引导农村劳动力转移就业促进农村经济发展

农村劳动力转移问题的思考与对策研究

农村劳动力就业严重不足是我国的一个基本国情，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产

业转移，将直接影响到我国工业化、现代化、城市化的进程。改革开放以来，我国农村剩

余劳动力转移的步伐大大加快。但是进入20世纪90年代后期，随着宏观经济环境的变

化，农村剩余劳动力转移受到了多种因素的制约。本文分析了农村剩余劳动力转移面临的

新形势，存在的障碍和制约因素，提出促进农村劳动力转移的战略思路及对策措施。

农村劳动力向非农产业的转移是经济发展的必然规律，发达国家在实现工业化、

现代化过程中，都曾出现农业剩余劳动力向非农产业的大规模转移。我国人多地少，人地

矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。另一方面在长期计划经济体制下，城乡严重分

割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农

村剩余劳动力数量特别巨大。因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长

一段时期内经济社会发展的重大战略问题。

一、我国农村剩余劳动力转移面临的新形势

当前，随着社会主义市场经济体制的形成和完善、我国加入世贸组织与国际经济

全面接轨，农村剩余劳动力的转移面临着新的挑战，主要表现为以下几个方面：

第一，农村剩余劳动力数量众多，每年新增劳动力数量巨大。我国是农业大国，

农村人口多，据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64％，农村劳动力近5

亿，其中进入乡镇企业的约1亿，进城打工约0.8亿，农业劳动力约3.2亿，农业剩余劳

动力大约在1.5亿～2亿。①刘克崮、张桂文：《中国“三农”问题的战略思考与对策研

究》，载《管理世界》2003年第5期。另一方面，农村劳动力不仅总量大，而且增长快，

每年新增的农村劳动力就有1600万，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳

动力明显过剩，就业压力相当大。

第二，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。入世后，从国外

进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响

第 1 页 共 4 页 农村劳动力转移就业工作中存在的问题及总结

目前，随着城市化的推进和现代化的发展，农村劳动力转移就业成为一个发展的热点，但在这一过程中，也面临着许多问题。本文将从几个方面探讨农村劳动力转移就业工作的现状、问题和发展。

一、现状分析

农村劳动力转移就业工作的现状是不容忽视的。在当前社会经济格局下，农村中许多劳动力正在向城市转移，这使得城市和乡村的就业压力变得更大，也为农民工提供了更多的机会。近年来，国家政府实施了一系列的农村劳动力转移就业工作政策，包括“百万农民工返乡创业计划”、“新型城镇化”等，这些政策的出台有利于促进农村劳动力的转移和就业。

二、存在的问题

然而，农村劳动力转移就业工作也面临着很多问题，这些问题主要包括以下几个方面：

1. 教育问题

第 2 页 共 4 页 由于农村教育水平相对较低，大多数农民工只有初中文化，其职业技能和综合素质较为欠缺，这使得他们在求职过程中遇到了很大的困难。

2. 就业歧视问题

在求职过程中，农民工往往面临就业歧视，这使得他们的就业机会更少，而且很多企业单位对农民工的工资福利和保险等方面的保障不充分。

3. 缺乏保障问题

很多农民工在城市打工，缺乏合理的保险和福利保障，如果发生意外，就会面临巨大的经济压力和风险。

4. 土地流转问题

随着农村劳动力转移，农村土地的流转问题也越来越突出。一些农民在将土地转让时，由于管理不善或者买方欺诈等问题，导致土地流转过程中存在很多漏洞。

三、解决途径

第 3 页 共 4 页 为了解决以上问题，需要政府和社会各方的共同努力。具体来讲，应该采取以下措施：

1. 加强教育

政府应该加大对农村教育的投入，提高农民受教育的机会，这样农民工在求职过程中才会有更多的机会。

2. 加强法律保护

政府应该加强对农民工的法律保护，维护农民工的合法权益，遏制就业歧视和欺诈等行为。

3. 加强社会保障

政府应该加大对农民工的社会保障和福利保障力度，让农民工的工资、保险等方面的待遇更加合理。

关于农村劳动力转移发展现状及对策的调研报告

关于农村劳动力转移发展现状及对策的调研报告

近年来，县把转移农业富余劳动力作为增加农民收入、加快农村经济发展的突破口，大力实施劳务经济产业化经营，推动了农村劳动力转移向有序化、规范化、规模化的发展轨道迈进，促进了农民就业和增收，为新农村建设和农村稳定发展发挥了重要作用。农村人口数量多、劳动力素质偏低、人力资源闲置，在很大程度上制约了转移的速度和农民收入的增长。县农村劳动力转移办公室于4月18日——4月19日先后到我县乡，以走访、座谈、发放调查问卷等形式，对其家庭经济、务工情况、务工收入、思想观念以及接受培训等情况进行全面了解，从中掌握了当前我县劳务输出工作发展现状和存在的问题，提出了进一步做好劳务输出工作的对策。

一、农村劳动力转移基本情况

在上级部门及县委、政府的领导下，加强组织领导，积极转变发展思路，大力开展劳务输出工作，积极引导农民向二、三产业转移，取得了显著成效。据统计，自2003年到2008年累计转移农村劳动力32.84万人次，创收达__万元，人均劳务收入2387.1元，农民人均劳务收入2969.4元。2009年计划转移7.32万人次，实现劳务创收3亿元，其中向疆外转移2万人次，创收1.4亿元。从今年1——4月的整体情况看县农村劳动力转移工作总体稳定，金融危机对转移工作尚未带来明显影响。截止4月底，共转移农村劳动力__人次，约占农村富余劳动力的27%，实现劳务创

收9517.5万元，务工人均收入达4050元，农民人均劳务收入357.8元。其中向疆内、外有组织转移8050人次，创收达5635万元；

基础设施建设工程吸纳我县农民工共4663人。收集用工信息150余条，同比增长66.7%。目前，劳务输出在促进农民中作用日益明显、比例逐年增加，已成为加快县域经济发展、促进农民增收的主导产业。

二、农村劳动力转移现状及主要特点

新时期促进农村经济发展的十大对策

我国农村经济进展迈入新时期以后，一方面加入wto迫使我国农民越来越多地面对来自国际市场质优价廉进口农产品的竞争，另一方面我国人多地少的基本国情与一家一户的小农经济造成农业生产规模效益差，农产品出口经常受到绿色壁垒的阻碍，国内农业产业结构调整效果不明显，劳动力转移不完全，农村经济进展还没有步入良性循环。要改变这一局面，需要采取一系列有效措施，在政府管理体制、组织机制、保障机制等方面进行改革。

（一）免征农业税，消除对农产品的负保护很多国家对农业实施各类形式的保护与补贴，与此相反我国很多农产品的有效保护率（epr）与生产者补贴等值（pse）均是负值，表示政府对这些农产品的征税大于对它们的补贴，因此我国还存在如何消除负保护的问题。政府决策部门应改变指导思想，将从农业与农民处抽取剩余资本来支持工业进展转变为由工业化支撑起来的财政来支持农业。

许多国家都不征收农业税，免征农业税能够作为政府在wt0框架下支持农业的一个有效手段。由于我国农业税的计税方式是按照历史的产量基数确定的，因此农产品主产区农业税赋较重，免征农业税能够降低生产成本，有效增强我国农产品的国际竞争力，提高农民收入。从减轻农民负担看，由于很多乱收费总是跟

着农业税来搭车收费，免征农业税能够从根本上减轻农民负担，最有效地完成税费改革。

一些地方已经开始进行对农民实行直接补贴的试点，在实际操作中有两种补法：一种是按照农民人头补，另一种是按照承包地面积补，由于农村的实际情况较复杂，有些农户人多地少，假如按照面积补这些农户就比较吃亏；而另一些农户人少地多，假如按照人头补又不合理。由于wto规定绿箱支持只能以不刺激生产为前提对生产者提供直接支持，如按耕地面积、农业人口、收入水平为根据提供各类直接补贴，不能与产品挂钩。因此这种直接补贴搞得不好会造成新的矛盾与不公平，农民即使让耕地抛荒也能够照样领补贴，从而培养懒汉农民。农民按一种标准向国家交税，政府再按另一种标准向农民提供补贴，农村基层干部收税时难，向农民提供补贴时繁，很难做到公平合理。还不如干脆用免征农业税取代对农民实行直接补贴，这样做的优点是：既符合wto原则，减少了黄箱与蓝箱补贴，又简化了手续，减少了农村基层干部的工作量，公正合理又不产生副作用，对农业生产奉献越大的农民从此政策中得到的利益也就越多。在一些地区已经开始了免征农业税的试点，取得了良好的效果。但政府主管部门认为在广大欠发达地区还不能推广，原因是害怕由于免征农业税造成农村基层政府财政收入的大幅度下降。实际上在这些地区收税的成本也很高，有的地方收税的成本甚至大于农业税的收入，同