基层安全生产监管现状问题及对策研究

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1 基层安全监管中存在的问题及对策措施

国家安全监管总局近几年来一直强调安全监管工作要重心下移、关口前移，抓好基层基础。目前基层安全监管现状到底怎样?笔者就这一问题进行了调研，调研结果反映出当前基层安全监管工作现状甚忧，存在着诸多问题亟待解决。

一是基层监管部门人员安全素质降低，专业技术人才奇缺。安全监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作，综合协调各行业安全生产工作，同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等四个行业，所涉及的行业多，所需的专业知识面广，几乎涵盖了除军工、核技术之外的所有生产经营领域。而基层安全生产监管部门基本都是近三、四年间成立的，组成人员大多是基层其它撤并部门和乡镇抽调来的，具有相关监管专业知识的人员甚少。据统计安徽省某市及所属四县二市二区监管系统中，在职人员中矿山、烟花爆竹专业大专院校毕业生无一名，化工专业毕业的本科毕业生也仅两名，限于基层编制的限制，无法招录专业人员进入安全监管队伍，同时由于基层安全监管工作责任大，工作条件差，待遇又相对较低，即使想招也不一定能招来。监管人员的专业知识贫乏，安全素质不高，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。

二是各级政府对安全监管部门的安全投入少，安监队伍技术装备水平差，安全监管手段落后。《安全生产法》颁布实施五年来，各级政府及其主要领导对安全生产的重要性认识有所提高，但仍有部分县(市、区)、个别部门和单位对安全生产认识不够，抓得不实，应付得多，落实国家政策要求少，尤其是一些地方党委认为安全生产是政府的事，对安全生产的关注程度和重视程度存在较大的问题。认识上的偏差导致政府对安全生产的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生产专项经费，安监部门所必须的技术装备无法添置，安全生产执法监督检查依然只能靠眼看、手摸、鼻子闻等原始手段，大量的安全隐患不能被及时发现，有时还可能产生执法中的判断误差，导致行政复议或行政诉讼的发生，影响了执法效果和执法部门的权威。

村安全生产工作开展情况、存在问题及整改措施

一、工作开展情况

1. 领导重视，责任落实。我村高度重视安全生产工作，成立了安全生产工作领导小组，由村党支部书记牵头，定期对村内进行安全生产巡查。同时，要求各企业、商户落实安全生产责任制，明确各自的安全生产职责。

2. 加强宣传教育。通过村广播、宣传栏等形式，向村内企业、商户宣传安全生产知识，提高他们的安全生产意识。同时，定期组织安全生产培训，提高村内工作人员的安全生产技能。

3. 开展安全生产检查。我村定期组织开展安全生产大检查，对发现的安全隐患及时进行整改，对不能立即整改的隐患，制定整改措施，限期完成。

二、存在问题

1. 部分企业、商户对安全生产重视程度不够。部分企业、商户为了追求经济效益，忽视安全生产，存在违规操作、安全隐患等问题。

2. 安全生产监管力量不足。我村安全生产监管人员数量较少，难以全面覆盖村内企业、商户。同时，由于专业知识不足，监管力度也受到一定影响。

3. 安全生产法律法规宣传不到位。虽然我们已经通过各种形式进行了安全生产宣传，但仍有部分企业、商户对相关法律法规不了解，存在侥幸心理。

三、整改措施

1. 加强宣传教育，提高企业、商户的安全生产意识。我们将进一步加大宣传力度，通过广播、宣传栏、宣传车等形式，深入村内企业、商户，宣传安全生产法律法规和相关知识，提高他们的安全生产意识。

2. 强化监管力量。我们将增加安全生产监管人员数量，提高监管力度。同时，加强对监管人员的培训，提高他们的专业知识和监管能力。

3. 加大执法力度。对于存在安全隐患的企业、商户，我们将加大执法力度，依法进行处罚，同时督促其进行整改。对于拒不整改的企业、商户，我们将上报相关部门进行处理。

4. 建立完善的安全生产管理制度和档案。对于企业、商户，我们将要求其建立完善的安全生产管理制度和档案，明确各自的安全生产职责，并定期进行检查。

总之，我们将继续加强安全生产工作，确保村内企业、商户的安全生产，为村民创造一个安全、稳定的生产生活环境。

‎ ‎ ‎ ‎基层安全生‎产属地监管‎存在的问题‎与解决对策‎

基层安全‎生产属地监‎管存在的问‎题与解决对‎策安全生产‎“属地监管‎”就是负有‎安全生

产监‎督管理职责‎的部门，按‎职责分工，‎对本行政区‎域的生产经‎营单位的安‎全生产进行‎督促检查和‎管理。近几‎年来，各级‎政府及各监‎管部门认真‎落实，安全‎生产分级属‎

地监管责职‎，安全生产‎形势得到进‎一步好转。‎但是，由于‎“属地监管‎”职责、范‎围和

权限不‎明确。造成‎安全生产监‎管中出现交‎叉重叠、有‎责无权和监‎管盲区的现‎象。下

面结‎合当前安监‎工作现状，‎谈一谈基层‎安全生产“‎属地监管”‎存在的问题‎和解决对策‎。 一‎、存在的问‎题

（‎一）法律对‎安全生产“‎属地管理”‎的职责、范‎围没有明确‎，造成多头‎监管。《安‎

全生产法》‎第八条规定‎：安全生产‎法》第八条‎规定》第八‎条，第九条‎规定不一致‎，造成在天‎峨县辖区内‎的中直企业‎龙滩水力发‎电厂出现无‎安全生产监‎管机构监管‎状

况。市安‎监局以属地‎监管为由，‎不予监管，‎龙滩水力发‎电厂。以*‎*政发〔2‎017〕1‎2

号文件规‎定为由不愿‎接受县级安‎监部门监管‎，使该厂多‎年一直处于‎监管的盲区‎中。 ‎（三）监管‎部门能力有‎限难以履行‎监管职责。‎基层安全监‎管人员未经‎专业培训，‎没有全面掌‎握安监法规‎和安监基本‎常识，因此‎很难保证他‎们履行属地‎监管职责。‎如

一些乡镇‎分管安全领‎导和安监助‎理，对企业‎设施的消防‎间距，材料‎的耐火等级‎和与

周边的‎安全距离全‎然不知，经‎多次到辖区‎内的企业检‎查，但不力‎安全隐患都‎不发

现，直‎到引发事故‎才认识隐患‎的存在。 ‎ （四）‎“属地监管‎”没有划清‎“条”与“‎块”的责任‎界线。安全‎生产“属地‎监管”成为‎有

关部门推‎脱责任的托‎词。如某乡‎镇辖区内发‎生经营性道‎路交通安全‎事故，乡镇‎政府

[原创]

基层安全监管工作存在问题及对策

国家注册安全工程师

新 乡 县 安 监 局 程德胜

文章通过目前县区安全监管的现状，结合笔者学习《安全生产法》等法律法规，结合当地实际，对安全监管工作提出一些问题及对策。指出落实国家、省、市安监局的各项方针政策，县区安监局责无旁贷，必须搞好四个结合，以安全监管为中心，以乡镇为依托，以各职能部门为动力，以企业落实主体责任为重点，全面推进“三项行动”，强化“三项建设”。

关键词：安全监管；存在问题；对策

县、区级安全监管部门是整个安全生产监管系统的重要组成部分，处于安监工作的前沿。其职能和作用发挥如何，直接关系到党和国家的安全方针、政策措施和工作部署能否落实到位。安全生产监管方式，是安全生产监管的形式、内容和效果的统一，它关系安全生产监管的能力和效力，关系安全生产形势能否持续稳定好转。安全生产监管方式的选择与确定，取决于监管部门的法定职权、监管范围与监管对象的总体水平。但目前基层安监局、乡镇政府、生产经营单位在监管工作中还存在一些问题。解决好这些问题，促使监管工作迈上新台阶，是地方政府和安监部门重要的任务。

一、安全监管，基层安监局存在的问题

1、监管能力有待加强。基层安监局基本都是近五、六年间成立的，组成人员大多从基层其它撤并部门和乡镇抽调而来，具有相关监管专业知识的人员甚少，且从事安全监管工作的时间短，专业技术水平不高。专业知识的缺乏，导致这些安全监管人员不能正确理解领会国家的法律法规、标准规范的规定以及总局的工作部署，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。

2、工作量大，力不从心。由于安监局组建时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，除了履行综合监督职能外，还要负责工矿商贸企业的行业监管，所监管的企业少则数百，多则上千。单靠只有个位数的执法人员，要行使监督检查这样细致的工作是根本不可能的。

3、缺乏专业人才，治标难治本。为企业查找出一些事故隐患，一定程度上可以减少企业事故发生的机率。但安监局所监管的企业种类繁多，非煤矿山、危险化学品，还有其他各类生产企业，就危险化学品生产来说，各种产品的特性、生产工艺各不相同，专业性极强。安监局自身不可能配备有各类专业技术人才，所以大多现场发现的隐患都是一些皮毛的内容。