服务型地方政府构建的行政体制路径探索

县区级服务型政府构建的历史演变与省思
评《服务型地方政府行政体制构建研究》
侯保疆广东技术师范学院教授
推进地方治理体系和治理能力现代化离不开县区级行政体制改革的完善。

学者们对于地方行政体制改革提出了许多见解，显示出宏观整体设计和地方实践探索两个维度，但是，缺乏将二者结合的系统化整体性的研究。

而魏红英、李世勇的《服务型地方政府行政体制构建研究》一书，则将二者结合起来，以广东省去县级政府为例，采用规范研究与实证研究结合的方法，从行政体制的三方面，即职权体系、组织结构、运行机制回答了如何构建服务型地方政府的问题，给出了比较完整的回答。

该书主题突出，结构合理，层次清晰，观点正确，论证具有逻辑性，写作规范，语言表达流畅。

其中许多论点具有重要的理论意义和现实指导价值。

关于历史演进部分就是其中之一。

历史的承接是未来发展的基础。

该书关于县区级服务型政府构建的历史演变的研究特别具有创新意义。

所以，历史的回顾与梳理非常重要。

一、构建中国本土化的行政体制改革路径
美国等发达国家经历了官僚服务—公共服务－社会共治的过程，分别解决了公共服务最大化－服务效率－服务效益的问题。

而中国经历了政治性服务－经济性服务－社会性服务的发展，主要解决提供什么服务的问题。

中美两国解决问题的角度有很大差异，因此，西方国家的相关理论必须本土化才更有价值。

并提出，从发生学意义分析，西方发达国家服务型政府来源于政府的转型。

中国服务型政府是建构与转型的结合。

它既不是完全推倒重来，也不是小修小补，构建服务型政府是解构历史中的政府管制的新选择。

行政体制改革的历史承接与未来构建。

行政体制是指行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关
系模式”1
服务型政府到底是构建还是转型，这不是概念的文字游戏，它决定服务型政府的实践路径。

构建主义理论认为，只有解构之后才能建构。

建构蕴含着推倒重来，是解构的结果，而“转型”则意味着在原有基础上的修修补补。

从发生学意义分析，西方发达国家服务型政府
1谢庆奎,中国地方政府体制概论,中国广播电视出版社，1998第1页。

来源于政府的转型。

而在中国学者的研究中，服务型政府来源于构建还是转型，并未进入学者的问题视野。

《服务型地方政府行政体制构建研究》一书认为，中国服务型政府是建构与转型的结合。

它既不是完全推倒重来，也不是小修小补，而是一个建构过程。

构建是过程，转型是建构的结果。

二者相辅相成。

只有将服务型政府的相应要素构造完善，政府才有可能转变为服务型政府。

服务型政府是在服务理念基础上对旧体制的解构和重建。

构建服务型政府是解构历史中的政府管制的新选择。

如何进行构建与转型的双重任务？威权政治背景下的地方行政体制具有模式化和非个性化特点，因此，广东省县区级行政体制的历史可以看成中国地方行政体制的缩影，反之亦然。

认为，与中央行政体制发展相比，其轨迹经历了对应性设置－强制性精简－市场化瘦身－多元化治理四个阶段，体制的确立与改革是工具性应用的过程。

但是总体趋势是亦步亦趋地向服务性政府回归。

在这一过程中，任何一种“最佳”的行政管理体制，只是与某一定时期的行政环境相适应的结果，具有时效性，从这个意义上讲，任何一次具体的行政改革都具有承上启下的过渡性，任何一次行政改革不会是一劳永逸的终极变革。

一、对应性设置：广东省县区级行政体制的历史溯源
三、市场化瘦身：广东省县区级服务型行政体制的再次探索
四、多元化治理：21世纪初，县区级政府再造和体制创新阶段
1、任何一种“最佳”的行政管理体制，只是与某一定时期的行政环境相适应的结果。

任何行政管理体制，都是根据一定时期的政治、社会、经济发展的需要而设置建立的，且随着外部环境的变化而作相应的变化。

“最佳”体制不能完全预测到未来社会将出现的各种情况并为之设计出应付与处理的措施和机制。

同时，因此没有永恒的行政管理体制，行政管理体制永远处于变迁之中，这就要求行政系统随着外部生态环境的变化和行政系统内部构成要素的变化，有意识地对自身的结构、功能和行政人员的行为方式不断进行调整和改变，这就决定了行政改革的必然性。

而每一次行政改革的过程和结果都具有“时效性”，从这个意义上讲，任何一次具体的行政改革都具有承上启下的过渡性，任何一次行政改革不会是一劳永逸的终极变革。

总之，与中央行政体制发展相比，服务型地方政府行政体制发展的路径和轨迹经历了（上下）对应性设置－强制性精简－市场化瘦身－多元化治理四个阶段，体制的确立与改革是工具性应用的过程。

具有滞后性、渐渐性特点，但是总体趋势是亦步亦趋地向服务性政府回归。

在这一过程中，上级的决策构成外在的需求成为其生成与演进的外在因素，近来部分地是民众的需求影响着内部的机构设置、职能分配、运行机制等一串相连的流程变化难能可贵的是、宪政主义与管理主义的游移：县区级行政体制变革的价值理念
在行政体制改革的价值取向，宪政主义和管理主义是不同的选择。

我国地方
政府选择了在宪政主义与管理主义之间游移，在改革的不同层次和不同阶段坚持不一样的侧重点，将决策层的宪政主义与执行层的管理主义、对外的宪政主义与对内的管理主义的结合。

从而导致了难以走出“今天的改革成果是明天改革的对象”频繁宿命。

这既是历史的必然，也是现实的需要。

宪政主义指“关注社会公正、平等、民主、回应性等，管理主义关注效率。

”①
下面将采用历史考察的方法，追溯我国行政体制改革轨迹，分析不同时期宪政主义和管理主义行政体制改革及其利弊。

认为，行政体制改革的价值取向，取决于一定的社会和政治背景，不应该也不可能是单一的，既涉及管理的效率，更关乎政府机构存在的价值和合法性及其来源，如民主、公平、回应性等宪政主义政治核心问题。

该著作针对中国与西方发达国家政治经济生态环境的差异，以广东省区县级政府为例，从地方政府创新与中央改革互动角度，围绕本土化的服务型政府构建，展开了对行政体制的核心要件－政府职权、组织结构和运行机制三大因素的深入研究。

认为，从历史上看，地方政府行政体制改革轨迹经历了对应性设置－强制性精简－市场化瘦身－多元化治理四个阶段，总体趋势是亦步亦趋地向服务性政府回归。

在这一过程中，任何一种“最佳”的行政管理体制，只是与某一定时期的行政环境相适应的结果，具有时效性。

本书旨在从行政体制的核心要件－政府职权、组织结构和运行机制三方面切入，以广东省县区级政府为例，探讨服务型县区级行政体制的构建路径。

回答下列问题：县区级政府转型在行政体制方面的突破口何在；以公共服务为导向的县区级政府行政职能体系和组织结构模式是什么；“大部门”体制在县区级政府能否构建以及如何构建；有利于公共服务型政府的构建的决策执行监督的运行机制如何完善等问题。

该专著的历时态分析清晰，若能将省县之间职责清单做出，则更有说服力。