河、吴坦河等大中型河道的堤防工程，其他水利工程可参照执行。

第二章评价内容、权限及标准第三条水利工程标准化管理评价对象为水利工程，主要评价内容为工程设施、安全管理、运行管理、管理保障等工作开展及成效情况。

第四条水利工程标准化管理评价工作实行分级负责，各级水行政主管部门是评价工作的组织单位。

省级直管、市级直管水利工程由省级水行政主管部门负责评价；县级直管水利工程由市级水行政主管部门负责评价；乡镇人民政府、农村集体经济组织管理的水利工程由县级水行政主管部门负责评价。

河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查技术方案(20150206定稿于)随着我国城市化进程的加速和生活水平的提高，对河湖资源的开发和利用需求不断增加，同时也带来了河湖生态环境破坏的问题。

为了有效保护和管理河湖资源，确保水资源的可持续利用，必须开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围的划界确权工作。

一、调查背景随着我国城市化进程的不断加速和生活水平的不断提高，对河湖资源的需求不断增加，同时也带来了河湖生态环境破坏的问题。

为了有效保护和管理河湖资源，确保水资源的可持续利用，必须开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围的划界确权工作。

二、调查目的1.明确河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界的目的、原则和方法。

2.收集和整理有关法律法规、政策文件和管理规划，为划界工作提供依据和参考。

3.建立河湖资源的数据库，整合基础数据，并进行分析，为划界提供技术支持。

4.开展实地调查和勘测，了解实际情况，为划界作出科学合理的判断。

5.制定划界方案和标准，并进行优化和调整，保证划界工作的准确性和规范性。

三、调查内容1.明确划界原则和方法。

根据相关的法律法规和管理规划，确定划界的原则和方法，包括按自然界限划界、按管理层级划界、按不同水域功能划界、按生态优先原则划界等。

2.收集和整理有关法律法规、政策文件和管理规划，为划界工作提供依据和参考。

收集和整理相关的法律法规、政策文件和管理规划，建立相关的资料库，为划界工作提供依据和参考。

3.建立河湖资源的数据库，整合基础数据，并进行分析，为划界提供技术支持。

收集和整合河湖水文、地形、土地利用、水质、生态环境等基础数据，建立河湖资源的数据库，并进行分析和图解，为划界提供技术支持。

4.开展实地调查和勘测，了解实际情况，为划界作出科学合理的判断。

通过实地调查和勘测，了解河湖资源的实际情况，包括河湖水域范围、生态环境状况、水利设施状况、管理实际情况等，为划界作出科学合理的判断。

全区河道管理范围及水利工程管理与保护范围划界确权工作实施方案为做好全区河道管理范围及水利工程管理与保护范围划界确权工作，明确河道管理范围及水利工程管理与保护范围，促进河长制工作深入开展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》《XX 省水利工程管理办法》等有关法律法规和政策规定，结合我区实际，制定本实施方案。

一、重要意义开展河道管理范围及水利工程管理与保护范围划界确权是依法保护河道和水利工程的重要措施，是加强河道和水利工程管理的一项基础性工作。

通过划界确权，明确河道和水利工程管理与保护范围，有利于依法行政、依法管好河道和水利工程，有利于河道和水利工程的安全管理和运行，有利于增强水资源支撑保障能力，对加快全区经济社会发展具有重要意义。

各镇、街道及有关部门要切实提高对河道和水利工程划界确权工作重要性、复杂性和紧迫性的认识，严格按照有关法律法规和政策规定，扎实做好河道和水利工程确权划界工作。

二、目标任务（一）工作目标。

XX 年12 月底前，完成河道及水利工程管理范围和保护范围划定工作方案的编制，报市水利局审查后，由区政府批复实施；XX 年底完成市、区重要河道的确权登记发证，并发布政府公告，埋设界碑界桩；XX 年底，完成流域面积在50 平方公里以上河道和水利工程的划界工作；XX 年6 月底前组织区级验收，年底前迎接省市验收。

（二）主要任务。

完成市管和区级河道及水利工程划界确权和登记发证；完成镇、街道管理的河道和水利工程划界确权，具备条件的进行登记发证；对其他水利工程进行划界登记。

已确权登记和划界登记的所有河道和水利工程要明确管理机构，完善管理设施，制定管理制度，落实管理人员和经费，确保河道和水利工程正常运行和发挥效益。

三、范围和标准（一）划界确权范围：河道、堤防、水库、沟渠。

（二）划界确权标准：1．河道管理范围（1）有堤防河道管理范围。

两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防和护堤地（管理范围线：距背水侧堤角5m ；保护范围线：管理范围线外距离7m）。

作者：旧在几作品编号：2254487796631145587263GF24000022时间：2020.12.13附件河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查技术方案水利部建设管理与质量安全中心二〇一四年十一月目录1 总则 (1)1.1 调查目的 (1)1.2 调查范围及时限 (1)1.3 组织形式 (1)1.4 作业依据 (2)2 工作内容 (4)2.1 划界调查 (4)2.2 水利工程管理范围确权调查 (4)2.3 经费测算 (5)2.4 填写调查表 (5)2.5 编制调查报告 (5)3 调查技术要求 (6)3.1 资料收集 (6)3.2 调查分类分级 (6)3.3 管理范围与保护范围确定 (6)3.4 面积测量 (7)3.5 经费测算 (7)3.6 调查报告主要内容 (8)3.7 计量单位 (8)4 总体安排 (8)4.1 实施步骤 (8)4.2 进度计划 (9)5 主要调查成果 (10)6 审核与验收 (10)根据《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管〔2014〕285号）和《水利部办公厅关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知》(办建管〔2014〕186号)要求，为保证河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查的顺利开展，制订本技术方案。

1总则1.1调查目的（1）统计河湖及水利工程基本情况，说明划界确权工作中存在的主要问题和困难、下步开展划界确权工作的打算等。

（2）提出需完成划界、确权的河湖及水利工程清单。

（3）摸清划界、确权涉及的土地、税费等政策及收费标准，测算所需经费。

1.2调查范围及时限流域面积在50km2及以上的河流，常年水面面积在1km2及以上的湖泊；完成竣工验收（或投入使用验收）的国有水管单位管理的水库、堤防和水闸等水利工程，调查时限截至2014年8月31日。

1.3组织形式（1）河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作调查由水利部统一组织，水利部建设与管理司会同财务司等有关司局负责具体组织及中央层面的协调工作。

全区河湖水域岸线及水利工程管理保护范围确权划界登记工作方案为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅<转发自治区国土资源厅、水利厅关于河湖岸线划界确权工作方案的通知》（X政办发〔X〕213号）文件精神，全面开展河湖水域岸线确权划界登记，明确产权和管理保护范围，为依法管理水利工程奠定良好基础，结合X区实际，制定本工作方案。

一、主要目标按照河湖水域岸线和水利工程确权划界工作与农村集体土地确权登记发证工作匹配进行的原则，在搞好试点的基础上，到X年底，完成河湖水域岸线和水利工程管理保护范围确权划界工作量的40%；到X年底前，全面完成确权划界工作量的50%，X年上半年完成全部调查确权工作,完成河湖水域岸线及水利工程确权划界和登记发证；完成流域面积100平方公里以上的河流、水闸及其他水利工程确权划界，具备条件的进行登记发证。

明确已确权划界登记的所有水利工程都要明确管理机构，完善管理设施，制定管理制度，确保水利工程良性运行和效益的充分发挥。

二、水利工程用地权属确定原则水务局直接管理的水库、河道、渠道、水闸等水利工程用地以及国家修建水利工程时征用并由水务局使用或划入管理范围的土地，属于国家所有，使用权确定给水务局，权属来源不明晰的，依据相关确权规定报区人民政府批准。

乡镇和村居管理的水利工程管理范围内的土地性质、权属不变，经征得权属人同意，可暂由使用者使用，但应划定其管理范围，埋设界标，并按照水利工程主管部门的要求进行管理和使用，条件成熟后其管理范围内的土地交由工程管理单位或管理者使用。

本工作方案中规定的各类水利工程的管理范围，应严格按照相关法律法规规定划定。

对于过去已有权属确认材料，且符合规定的，可按照原有资料进行确权划界；对没有划定界限的，在农村集体土地确权登记发证工作中，依据相关规定确定权属。

无法分清权属的，报市不动产登记事务中心依据实际情况划定。

水利工程管理及附属用地按照以下原则确定土地权属：1.凡X年9月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，水利管理单位或部门管理使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地）迄今没有退给农民集体的，属国家所有，不再补办用地手续，土地使用权确定给水务局。