《事业单位领导人员管理暂行规定》新解读

《事业单位领导人员管理暂行规定》解读(上)李克实中国人事科学研究院原副院长各位学员大家好！我是中国人才研究会的李克实。

今天给大家介绍一下事业单位领导人员管理三行规定文件的一些有关内容。

首先介绍一下和这个文件有关的概念，然后我们再逐条的解读。

首先这个文件它是涉及到事业单位的领导人员。

事业单位是一个什么样的单位？这种单位的领导人员和其他的社会组织有什么区别？这个概念会影响到我们对这个文件的理解。

所以我想首先把这个问题跟大家做个介绍。

一、事业单位的基本属性（一）社会组织的划分首先事业单位的基本属性，我用这么一张图里做个说明。

但凡社会组织按照粗的划分大概是有三个大类。

在西方国家的划分上是两个大类。

划分方法叫做公共部门和非公共部门。

在我们国家公共部门里面又包括两个部分，一个部分叫做公共管理部门，一个部分叫公共服务部门。

我们讲的事业单位在类别划分上基本上是属于公共服务部门这个范畴之下的。

在很多西方国家是不分的，公共服务和公共管理是一个概念，他认为管理也是一种服务，在我们相对来说还是细化、分开，具体的表现形式我们是由公务员和事业单位职员这两支队伍。

（二）公共部门与非公共部门的属性区别公共部门和非公共部门在很多的特性、属性上是有明显的不同的。

1.服务原则非公共部门就是一个平等、互利，比如说有一些商业企业，它在商品交换过程当中，交换双方是平等的。

通过这个交换达到一种互利，它是这么一个角度。

但是公共部门它不一样，它的服务原则是单方的，我为一方服务，这个服务的出发点一个叫做普惠。

普惠就是阳光普照，是对所有的人都是一样的，所有的公民都是一样的；第二个，基本需求。

我所提供的服务进行了管理，保障是一种基本需求。

比如说教育，义务教育我们现在国家的划线划的是九年义务教育，也就是说再往上的就是不是义务教育了，等于要交费用，义务制的可能国家要补助、补贴，甚至是减免，甚至是不要钱。

到高等教育，就要花钱了。

另外有一些贫困生的资助，但是有一个条件，你必须是优等生。

中共中央办公厅印发《事业单位领导人员管理暂行规定》规定文章属性•【制定机关】中共中央办公厅•【公布日期】2015.05.28•【文号】•【施行日期】2015.05.28•【效力等级】规定•【时效性】现行有效•【主题分类】组织建设正文中共中央办公厅印发《事业单位领导人员管理暂行规定》规定近日，中共中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规定》（以下简称《管理规定》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。

《管理规定》根据中央关于分类推进事业单位改革、深化干部人事制度改革的新精神新要求，对事业单位领导人员管理的基本原则和主要制度作出规定，是新时期做好事业单位领导人员管理工作的基本遵循。

《管理规定》的印发实施，对于健全事业单位领导人员选拔任用机制和管理监督机制，建设一支符合好干部标准的高素质事业单位领导人员队伍，推动公益事业又好又快发展，具有十分重要的意义。

通知要求，各地区各部门要切实抓好《管理规定》的学习培训和贯彻落实。

重视加强事业单位领导班子建设，严格标准条件，规范选拔任用，从严管理监督，树立正确用人导向，为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造条件。

抓紧研究出台符合中央精神、体现行业特点、切合自身实际的具体管理办法或者实施细则，进一步深化事业单位人事制度改革，建立健全领导人员管理制度体系。

加强统筹协调和督促检查，严明工作责任，依法依规管理，确保中央精神在各级各类事业单位得到有效贯彻落实。

《事业单位领导人员管理暂行规定》全文如下。

事业单位领导人员管理暂行规定第一章总则第一条为加强和改进事业单位领导人员管理，健全选拔任用机制和管理监督机制，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质事业单位领导人员队伍，根据《中国共产党章程》等党内法规和有关法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于省级以上党委和政府直属以及部门所属事业单位领导班子成员，省级以上人大常委会、政协、纪委、人民法院、人民检察院、群众团体机关所属事业单位领导班子成员。

2023年事业单位领导人管理暂行规定第一章总则第一条为进一步规范事业单位领导人的选拔、管理和考核工作，提高领导人队伍建设水平，根据《中华人民共和国事业单位领导干部管理法》和相关法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于事业单位中的领导人选拔、管理和考核工作。

第三条担任事业单位领导岗位的人员，应当具备党的领导、坚守事业、勇于担当、遵纪守法、廉洁奉公等素质，拥有较高的业务素质和领导能力，走在业务中心，带领员工团结奋进，推动事业单位的健康发展。

第四条事业单位领导人包括正职和副职，具体岗位设置由市场需求和事业单位实际情况决定。

第二章选拔与任职第五条基层事业单位领导人岗位职级为乡级和县级，中层事业单位领导人岗位职级为地级和省级。

第六条事业单位领导人的选拔应当做到公开、公平、公正，采取岗位竞聘和综合考核相结合的方式。

第七条应当建立健全事业单位领导人选拔程序和标准，明确选拔条件和考察内容。

第八条选拔和任命事业单位领导人，应当严格按照程序和程序进行，确保选拔出具备优秀业务能力和领导潜力的人才。

第九条被任命为事业单位领导人的人员，应当在任职前接受组织部门的培训，并进行职前考试。

第三章管理与培养第十条事业单位领导人应当遵守领导职责，维护事业单位的正常运作和稳定发展。

第十一条事业单位领导人应当带头守法，坚决执行党和国家的法律法规政策，自觉接受党组织的领导。

第十二条事业单位领导人应当履行领导职责，确保事业单位的财务状况和资产安全。

第十三条事业单位领导人应当按照规定定期公示工作情况，接受群众监督。

第十四条事业单位领导人应当加强自身学习，提高自身素质和能力。

第十五条事业单位领导人应当重视团队建设，注重培养和选拔后备干部。

第四章考核与奖惩第十六条事业单位领导人应当按照规定定期接受组织部门的考核和评价，不合格的应当进行调整或者撤职。

第十七条事业单位领导人在任职期间，应当按照规定定期接受组织部门的培训和考核。

第十八条事业单位领导人的考核结果应当及时向社会公开，接受领导干部评议和群众监督。

关于《事业单位领导人员管理暂行规定》的一点认识《事业单位领导人员管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）是我国首部关于事业单位领导人员管理的法规，对于完善事业单位领导人员管理制度，规范事业单位领导人员管理，建设高素质事业单位领导人员队伍，促进公益事业发展具有重要意义。

本文将从背景、目的、重点内容、创新点、意义和落实等方面对《暂行规定》进行解读。

一、背景和目的事业单位是我国公益事业的主要载体，是推动经济社会发展的重要力量。

加强事业单位领导人员队伍建设，是推动公益事业更好更快发展的重要保障。

然而，长期以来，事业单位领导人员管理缺乏专门的法规和规范，存在选人用人不规范、考核评价不科学、管理监督不到位等问题，影响了事业单位的发展和公益事业的进步。

因此，制定《暂行规定》旨在解决这些问题，规范事业单位领导人员管理，提高领导人员素质和能力，推动公益事业发展。

二、重点内容《暂行规定》共分十章四十七条，涵盖了事业单位领导人员管理的各个方面。

其中，重点内容包括以下几个方面：1、选拔任用。

明确了选拔任用的原则、程序和标准，强调公开选拔、竞争上岗、择优任用等原则，确保选人用人的公正性和科学性。

2、考核评价。

建立了考核评价制度，明确了考核评价的内容、方法和标准，强调绩效导向和群众公认原则，确保考核评价的客观性和准确性。

3、培训培养。

提出了培训培养的要求和措施，强调领导人员素质提升和能力建设，促进领导人员专业素养和领导能力的提高。

4、监督管理。

强化了监督管理的要求和措施，明确了监督管理的重点和责任，确保领导人员履职尽责、廉洁奉公、勤勉尽职。

5、交流回避。

规定了交流回避的原则和程序，强调领导人员的流动性和回避制度，避免利益冲突和权力滥用。

三、创新点《暂行规定》在总结实践经验的基础上，有许多创新点：1、坚持党管干部原则。

强调党对事业单位领导的绝对领导地位，发挥党组织在领导人员选拔任用、考核评价、培训培养、监督管理等方面的作用。

2、突出实践导向。

事业单位领导人员管理暂行规定
根据《事业单位领导人员管理暂行规定》，以下是该规定的要点概述：
1. 领导人员的管理范围：该规定适用于各级事业单位的领导人员，包括领导机构和各级领导岗位的人员。

2. 领导人员的选拔任用：领导人员的选拔任用应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则，并建立相应的选拔任用程序和制度。

同时，领导人员应当具备相应的学历、工作经历、专业技术能力和管理能力。

3. 领导人员的奖惩措施：对于领导人员的任免、提拔、调整、免职等事项，应当按照法定程序和条件进行，并进行相应的奖励和处分措施。

奖励和处分措施应当具有明确的依据和程序，不得随意变动。

4. 领导人员的职责：领导人员应当履行岗位职责，维护事业单位的正常运转，促进事业单位的发展。

领导人员应当做到廉洁奉公，勤勉尽责，依法行政，保护职工合法权益。

5. 领导人员的考核评价：领导人员应当接受事业单位内部的考核评价，评价结果可以作为晋升、调整岗位或奖励、处分的依据。

考核评价应当定期进行，包括对领导人员的工作绩效、廉洁记录、职业道德等方面的评估。

6. 领导人员的培训和发展：应当为领导人员提供相应的培训和发展机会，提升他们的管理水平和专业能力。

以上只是对《事业单位领导人员管理暂行规定》的一些概述和要点，具体的内容还需要参考该规定的详细条款和规定。

事业单位领导人管理暂行规定一、总则1.背景介绍事业单位是为公共利益而存在的组织形式，其领导人的管理对于促进事业单位的发展和提高组织绩效具有重要意义。

为了加强事业单位领导人的管理，提高其管理水平和能力，制定本规定。

2.目的本规定的目的在于明确事业单位领导人的管理职责和权力，规范其行为，促进事业单位的持续发展和提高绩效。

二、任命程序和条件1.任命程序事业单位领导人的任命应按照法定程序进行，必须经过招聘或选拔程序，并由上级主管部门批准后方可上岗履职。

2.任命条件事业单位领导人应具备以下条件：（1）具备良好的政治素质和职业道德，忠于党和人民；（2）具备扎实的理论基础，熟悉事业单位的管理知识；（3）具备丰富的工作经验和良好的组织协调能力；（4）具备优秀的沟通能力和团队合作精神；（5）具备较高的综合素质和履职能力。

三、管理职责和权力1.管理职责事业单位领导人应承担以下管理职责：（1）制定组织发展战略和年度工作计划；（2）组织实施各项工作任务，并督促推进；（3）负责人事管理，包括任免、调整和考核；（4）负责财务管理，保障单位的经济运转；（5）组织开展各类培训和学习活动，提升全体员工的综合素质。

2.权力及其使用原则事业单位领导人享有以下权力：（1）决策权：对重大事项进行决策，并向上级主管部门报告；（2）组织权：组织下属单位和人员开展各项工作，并对其进行督导和检查；（3）人事权：对下属单位和人员进行任免、调整和考核；（4）财务权：对单位的财务进行管理和监督；（5）其他权力：根据工作需要，对于其他事务进行处置和决定。

在使用权力时，事业单位领导人应遵循以下原则：（1）依法行使权力，遵守国家法律法规；（2）公正、公开、公平，不徇私情、不患得患失；（3）与下属单位和人员保持良好的沟通与协调，充分听取各方意见；（4）注重团队合作，发挥集体智慧和力量。

四、管理行为规范1.廉洁自律事业单位领导人应坚守廉洁自律底线，严禁利用职权谋取私利，接受礼品、差旅费和其他不正当利益。

《事业单位领导人员管理暂行规定》解读(下)李克实中国人事科学研究院原副院长（二）抓住三个环节这是两个机制，第二是抓住三个环节。

抓住三个环节，这三个环节就是严格标准条件。

第二个环节规范选拔任用，即程序；第三个从严管理监督。

（三）解决突出问题1.任职资格条件不明确这三个重点是解决突出问题，着力解决任职资格条件不明确，这个办法实施，将来各行各业还要根据具体的行业特点制定细则，要使每一个领导人员的任职、岗位资格条件要非常清楚。

2.用人机制不灵活解决用人机制不灵活。

比如按照现在一些死的规定，像白求恩这样的人来了还能不能进来？这都是问题。

在人才面前，制度是要为目的服务的。

因为我们有一些制度它还是一些僵死的东西，结果影响了你最终的目标这个就有点本末倒置了。

所以说在一些特殊情况处理的时候，哪些事我们是可以要为人才开绿灯的，这个应该也是有不少的地方。

3.日常管理不规范日常管理不规范。

我这些年关于事业单位改革研究和讨论是一直在关注这件事，除了一些体制、机制方面，国家管理事业单位一些方面要改革之外，现在一些基层事业单位的主要问题当中相当大的一个比例是日常管理问题，领导人员没有责任心，没有事业心，混日子、管理松懈、任人唯亲等等。

你说这个跟政治制度有什么关系？一说事业单位改革说得很大，其实有一些问题很小，就是你这个事业单位领导人员你稍微重视一点，你当个事，那都不应该是个问题，比如说有一些事业单位员工闹事，你思想政治工作不到位，平常就不关心，动不动就是拿国家规定压人家，首先你基本的领导职责你没尽到，这个我就是讲到日常管理不规范，这个问题很严重，在我们整个事业单位改革过程中发现的问题，相当一部分不是什么不得了的大的体制机制的事，就是具体管理问题。

你在一个工厂里头当个班组长，你也有管理问题，就连这种管理水平你达不到，那你还说这个事业单位其他的。

所以说这个是很现实、很具体的事。

4.监督约束不到位再有就是监督约束不到位，不要认为我们好像事业单位没有权，权力很大。

《事业单位领导人员管理暂行规定》目录第一章总则第一条为了规范事业单位领导人员的管理，保障其职业素养和工作能力的提升，提高事业单位的组织效力和管理水平，制定本规定。

第二章任职和选拔第二条事业单位领导人员的任职原则为公开、公平、公正，不得进行非法选拔和任命。

第三条任职申请者应具备以下条件：（略）第三章工作职责第四条事业单位领导人员应严格履行自己的工作职责，确保对事业单位组织的正常运作和管理。

第五条事业单位领导人员应遵守国家法律法规和单位规章制度，保持高度的政治敏感性和道德操守，忠诚于组织。

第四章责任和权力第六条事业单位领导人员应对自己的工作负责，承担管理岗位的责任。

第七条事业单位领导人员应根据职责和权限，合理行使自己的权力。

第八条事业单位领导人员应积极推动单位工作的开展，不得滥用职权和职务，不得以权谋私。

第九条事业单位领导人员对下属工作人员的工作绩效负有监督和考核的责任。

第五章培训和提升第十条事业单位应为领导人员提供合适的培训机会，提高其领导和管理能力。

第十一条事业单位领导人员应积极参与各类培训和学习，提升自己的业务水平和管理能力。

第十二条事业单位领导人员应定期参与业务研讨会和培训活动，与同行交流经验和分享最新管理理念。

第六章评价和考核第十三条事业单位领导人员应按照单位的考核制度，接受考核和评价。

第十四条事业单位领导人员应全面、真实地向单位领导层和同事展示自己的工作成果和个人能力。

第十五条事业单位领导人员的绩效考核结果将作为晋升和职务任命的重要依据。

第七章纪律和惩戒第十六条事业单位领导人员应遵守纪律，不得违反职业道德和法律法规。

第十七条事业单位领导人员若违反纪律，将依照单位纪律处分条例进行相应的惩戒。

第八章附则第十八条本规定自发布之日起实施。

第十九条事业单位可以根据特殊情况对本规定进行适度调整。

第二十条管理暂行规定未涉及的内容，可参照相关法律法规或单位制度执行。

本《事业单位领导人员管理暂行规定》共计字1600字，对事业单位领导人员的任职和选拔、工作职责、责任和权力、培训和提升、评价和考核、纪律和惩戒等方面进行了规范和要求，以实现事业单位的良好运作和管理水平的提高。

事业单位领导人员管理暂行规定一、引言事业单位作为具有公务员特点的组织形式，其领导人员管理具有一定的特殊性。

为了确保事业单位的正常运行和有效管理，制定事业单位领导人员管理暂行规定显得尤为重要。

本文将从事业单位领导人员的选拔与任用、管理权限与责任、职务调整与晋升、任期和奖惩等几个方面进行探讨。

二、事业单位领导人员的选拔与任用1. 条件要求事业单位领导人员应具备良好的政治素质、道德品质和业务能力。

其中政治素质包括忠诚党和人民、坚定共产主义信念、遵纪守法等；道德品质包括诚实守信、廉洁奉公、勤政为民等；业务能力包括熟练掌握所在单位业务知识和技能、具备较强的组织协调能力和领导能力等。

2. 选拔与评价机制对于事业单位领导人员的选拔与任用，应建立科学、公正、透明的机制。

可以通过公开招聘、内部选拔、考察等程序来确定合适的人员。

同时，应建立定期或不定期的评价制度，对领导人员进行绩效评价，鼓励优秀人才脱颖而出，制止无能或不称职者担任领导职务。

三、管理权限与责任1. 权力与义务事业单位领导人员在管理上应拥有一定的权力，以便有效地推动组织的发展。

但权力一定要与责任相匹配，在权力的行使过程中要始终坚持公平、公正和公开原则，不得滥用职权，不得以权谋私。

2. 监督与约束事业单位领导人员应接受组织和上级部门的监督和约束。

监督可以通过制定申报和报告制度，实施巡视和考核制度，建立投诉举报渠道等方式进行。

同时，约束也应体现在法律法规和规章制度的制约之下，对违法违纪行为要依法追究责任。

四、职务调整与晋升1. 调整程序事业单位领导人员的职务调整应按照法定程序进行，特别是对高层领导人员的调整要经过合法合规的程序。

调整时要注重权威性、公正性和透明性，确保公平竞争。

2. 晋升标准事业单位领导人员的晋升应根据其工作表现、业绩成果和职业素养等多个方面进行综合评价。

评价标准应明确，量化指标和定性评估相结合，确保公正。

五、任期与奖惩1. 任期制度事业单位领导人员的任期应根据工作需要和岗位的特点进行设定。