农村劳动力转移问题的思考与对策研究
农村劳动力就业严重不足是我国的一个基本国情，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产
业转移，将直接影响到我国工业化、现代化、城市化的进程。改革开放以来，我国农村剩
余劳动力转移的步伐大大加快。但是进入20世纪90年代后期，随着宏观经济环境的变
化，农村剩余劳动力转移受到了多种因素的制约。本文分析了农村剩余劳动力转移面临的
新形势，存在的障碍和制约因素，提出促进农村劳动力转移的战略思路及对策措施。
农村劳动力向非农产业的转移是经济发展的必然规律，发达国家在实现工业化、
现代化过程中，都曾出现农业剩余劳动力向非农产业的大规模转移。我国人多地少，人地
矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。另一方面在长期计划经济体制下，城乡严重分
割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农
村剩余劳动力数量特别巨大。因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长
一段时期内经济社会发展的重大战略问题。
一、我国农村剩余劳动力转移面临的新形势
当前，随着社会主义市场经济体制的形成和完善、我国加入世贸组织与国际经济
全面接轨，农村剩余劳动力的转移面临着新的挑战，主要表现为以下几个方面：
第一，农村剩余劳动力数量众多，每年新增劳动力数量巨大。我国是农业大国，
农村人口多，据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64％，农村劳动力近5
亿，其中进入乡镇企业的约1亿，进城打工约0.8亿，农业劳动力约3.2亿，农业剩余劳
动力大约在1.5亿～2亿。①刘克崮、张桂文：《中国“三农”问题的战略思考与对策研
究》，载《管理世界》2003年第5期。另一方面，农村劳动力不仅总量大，而且增长快，
每年新增的农村劳动力就有1600万，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳
动力明显过剩，就业压力相当大。
第二，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。入世后，从国外
进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响
关于吉林省农村剩余劳动力转移的思考
王继红赵喜今
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改
革发展若干重大问题的决定》指出：我国总体上已进入以工促
农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特
色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、
形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。同时也指
出“统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，
引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工
返乡创业”。农村加快改革和发展，既为加快农村劳动力转移 提供了更为有力的条件，同时也提出了新的更高的要求，在
２００８年席卷全球的金融危机面前，各行业、各地区普遍采用裁
减员工的做法来应对，此时，研究农村剩余劳动力转移就业问
题就显得尤为重要。
一、吉林省农村剩余劳动力转移就业的现状
吉林省是我国的农业大省。全省总面积１８７４００￣方公里，
居全国３１个省市的第１４位。截止２００７年底，全省人口总数
２６９６．１万人，其中农村人口１４８０．２万人。吉林省就业服务局按
设项目多、工作量大，需要把关的环节多，尤其是立项和验收
环节，需要实地考察或检查，各级政府难以抽调足够数量的具
有一定专业知识人员参与。为保证立项和验收工作顺利地如
期完成，同时加强社会监督，建议立项决策应引入专家评估制
度，而验收工作则完全交由民间评估机构，如建筑师事务所、
资产评估事务所、会计师事务所、审计师事务所、资产评估事
务所等来完成。
（七）完工项目统一管理。新农村建设过程中各村新建设
施竣工后，往往将管护权整体移交到当地项目区政府。笔者建
议拥有管护权的政府应制定新农村建设设施维护管理制度，
根据建设内容不同，落实维护人员、明确维护主体；落实维护
措施、明确维护职责；落实维护经费、确保维护效果，真正使项
目投放的资金保值增效。考虑到县乡财政困难的现状，维护经
费暂时参照城市基础设施管理模式由市财政承担。
摘要：发展劳务经济不仅可以增加农民收 入．促进农村乡镇企业和农村二、三产业的发 展。推进农村城镇化，而且有利于开阔眼界， 更新思想观念。目前农村剩余劳动力转移存在 的主要问题是：制度政策的限制．乡镇企业发 展缓慢．劳动力文化素质低．劳务市场不发达 造成劳动力转移渠道不畅等。根据这些问题应 采取的主要对策是：改善农民进城的就业环 境，保障进城就业农民的合法权益：大力发展 乡镇企业，扩大农民就业机会；采取各种形式 进行职业技能培训，提高农民就业能力；加强 组织领导．健全中介服务组织。 关键词：农村劳动力；转移：对策 我国是农业大国，ｌ３亿人口中农民约占 ７０％。但近年来，农民收入长期上不去，这不 仅影响了农民生活水平的提高，而且影响粮食 生产和农产品供给；不仅制约经济发展，而且 制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进 步，而且关系全面建设小康社会目标的实现。 因此，要实现农村小康，必须千方百计增加农 民收入，而加快农村剩余劳动力转移、发展劳 务经济是增加农民收入的必由之路。 １ 农村劳动力转移的意义 １．１ 增加农民收入。据调查，一外出打工者平 均年收入在５ ０００～２０ ０００元，每年寄回家里的钱平均 ２ ６００元。１９９５～２００１年河南省农民人均非农业纯收入由 １６．５元，提高到５１７．６元，年增长２１．２％。非农业收入增长 对农民收入增长的贡献率达４１％，其中劳务输出占了很大 的比重。 １．２加快乡镇企业的发展。到２００１年底，全国有２７％的农 村劳动力进入乡镇企业，河南省乡镇企业已安置富余劳动力 ９５０－３万人，分别占全省农村劳动力的１／５和富余劳动力的 １／２，使乡镇企业保持了稳定增长的良好势头。 １．３推进城镇化的发展。１９７８～２０００年我国城市数量由 １９３个增加到６３３个，其中地级市增加到２９６个，建制镇由 ２ １７３个增加到２Ｏ ３１２个，全国市、镇总人数由１．７亿人增 加到４．５６亿人，占全国人口的比重由１７．９％提高到３６．１％， 年均提高０．８３个百分点。这与农村劳动力转移密不可分。 １．４促进城镇经济和社会的发展。农民工进城为城市的发 展和经济建设做出了巨大的贡献，成为城镇经济建设的一支 重要力量。同时农民进城工作发展了城市第三产业，提高了 城市居民生活的质量。 １．５农民自身开阔了眼界，更新了观念。农民工进城接触 了城市生活，不仅学习了劳务技能，增加了收入，而且获得 了更多的信息，从而提高了自己本身各方面的素质，增长了 知识才干。有些人找到了致富的路子，回家乡建厂办企业， 带动了当地经济发展，成为创业带头人。 ２农民进城务工存在的问题 ２．１制度政策制约，影响农民进城务工。我国现行的户籍 制度是城乡分割的二元户籍制度，虽然近年来放宽了农民进 城的条件，但并未从根本上改革。大中城市的户口准入门槛 依然很高；因户籍制度造成农民与市民在地位、身份、就 业、住房、补贴、劳保福利等社会保障方面仍存在着明显的 不平等，无法跟城市人公平竞争：同时也给他们在吃、住、 门与所辖各县（市、区）农药监督管理部门签订“２００８年河北 省农药监督管理暨全面禁止甲胺磷等５种高毒农药工作责任 状”；各县（市、区）农药监督管理部门与辖区域内的农药生 产、经营单位签订“全面禁止甲胺磷等５种高毒农药责任 书”。二是划片分包式督导检查制度。省所和各设区市农药 监督管理部门普遍建立了划片包市（县）督导检查制度 明确 了“分包领导对分包ｒ县）的农药监督管理的督导检查工作负 直接领导责任；直接分包人员对分包县（市、区）的农药监督 管理的督导检查工作负直接责任”的责任要求。三是企业联 系人制度。各级农药监督管理部门在本辖区内建立了企业联 系人制度，及时向农药生产企业宣传农业部农药管理六项新 规定，了解农药生产企业生产动态，积极督促其合法经营， 进一步强化源头治理。四是划片包店责任制。各县（区）农药 监督管理部门在摸清辖区内农药经营门店底数的基础上，实 行农药执法人员划片包店责任制，责任落实到人，定期对承 包门店进行认真检查。 ６加强督导检查 深入推进工作开展 为确保我省农药市场和高毒农药专项整治工作取得实 效，省农药检定所加大对各地的督导检查力度，先后制定下 发了（２００８年５种高毒农药整治工作督导方案》、 《河北省 农业厅第二轮清高毒农药行动督导方案》、 《河北省甲胺磷 等５种高毒农药集中整治行动督导工作方案》，提出了清查 收缴高毒农药工作要做到“两个全覆盖”、“三个百分之 百”、“四个死盯”的督导目标要求。先后由省农业厅派出 １１个督导组、由省农药检定所抽调农药执法骨干组成三个 农药执法交叉检查组以及由省农药检定所组成三个高毒农药 集中整治督导组分批分阶段对全省各地高毒农药治理情况进 行督导检查。 ７疏堵结合大力推广高毒农药替代产品 ２００８年，我省各级农药监督管理部门在加大对农药市 场监管力度的同时，积极做好对高毒农药替代产品的宣传和 推广工作，省农药检定所组织筛选出了４０余种高毒农药替 代农药及使用方法，在河北农民报、河北电台等新闻媒体向 广大农民进行宣传和推广，确保农民群众用上安全、高效、 低毒、低残留的农药产品。 ０５００３１ 河北省农药检定所赵郁强 王停 ・５・
关于促进农村剩余劳动力转移就业的思考
摘要:引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是有效解决“三农”问题的十分重要的一环，它对全面发展城乡经济，加快我国实现现代化的进程，意义重大。但目前，制约农村剩余劳动力转移就业的因素仍然存在，本文旨在通过对这些因素进行分析从而找到相应的对策措施。
关键词:农村；剩余劳动力；转移就业
改革开放以来，我国农村剩余劳动力转移的数量逐年增长。当前，农村剩余劳动力转移的基本趋势表现为，本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升，乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱，以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所代替，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力有较大增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显。这种大规模的转移，有力地促进了我国城乡经济的发展。但是也存在不少问题，如此巨大的流动人口，组织化程度很低。给交通管理、城市管理和社会安全增加了许多难度，严重影响了我国社会的稳定，对此必须认真分析并加以解决。
一、农村剩余劳动力转移就业面临的问题
（一）城乡结构矛盾，妨碍了农村劳动力转移的速度和规模
1.我国目前的土地制度具有经济和保障的双重功能。我国的土地保障影响着我国土地的经济性和规模经营，从而制约了土地经济功能的发挥。这样造成了一种矛盾，既想去外出打工，又不想放弃农村户口。一方面，由于土地的经营模式造成的效率较低，这就使大量的剩余劳动力只有外出打工；另一方面，这一部分外出的打工者仍然对土地存在着依赖，因此仍不愿意放弃自己的土地承包权。
2. 我国现行的户籍制度阻碍了农村剩余劳动力的转移。伴随着我国市场经济的不断发展，这种旧的户籍制度与新的经济体制间的矛盾日益严重，已经成为的我国经济社会发展的重要障碍之一。城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力自由迁移增加了成本和风险，影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准入条件不平等、社会保险不充分等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥，从而妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模。
