人户分离委托书模板

关于在人口普查中对人户分离情况对计划生育的影响调研报告

改革开放以来,作为我国基本国策的人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就，城市更是起到了示范带头作用,为控制人口数量、提高人口素质做出了重要贡献。随着城市化进程的加快和社会主义市场经济的建立，城区居民流动性日益频繁，并因多种原因，使户口管理出现了“有户（籍）无人”和“有人无户（籍）”的“人户分离”现象。由于在人户分离户中存在着庞大的已婚育龄人群，且情况比较复杂，给当前的城市计划生育管理服务工作带来诸多困难和问题，已经成为工作上的新难点和需要研究解决的新课题。

为此，我社区深入到辖区，采取全面了解情况和选择样本点进行分析的方法，对城区的人户分离现象进行了调研。

一、辖区人户分离的基本情况

所谓人户分离，从字面上看，就是“人”与“户”的分开，或者说是“人口”与“户口”的分开。对其定义，各地区说法不一，但其核心是指具有该区域（通常以地级市划分）常住户口，并离开常住户口登记地到该区域其他县（市、区）或本县（市、区）其他乡（镇、街道办事处）辖区居住一段时间以上的居民与户籍分离的现象。其类型大致包括两种，即：在该区域内跨县（市、区）的人户分离和在本县（市、区）内的人户分离。

分析造成人户分离的原因，主要有三个方面：第一，因市政动迁、旧房改造、婚配嫁娶、租房居住等原因，造成居民搬入新址，但未办理户口迁移手续；第二，由于居民有多处住房，不在户口登记地居住；或者居民出于人文、环境、医疗、学校等各方面因素的考虑，不在户口登记地居住；第三，由于各种客观原因，如尚未纳入管理的新建小区、户口迁移手续不全或不符合规定等，不能办理户口迁移。

二、人户分离给计划生育工作带来的困难和问题

人员流动，对促进经济发展，促进城市人口的再就业，调整劳动力结构，促进人的全面发展和可持续发展等方面起到了积极的作用，但人户分离现象也给计划生育管理服务工作增加了重重困难。主要的：

上海户籍人口人户分离状况及特征分析

--上海市第六次全国人口普查系列分析资料之七

上海市统计局 2011-11-02

人口的户籍登记地和现居住地不一致的现象统称为“人 户分离”。人户分离按分离的空间是否跨越省级辖区可分为外省市人口流入到上海的人户分离和上海内部跨区(县)、街道、乡(镇)的人户分离。其中，前者习惯 上称之为外来流动人口，后者称之为城市内部人户分离人口。按分离的表现形式，城市内部人户分离人口又可分为“人在户不在”和“户在人不在”两种。本文所探 讨的人户分离是按“人在户不在”口径统计的市内人户分离人口，即居住在本乡镇街道而户籍登记地是本市其他街道、乡(镇)的上海户籍人口。

一、上海人户分离现状

随 着上海城市建设步伐的加快和居民住房条件的不断改善，户籍人口的流动性加大，人户分离现象越来越突出，规模也日趋庞大。2010年第六次人口普查（以下简 称“六普”）资料显示，上海人户分离人口由2000年的224.97万人增至2010年的384.14万人，增长了70.8%，年均增长率为5.5%；人 户分离人口占全市户籍人口的27.4 %，比2000年上升了10.3个百分点。

二、上海人户分离的特征

1、年龄在20-59岁的中青年占七成

上 海人户分离人口中，男性有187.71万人，占48.9%；女性有196.42万人，占51.1%。分年龄组看，0-20岁年龄组占本市人户分离人口的 12.5%，与全部户籍人口中0-20岁年龄人口的比重基本持平；20-59岁年龄组占人户分离人口的70.3%，比全部户籍人口中20-59岁年龄人口 的比重高出6个百分点；60岁及以上占人户分离人口的17.1%，比全部户籍人口中60岁及以上人口的比重低6个百分点（见表1）。人户分离人口中有七成 是20－59岁的中青年，表明在本市市政建设和旧区改造过程中，中青年人更有条件改变自己的居住条件，也更容易产生人户分离，从而成为城市人口流动的主 力。

附件一：

本市户籍人户分离人员居住登记申请表

申请人

姓名 联系

电话

公民身

份号码

户籍

地址

居住

地址

居住

原因 口务工经商；口学习培训；口随迁家属；

口投亲靠友；口动拆迁； 口其他

申请人签名：

监护人签名：

申请日期： 年 月 日

附件二：

本市户籍人户分离人员居住登记申请（回执）

登记号：

姓名 公民身份号码

居住地址

户籍地址

受理日期 年 月 日 登记日期

年 月 日

受理单位（章）

……………………………………………………………………

申请人须知

一、本市户籍人员中户籍地与居住地不一致的人户分离人员，应当向居住地街道、

镇（乡）社区事务受理服务中心申请办理居住登记。有多处居住地的，应在其中一个

经常居住地申请办理居住登记。

二、申请办理居住登记的住所地址，应当以规范的地名、路名和公安机关核准的

门弄号为准。

三、申请办理居住登记时提供的各类材料应当真实有效，严禁弄虚作假。申请人

对申请内容负责，并承担相应的法律后果。

四、办理居住登记后居住地发生变化的，应当前往现居住地街道、镇（乡）社区

事务受理服务中心重新办理居住登记。

五、发现并认定有下列情形之一的，将注销居住登记信息：

（一）登记人在办理居住登记后非实际居住的；

（二）登记人提供虚假材料取得居住登记的；

（三）登记人情况发生变更且不符合居住登记要求的。

六、对注销情况有异议的，可向居住地公安派出所提出复核。

区（县）____街道（乡、镇）

社区事务受理服务中心

年 月 日 附件三：

本市户籍人户分离人员办理居住登记享有的配套政策措施

（一）具有本市户籍的适龄儿童、少年在居住地登记后，适

龄儿童、少年凭户口簿原件、《本市户籍人户分离人员居住登记

申请》回执、预防接种卡、入学告知书到居住地所在的区县教育

部门所指定的地点办理入学报名登记手续。教育行政部门分二种

方式进行统筹安排。一是当试点地区在居住地登记报名的学生数

我国大城市“人户分离’’现象的出现及其治理

摘要：近年来，随着城市地域的不断扩容以及城市经济的发展，人们活动范围的

扩大，传统的人们现活动地和居住地与户籍登记地一致的“人户一致”户籍模式被突

破 ，各大城 市开始 出现人 口实际户籍的“人户分离”状态，现主要活动地和实际居住地与户籍登记地的长期不一致，已经给城市政府市政资源配置以及实施人口管理带来了深远影响。

“人户分离”是指在城市内部，有本市常住户口的人口离开户口登记地半年以上，在本市

其他地区生活、居住而产生的现居住地不是户籍所在地的现象。“人户分离”不同于“人 口迁移”，“人户分离”是地区或城市内部的一种人口流动现象，而“人口迁移”则一般是跨地区跨省际甚至国界发生的。一般而言，大城市的“人户分离”人群分为两种，一类是在城市内部，从户籍所在地流动到外地而造成的原户籍所在地与现实际居住地长期不一致的情况，如因在城市另一地区做生意而未能及时迁移户口，这类“人户分离”带有客观性；另一类是从现居住地故意把户籍迁移到城市优势资源配置地区，为享有优势资源地区社会福利而人为造成的“人户分离”，如因子女上学、城市土地征收、老人福利领取而造成的人为性“人户分离”，往往带有主观性。按照我国户籍政策规定，居民在某一地居住，应当到居住

地公安户籍部门申请“落户”，为了便于人口管理，我国规定居民居住地与户口登记上的地点应该一致，登记的户籍人口称为“常住人口”，“原则上‘常住人口’应当在户籍所在地进行居住生活 ，如果离开户籍所在地，则应当进行户口迁移，其目的是方便统计人口和管理。

但是，随着近年来我国各大城市城市发展重心的转移以及新城区的建设，因跨地区买房、

子女教育以及方便交通出行的原因而导致的地区内部以及跨地区人口流动日益增强，大城市

特别是沿海特大城市内部“人户分离”的现象越来越严重，由“人户分离”而导致的人口管理以及公共服务供给的矛盾也越来越引起公众以及政府的广泛关注。