基层安全生产监管意义

■大视野园置圈　

推行基层法制员制度　

作为安监工作第一线的市县两级安　

监部门，不仅是安监法制工作的重要阵　

地，也是安监法律、法规、规章的重要执　

行者。随着人民群众民主法治意识的不　

断提高，对执法瑕疵或过错执法容忍度　

越来越低，对执法公正的期待和要求却　

越来越高。然而，安监部门成立时间短，　

基层行政执法人员素质参差不齐，依法　

行政能力有待提升确是不争的事实。笔　

者认为，在这种复杂、敏感的社会环境　

下，推行基层法制员制度，对规范执法行　

为、提高执法公信力颇有益处。　

既是履职需要，也是现实需要　

设置法制员是基层安监人员和机构　

依法履职的需要。《国家安全生产监督管　

理总局主要职责内设机构和人员编制规　

定的通知》（国办发【２００８】９１号）明确规　

定了“承担国家安全生产综合监督管理　

责任，依法行使综合监督管理职权　

……”；《关于印发福建省安全生产监督　

管理局主要职责内设机构和人员编制规　

定的通知》（闽政办［２０１０３　８２号）明确规　助力安全生产监管发展　

定了“承担全省安全生产综合监督管理　

责任……依法查处上述行业生产经营单　

位中不具备安全生产条件的单位。”　

然而，笔者在调研中发现，部分执　

法人员甚至不清楚自己的权限范围，很　

难达到《安全生产监管监察职责和行政　

执法责任追究的暂行规定》的履职要求，　

为依法履职埋下了隐患。而法制员的设　

置不仅可以承接从安监总局政策法规　

司、省局政策法规处的工作任务，而且可　

以为业务科室及行政执法人员的更好履　

职提供帮助。　

基层安监执法队伍成立时间短、编　

制少、素质参差不齐、流动性强，这些先　

天性的缺陷与安监工作的重要性和公众　

关注度形成强烈反差，严重影响了基层　

安监队伍在人民群众中的地位和形象。　

通过行政执法资格考试的强制推动和法　

制宣传教育的补充，经过坚持不懈的努　

力，虽然近年来我国安监部门依法行政　

已经取得了重大进展，但是与形式发展　

的要求还存在不小差距。有法不依、执法　文／邹慧敏　

安全生产124 | 2018年11月频监控方面存在视频接入占用流量大、接入视频不稳定、影像质量不清晰、部分企业的摄像头无法查看等问题。（2）规范信息采集建议制定企业危险点源参数、限值、监控等信息采集标准或要求，规范企业按照相应的法律法规、技术标准的要求提供危险点源参数、限值、监控等信息，对于企业人为调整、监控点位提供不全等行为提出惩处规定，为执法处理提供依据。（3）规划分中心建设整体规划分中心建设，有必要对平台建设过程中所取得的经验和存在的不足，系统的进行整理，形成成都市的平台建设总体方案，用以指导待建预警平台建设。建议遵循先重点后一般的原则，按危险点源分布、体量、高危、规模等方面综合考量，制定工作计划，逐步推进。3.3 平台运行建议（1）界定应急值守责任界定应急值守责任一方面应界定清楚3个层面承担应急值守的责任。另一方面应界定清楚各级平台应急值守责任，如日常应急值守做什么、怎么做，事故处置期间做什么、怎么做，企业日常应急值守做什么、怎么做，事故处置期间做什么、怎么做，第三方日常应急值守做什么、怎么做，事故处置期间做什么、怎么做。（2）建立应急值守制度建议各层级、各环节应急值守建规立制。至少应有：成立应急值守工作小组、值班安排、值班制度、交接班制度、值班人员行为规范及细则、值班工作流程、信息处理流程、平台设施管理、信息记录与整理要求等内容，并制定考核办法。（3）配备值守专业人员建议各平台值守配备专业人员，做到专职专业。如有困难至少应做到将现有值守人员进行专业知识轮训，提高具备基本的安全生产知识和业务能力，简而言之就是要求能做到会操作、会辨别、会筛查、能分析、能研判、能归结，防止需及时处置的事故信息发生漏、误、错、延报的情况。3.4 解决系统障碍问题建议从两方面入手，一是解决系统本身数据传输、网络不稳定、线路老化的问题，督促研发和平台管理单位、接入企业及时进行平台设施、探测器、传输线路维护、更新平台软件等终端与后台的维护保养，并制定处罚规则。二是规范企业行为，对预警、故障、离线的发生频率较高或延期不改的增加检查、执法力度。3.5 规范系统维护行为建议定制平台维护实施细则，规范系统维护行为，对运维服务进行约束、组织考核。根据考核结果支付运维费用，以此维护我们作为用户的权益、理顺雇佣关系。4 结语综上所述，通过对整个安全生产管理平台进行总结与反思，提出以上的整改建议，希望能对安全生产信息管理有一定的推动作用。0 引言一般而言，信息监管平台建设主体是个各级安全生产监管部门，引进第三方物联网工程单位进行平台建设工作以及平台运维服务，建设主体的下一级设分中心。做到在现有管理机制的基础上，利用全新的技术手段，达到更好的监管效果。1 实地调研存在的问题根据2017年11月对已建预警分中心调研情况、第三方公司运维资料，并各分中心应急值守情况，我们认真分析与梳理，发现平台管理与应急值守工作存在以下问题：(1）分中心规划缺少目标，未按照危险源的体量进行统筹，合理配备监控资源。(2）平台信息采集点的布置误区，没有依据危险程度，对危险源进行监控布置；(3）平台功能不能准确进行危险预警，报警器无法准确反映危险情况。从以上分中心表现出的问题来看，在管理层面存在以下问题，需要对这些问题进行进一步完善及梳理：(1）管理机制混乱，组织结构不清晰，管理流程不畅通，造成有规章无法实施。(2）管理细节不明，缺乏相关管理内容及条例。(3）管理责任不明确，没有明确的职责分工，规章办法实施困难，责任无法界定。针对目前所表现出的问题，归结起来主要有：应急值守责任没有界定、应急值守工作缺失内容、应急值守遵循缺失制度、应急值守配套缺少保障、应急值守人员缺少专业知识以及长期性预警、故障、离线无法解决和系统维护随意性大等问题。3 工作改进及建议3.1 平台管理建议（1）完善管理体制一是明确市、区（市）县、企业、第三方层级管理机构、管理内容，如明确市局管什么、分中心有各区市县部门管什么、第三方管什么，分别该怎么管、怎么衔接；二是明确每个层级内部管理机构及内容，建议市级平台管理明确分管领导、牵头处室，各区市县参照执行。（2）理顺管理机制建议市级平台管理由分管领导督促牵头处室制定平台业务管理办法，实施归口管理，各区市县参照执行。制定预警信息分级管理实施意见、信息报送细则及程序，理顺上下级、同级信息管理与信息传递线与面的关系，原则是不出现多头管理、多环节介入，做到有人管、能管好，线面清楚、程序通畅。（3）明确管理责任明确分管领导、牵头处（科）室负责人及经办人、企业主体责任、第三方、应急值守人员相应权责，要求落实到人头、细化成清单。3.2 平台建设建议（1）优化平台功能增加预警系统报警语音提醒功能，进一步优化处置过程及结果记载和显示功能，提高报警显示功能，减少误报率，解决视浅析基层安全生产信息监管平台存在的问题周佑平(成都市安全生产应急救援指挥中心，四川 成都 610031)摘要：目前，在安全生产领域开始引进新技术新手段进行监管，这是大数据时代的趋势；在目前的监管体系及机制的运行状态下，与新型监控手段的结合还存在着很多不足，需要对这些问题及漏洞进行有效的解决。关键词：信息监管平台；问题；制度；建议

基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议

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基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议

随着安全生产监督管理机构和法律、法规的逐步健全，安全生产态势也趋于稳定好转，作为一名基层安全生产监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项工作的高度重视。但在长期的基层工作实践中感到还有一些问题亟待解决，如不认真处理，将仍是安全生产工作的瓶颈，主要体现在以下几个方面：

一、大部分企业安全生产欠帐较多。这是个老话题，也说了多少年，但这个现状一时仍难以改变，主要是因为安全生产监督管理机构成立之前，“三同时”工作一直没有抓好，有不少企业没有搞过“三同时”，因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。有的企业因实力雄厚，重视程度较高，能投入大量的资金进行整改、补救，逐步消除了安全生产隐患；不少生产经营形势不好的企业，安全生产投入严重不足，不但原有的隐患得不到整改，新的安全隐患还不断增加，这样的企业设备老化、带病运行，安全监控设备缺乏，生产作业条件不符合规定要求，特别是一些处于停产、半停产的企业，事故隐患长期得不到整改，极易发生事故。

二、监督管理工作缺乏主动性。由于安全生产监督管理的范围扩大，监督管理的对象增多，安全生产监察任务加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态，缺少对安全生产本质的再认识和剖析，对事故的本质和规律的揭示，运用新的、科学的理论指导企业安全生产。

三、个体、私营企业监管工作还不到位。长期以来，安全生产工作的重点集中在抓国有、集体企业以及改制后的新企业上，这些企业的各项管理制度已较为规范，执行得也比较严格，发生的重、特大安全事故也较少。随着市场经济的进一步深化，个体、私营企业越来越多，分布的行业越来越广，因利益趋动，业主的安全生产观念淡薄，各项制度形同虚设。由于客观因素，安全生产监察人员习惯于同国有、集体以及改制后的新企业打交道，对这些企业的安全监管积累了一套行之有效的监管方法，对个体、私营企业过问不多，就是监管也是近几年的事，怎样有效监管仍在摸索，这就形成了安全生产工作中的薄弱环节。

基层安全生产监管现状问题及对策研究

随着我国经济的快速发展和工业化进程加快，安全生产监管成为社会关注的焦点之一。基层安全生产监管仍然存在一些问题，如监管措施不够严格、监管力量不足、监管手段单一等。针对这些问题，需要采取有效的对策，加强基层安全生产监管，确保人民群众的生命财产安全。

（一）监管措施不够严格

基层安全生产监管中存在着监管措施不够严格的问题。一方面，一些地方在执法过程中存在法律法规不够严格执行的情况，对违法行为处理不力，导致违法企业得不到有效的处罚，安全隐患难以得到有效纠正。一些企业存在违法违规行为，监管部门未能及时发现并采取有效措施，导致安全生产隐患长期存在，形成严重的安全隐患。

（二）监管力量不足

基层安全生产监管部门的监管力量不足也是一个突出的问题。一方面，一些地方监管部门人员数量不足，面对繁重的监管任务难以保障监管工作的开展。一些监管部门人员素质和业务能力不足，难以胜任复杂的安全生产监管工作，影响了监管工作的效果。

（三）监管手段单一

在基层安全生产监管中，存在监管手段单一的问题。目前，部分地方的安全生产监管仍然停留在传统的巡查检查阶段，而没有采取更加有效的监管手段，如信息化监管、科技监管等手段，导致监管工作效率低下，难以满足现代化监管的需求。

二、基层安全生产监管对策研究

（一）加强监管力量建设

针对基层安全生产监管中监管力量不足的问题，应当加强监管力量建设，包括加大监管部门的人员数量，提高监管人员的素质和业务能力。还可以通过引入外部专业人员，加强监管队伍的建设，提高监管工作的效果。

（二）完善监管体制机制

在基层安全生产监管中，需要完善监管体制机制，加强监管部门之间的合作，形成监管工作的合力。还可以建立监管信息共享机制，促进监管数据的共享，提高监管工作的效率。还可以建立健全监管的奖惩机制，加大对违法行为的处罚力度，形成震慑效果。 基层安全生产监管需要通过提升监管手段和技术来提高监管工作的效果。可以引入信息化监管、科技监管等先进手段，提高监管工作的科学性和准确性。还可以加强对安全生产技术的研发和推广，提升企业的安全生产管理水平，减少安全生产隐患。