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b1-4-1新中国初期的政治建设

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高中历史：新中国成立初期的政治建设

高中历史：新中国成立初期的政治建设

高中历史：新中国成立初期的政治建设
(1)新中国的成立标志着我国新民主主义革命的基本结束，而不是社会主义革命的结束。

它是社会主义革命的开始，三大改造的完成标志着中国进入社会主义初级阶段。

(2)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新中国的一项基本政治制度，而政治协商会议不是，后者是前者的存在形式。

(3)中国人民政治协商会议是统一战线组织，不是国家的权力机关，有参政议政的权利，但无决策权。

(4)人民代表大会制度是我国政权的组织形式，是我国的根本政治制度，全国人民代表大会是国家最高权力机关。

(5)民族区域自治不是“民族自治”。

自治指的是少数民族聚居区的各民族共同行使自治权力，而不是某一少数民族的自治。

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新中国初期的政治建设

新中国初期的政治建设

二、祖国统一大业
新中国初期的政治建设 （1949-1956）
பைடு நூலகம்
本课知识结构
1、新中国成立 2、人民代表大会制度
3、中共领导的多党合作和政治协商制度
4、民族区域自治制度
一、新中国成立
1、中华人民共和国建国的条件
（1）军事上：人民解放战争基本取得胜利 （2）政治上：国民政府的反动统治已经被推翻； 全国人民拥护中国共产党建立中央人民政府。 （3）理论、路线、方针上：中共七届二中会全 的决议——
代表的广泛性
人民 团体 各民主 党派 无党派 人士
各民族 海外 华侨
中国 共产党
人民 解放军
各地区
各民族大团结
爱我中华，爱我中华 五十六个星座 五十六枝花 五十六族兄弟姐妹是一家 五十六种语言 汇成一句话 爱我中华 爱我中华 爱我中华
（三） 民族区域自治制度的建立
1.原因
中国是一个由56个民族组成的统一的多民族国家； 新中国成立后，中央人民政府为了实现民族平等、 民族团结和各民族共同繁荣的原则。
（一）. 人民代表大会制度的创立
1.背景 A《共同纲领》的有关规定; B 随着新中国经济建设的大规模展开， 召开人民代表大会的时机日益成熟。 第一届全国人大召开， 标志着人民代表大会制度在全国范围建立
内容 制定了《中华人民共和国宪法》 原则 地位
2.创立
时间、地点： 1954年9月，北京 内容 建立了新一届国家机构
2.法律 依据 3.建立
《共同纲领》规定实行民族区域自治 1954年《宪法》正式确认这项基本政治制度 各少数民族自治区纷纷建立
发展过程
最迟： 1965年，西 藏自治区 1955年10月1日，
1958年，宁夏回族 自治区

4.1新中国初期的政治建设

4.1新中国初期的政治建设

七届二中全会内容是什么？
指出重心转移 确定基本政策 确定两个转变的总任务
新中国成立的历史意义是什么？ 推翻了三座大山 实现了国家独立 建立了新生政权 奠定了政建基石 开辟了历史纪元 “一法三制”是指什么？ “一法三制”是对新中国初期政治建设成就 的概括。一法是指……三制是指……
（一）人民代表大会制
第一讲 新中国初期的政治建设
一、新中国的成立(前提)
政治前提： 解放战争胜利，国民党统治覆灭 理论准备： 七届二中全会 中心转移 基本政策 两个 转变（总任务） 组织准备： 政协会议
讨论建国事宜 通过重要文件 选举中央委员
结束了三座大山的压迫剥削 改变了国家性质实现了独立 建立了全新政权开辟新纪元
时间：1949.3； 地点：河北平山县西柏坡； 内容：工作重心、工作中心、基本政策、总任务； 意义：为中国革命由新民主主义转变到社会主义指明了道 路，为新中国的成立在政治、思想和理论上做了准备。
④组织上：新政治协商会议的召开； 时间：1949.9； 地点：北京； 内容：中心议题、决定国名国旗等、通过《共同纲领》等文件； 意义：完成了建立新中国的各项准备。
A、确立标志： 1954 年9月，第一届全国人民代表大会，制定宪法 人民民主国家 人民代表大会制 B、主要内容： ①确立新中国的国家性质及其根本政治制度； ②规定了公民的基本权利和义务； ③确立了新中国向社会主义过渡的方向和途径； C、特点：
Байду номын сангаас
①体现原则：人民民主原则和社会主义原则； ②性质：第一部社会主义类型的宪法； D、意义： 进一步巩固了人民民主专政制度，从法律上为新中国的政治建设提 供了保障。 《宪法》 《共同纲领》 代行
中国人民政治协商会议

一、新中国初期的政治建设

一、新中国初期的政治建设

民族区域自治制度 确立过程
1、1949年《共同纲领》规定 2、1954年宪法正式确认民族区域 自治是新中国一项基本政治制度
民族区域自治方式
意义：实现了少数民族自己当家作主 民族区域自治地方划为 的愿望，保证了祖国的统一和民族的 自治区、自治州、自治 五大省级自治区（你知道它们在图中的位置吗） 团结，促进了民族地区的经济发展和 内蒙古、新疆 、广西、宁夏、西藏 县三级，各级自治机关 按照宪法和法律规定行 社会进步西藏自治区简介：西藏自治区简称藏，地处祖国
人民代表大会制度
1、条件： 新中国的成立和经济建设的展开，民主政治建 设成为迫切需要解决的问题。 中国人民在长期革命斗争中的经验积累。 地方各级人民代表大会的召开，为全国人民代 表大会的成立奠定了法律基础和组织基础
2.特征：人民代表大会制度是中国共产党依据中国国情 确立的中国特色的社会主义政治制度，以民主集中制为 基础，是我国最根本的也是最重要的政治制度，是人民 民主专政的国家性质在政权形式上的体现。
使自治权的权限
的西南边陲，首府拉萨市。自治区平均海拔在 4000米以上，面积122.84万平方千米。人口247.9 万人。1965年9月成立自治区。
民族区域自治设置意义
为什么说人民代表大会制度是符合中国国情的 历史抉择？
材料一 君上大权：（计14条）钦定颁行法律及发交议案之权；召集、 开闭、停止及解散议院之权；在议院闭会时，遇有紧急之事得发代 法律之诏令，并得发诏令筹措必须之财用……。附臣民权利义务： （计9条）臣民于法律范围以内所有言论著作出版及集会结社等均 准其自由；臣民有遵守国家法律之义务。 ——1908年《钦定宪法大纲》 材料二 日本帝国是万世一系的天皇统治……，天皇是国家元首，总 揽统治权。 ①两部宪法的共同点是都带有浓厚的封建色彩。 ——1889年《大日本帝国宪法》 皇帝或天皇都有拥有至高无上的权力。而人民实 材料三 第二条：中华民国之主权，属于国民全体。 第四条：中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院，行使其 际无权。 统治权 第十八条：参议员每行省、内蒙古、外蒙古、西藏各选派五人，青 ① 联系材料一、二，找出两部宪法有什么共同 海选派一人；其选派方法，由各地方自定之。 点？ ——1912年《中华民国临时约法》

《新中国初期的政治建设》

《新中国初期的政治建设》

5 ．民族区域自治政策正式成为我国的一项基 本国策和基本政治制度是在 Ａ1949年 Ｂ1954年
B
Ｃ1958年
Ｄ1982年
“好花终须绿叶扶”、“一枝独秀不是春，万 紫千红才是春”，这些说法最能说明新中国实 行哪一项民主政治制度的必要性（ ） A人民代表大会制度 B民族区域自治制度 C多党合作与政治协商制度 D基层民主自治制度
• 54年《宪法》第三条 中华人民共和国是统一的多 民族的国家。
各少数民族聚居的地方实行区域自治。各民族自 治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
⑶法律依据： 《共同纲领》、54年《宪法》 （4）建立：五大自治区
宁夏回族 自治区1958
新疆维吾尔自治区 1955
广西壮族自 治区1958
我国的五个 省级自治区
（6）意义：
①对少数民族： A实现了少数民族当家作主的愿望； B促进了民族地区的经济发展和社会进步。
②对全国：
保证了祖国的统一和民族的团结。
新中国的政治建构
《中华人民共和国宪法》
思考：这三种制度有 什么共同点？
人民当家作主
民族区域 自治制度
人民代表 大会制度
中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度
①内容： A国家性质；B根本政治制度；C民主集中制原则；
D公民基本权利和义务。
②特点： 体现了人民民主和社会主义原则。
③性质： 第一部社义类型的宪法。
④意义： 开创了人民民主的全新阶段。 ⑵人大的地位： 最高国家权力机关。 Why?P69 ⑶人大职能： 立法、选举国家领导人、重大决策和问题
探究：分析<<中华人民共和国宪法>>与<<中华民国
临时约法>>的性质和所代表的民主广泛性有何根本 不同?

新中国初期的政治建设

新中国初期的政治建设

（二）中共领导的多党合作、政治协商制度的建立 中共领导的多党合作、
1949年举行中国人民政治协商会议 1、1949年举行中国人民政治协商会议
初步建立了共产党领导的多党合作和政治协商制度
1954年全国人民代表大会召开 2、1954年全国人民代表大会召开
多党合作、政治协商制度成为国家的一项基本政治制度 多党合作、
2.成果： 2.成果： 成果
五个省级自治区的建立和一百多个自治县( 五个省级自治区的建立和一百多个自治县(旗)的成立
宁夏回族 自治区1958 新疆维吾尔自治区 1955
我国的五个 省级自治区
广西壮族 自治区 1958
基本内容
省级自治区的成立 地区 内蒙古自治区 新疆维吾尔自治区 广西壮族自治区 宁夏回族自治区 西藏自治区
时间 民族区域自治 地方划分为自 治区、自治州、 1947年 治区、自治州、 1947年5月1日 自治县三级， 自治县三级， 1955年10月1日 1955年10月 各级自治机关 依照宪法和法 1958年3月15日 1958年 15日 律规定的权限 行使自治权 1958年10月25日 1958年10月25日 1965年 1965年9月9日
二、新中国民主政治建设的三大内容
《中华人民共和国宪法》 人民代表 大会制度 中国共产党领导 的多党合作和政 治协商制度
基本的政党制度
民族区域 自治制度
根本的政治制度 民主集中制原则
基本的民族制度 少数民族当家作主
（一）人民代表大会制的确立
1、建立的基础：地方各级人大的召开 建立的基础： 2、建立的标志： 1954年 第一届全国人大召开 建立的标志： 1954年 通过《中华人民共和国宪法》 通过《中华人民共和国宪法》 3、《中华人民共和国宪法》 中华人民共和国宪法》 内容： 国家性质和根本政治制度 内容： 公民的义务和权力 确立向社会主义过渡的方向和途径 特点： 特点： 体现了人民民主原则和社会主义原则 性质：是新中国第一部社会主义类型的宪法。 性质：是新中国第一部社会主义类型的宪法。 意义：开创了中国人民民主的全新阶段。 意义：开创了中国人民民主的全新阶段。

专题四(1) 新中国初期的政治建设


2、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度 （基本政治制度）
(1)初步建立： 1949年人民政协会议 (2) 1949年——1954年代行人大职权 1954年后性质： 人民民主统一战线组织 主要职能： 政治协商、民主监督、参政议政 (3)1956年人民民主统一战线进入全新阶段： 中共对民主党派提出“长期共存，互相监督” 的方针。
结合课本P67图片，阅读材料，思考并分析下列问题：
材料一：第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟 为基础的、人民民主专政的国家。
材料二：第二条中华人民共和国的一切权利属于人民。人民行使权 力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
材料三：第四条 中华人民共和国依靠国家机关和社会力量，通过 社会主义工业化和社会主义改造，保证逐步消灭剥削制度，建立社 会主义社会。 ——1954年《中华人民共和国宪法》
统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要 法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统 一和中华民族伟大复兴的重要法宝——胡锦涛 请问中国共产党历史建立过哪些统一战线，有何作用？
•国民革命时期的革命统一战线 •抗日战争时期的抗日民族统一战线 •解放战争时期及建国后人民民主统一战线 •新时期的爱国统一战线
1、人民代表大会制度（要点归纳）
（1）三项内容： A、确定了新中国的国家性质和根本政治制度
B、规定了公民的基本权利和义务
C、确立了向社会主义过渡的方向和途径 （2）两大原则： 人民民主原则和社会主义原则 （3）性质： 是新中国第一部社会主义类型的宪法
（4）意义： 开创了人民民主的全新阶段
议一议
（1）依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略， 新中国成立初期的施政纲领是什么？ （2）有人认为：随着人民代表大会的召开，中国人民政治协 商会议没有存在的必要了，你是否赞成这一观点？为什么？ 其职能后来又发生了什么变化？

新中国初期的政治建设


君上大权：（计14条）钦定颁行法律及发交议案之权； 召集、开闭、停止及解散议院之权；在议院闭会时， 遇有紧急之事得发代法律之诏令，并得发诏令筹措必 须之财用……。 ——1908年《钦定宪法大纲》 第二条：中华民国之主权，属于国民全体。 第四条：中华民国以参议院、临时大总统、国务员、 法院，行使其统治权 第十八条：参议员每行省、内 蒙古、外蒙古、西藏各选派五人，青海选派一人；其 选派方法，由各地方自定之 —1912年《中华民国临时约法》 第一条“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农 联盟为基 础的人民民主国家。” 第二条“中华人民 共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。” ——1954年《中华人民共和国宪法》
《中华人民共和国宪法》
内容：
《中华人民共和国宪法》（1954年）
第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟 为基础的人民民主国家 国家性质：人民民主国家
第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使 权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民 代表大会 根本政治制度：人民代表大会制 第四条 中华人民共和国依靠国家机关和社会力量，通过 社会主义工业化和社会主义改造，保证逐步消灭 剥削制度，建立社会主义社会
中国的成立作了准备。
中国人民政治协商会议第一届全体会议 特点：具有广泛的 时间地点： 《共同纲领》的内容： 1949 年9月 北平 群众性和进步性
背
中华人民共和国为人民民主主义国家； 景： 南京国民政府垮台，筹建新中国提上日程 规定国家各方面的基本方针和政策。 与会代表： 中共、各民主党派、无党派爱国民主人 《共同纲领》意义：具有临时宪法性质 士、人民解放军、各人民团体、各地区
表现： 五个省级自治区的建立 意义： 满足了少数民族自己当家作主的愿望 保证了祖国统一和民族团结

新中国初期的政治建设 成品


2、中共领导的多党合作和政治协商制度 3、民族区域自治制度
民主政治内容
总结
一次典礼：开国大典 二个法律： 《共同纲领》《中华人民共和国宪法》
人民代表大会制度、多党合作和政治 三大制度：协商制度、民族区域自治制度
四次会议：七届二中全会、新政协、一届人大、
二届政协
单项选择题：
制度建设是民主政治建设的主要内容,中国共产党在 建国初期进行了一系列的制度建设,为民主政治的实现奠 定了基础.回答1-3题
宁夏回族 自治区1958 新疆维吾尔自治区 1955
我国的五个
八个民主党派：中国国民党革命委员会（简称民革）、 中国民主同盟（简称民盟）、中国民主建国会（简称民 建）、中国民主促进会（简称民进）、中国农工民主党 （简称农工党）、中国致公党、九三学社、台湾民主自 治同盟（简称台盟）。 ★统一战线的发展历程：国民革命时期的革命统一战线 →抗日战争时期的抗日民族统一战线→解放战争到社会 主义建设时期的人民民主统一战线→新时期的爱国统一 战线。
★（1）确立标志：1954年第一届全国人民代表大会（一届人大）
人民代表大会制度 全国人民代表大会 国家主席——人大常委会 国务院 最高 最高 检察院 法院 各部委 军事 委员会 议会
西方政体：三权分立
政府 法院
立法
行政
司法
问题：中西政体有何不同？为什么会出现这样的不同？
2、共产党领导的多党合作和政治协商制度—— 基本政治制度
（4）意义：
会议为中国革命由新民主主义转变到社会主义指明了道路，在 政治、思想和理论上做了准备。
问题探究 探究共产党成立以来，党的三次工 作重心的转移

第一次：井冈山革命根据地的创 立，党的工作重心由城市转移到 乡村 第二次：七届二中全会，党的工 作重心由乡村转移到城市 第三次：十一届三中全会，党的 工作重心由阶级斗争转移到经济 建设上来。

新中国初期的政治建设


人民代表大会制度
中共领导的多党合作合作和政治 协商制度
民族区域自治制度
2017
T H A N K S
为国家政治和经济建设的逐步开展奠定了牢固的基石。中国 成 立 的 历 史 意 义
人民代表大会制度
1954年9月
1953年1月
《中华人民共和国宪法》
01
内容包括序言、总纲、国家机构，公民 的基本权利和义务，国旗、国徽、首都 等5部分，计4章，106条。
中 华 人 民 共 和 国 宪 法
意义
会议为中国革命由新民主主义转变到社会主义指明了道路， 在政治、思想和理论上做了准备
（二）中国人民政治协商会议第一届全体会议
会 • ①确定了国名、国歌、国旗、国徽等； 议 • ②通过了《中国人民政治协商会议共 的 内 同纲领》等重要文件； 容
• ③选举产生了中央人民政府委员会。
《共同纲领》
“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级 领导的，以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民 主专政。”
新中国初期的政治建设
一、新中国的筹备工作
（一）中共七届二中全会
召开的时间、地点、会议的内 容、意义？
会议内容
• 从现在起，党的工作必须由乡村转移到城市，以恢复和发展生产为一 切工作的中心。报告确定了全国胜利后中国共产党在政治、经济、外 交方面的基本政策，以及中国从农业国转变为工业国、从新民主主义 社会转变到社会主义社会的总任务。
国家性质：新民主主义国家，实行人民民主专政
地位：临时宪法性质的文件
召开的意义
①第一届政协的召开标志着中共领导的多党合作 和政治协商制度的初步建立； ②为新中国的政治建设做了具体的组织工作方面 的准备。
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召开：1949年春 河北省平山县西柏坡村
主要内容：（毛泽东作报告） 1）工作重心：乡村到城市 (1927年城市转移到农村） 2）中心：恢复和发展生产；
3）基本政策：
4）总任务：农业国转变为工业国和新民主主义向社会 主义社会转变。
2.组织准备：政治协商会议召开
①确立了国名、国旗、国徽、国歌 ②通过《中国人民政治协商会议共同纲领》
时间：1949年在第一次中国人民政治协商会议上确定的。 内容：在少数民族聚居的地方，建立由各民族代表组成的 自治机关。
C.民族区域自治制度
实行 原因 ①统一多民族国家 ②民族分布特点
法律 ①1949年《共同纲领》规定：民族平等； 依据 民族区域自治； ②1954年宪法，基本政治制度；区州县 概况：五个民族自治区 评价 ①是基本政治制度； ②实现了……，保证了……，促进了……
B.中共领导的多党合作与政治协商制度
1.建立基础：中共和各民主党派共同反对国民党专 制独裁的历史 2.发展历程： （1）初步确立：1949年政治协商会议 （2）正式确立：1954年宪法（继续存在） （3）完善发展：1956年中共提出“长期共存， 互相监督”的方针 3.合作形式：政治协商、民主监督和参政议政
53岁的毛泽东肃然相答：‚我们已经找到了新路， 我们能跳出这周期率。这条新路，
就是民主。”
新中国成立初期为“跳出周期率”，避免“人亡政 息”，我国在民主法制建设方面采取了哪些措施?
（二）新中国民主政治的主要内容
新 中 国 政 治 体 制 基 本 框 架
根本政 治制度 基本政 治制度 基本政 治制度
人民代表大会制度 中共领导的多党合 作、政治协商制度
政体 政党 制度 民族 制度
民族区域自治制度
一、基石：中华人民共和国成立
1. 条件：
（1）军事上：解放战争的胜利发展
（2）政治上： 国民政府已被推翻，
人民衷心拥护中共成立新政权。
（3）理论上：中国共产党七届二中全会上理论、
方针、政策的制定
中共七届二中全会
建立
我国民主政治体系的基本架构
《中华人民共和国宪法》
人民代表 大会制度
中共领导下的 多党合作和政 治协商制度
基本的政 党制度
民族区域 自治制度
根本的政治制度 是我国的政体 民主集中制原则
基本的民族制度 少数民族当家作主
——毛泽东《关于中华人民共和国宪法草案》的讲话(1954年)
材料中毛泽东的讲话为哪次会议的召开作了准备? 这次会议为中国特色民主政治建设作出的贡献是什么?
1.确立标志：1954年一届人大的召开
1.确立标志：1954年一届人大的召开
原因： 新中国的成立和经济建设的大规模开展， 民主政治建设成为迫切需要解决的问题。
内容
③通过《中国人民政治协商会议组织法》《中华人 民共和国中央人民政府组织法》 ④选举产生中央人民政府委员会
Hale Waihona Puke 会议性质：民主协商，建国筹备会议
（代行了全国人民代表大会职权） 《共同纲领》规定了： 中华人民共和国为新民 一届政协会议的召开为新中国的成立做了具体的 主义国家；国家各方面 组织工作方面的准备。 的基本方针和政策。 性质：具有临时宪法性质
中国现代史的分期：
1949—1956：向社会主义过渡时期 1956—1966：十年探索社会主义建设时期 1966—1976：文化大革命的十年动乱时期 1978—至今：社会主义现代化建设新时期
（一）新中国民主政治的发展历程
第一阶段： 新中国成立到“文化大革命”前 （1949年至1966年） 起步发展阶段 第二阶段： “文化大革命”期间（1966至1976年） 曲折发展阶段 第三阶段： 十一届三中全会后（1978年以后） 健全完善阶段
3.中华人民共和国成立［1949.10.1］
A、召开中央人民政府第一次会议： 决定：接受《共同纲领》为施政纲领 B、举行开国大典——成立标志 54门礼炮齐鸣28响
二、内容：具有中国特色的三大民主 政治制度的建设
A、人民代表大会制度确立（根本政治制度）
【材料】我们的宪法草案公布以后，将会得到全国人 民的一致拥护，提高全国人民的积极性。一个团体 要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就 是一个总章程，是根本大法。
基础：地方各级人民代表大会召开 内容：制定1954年《中华人民共和国宪法》 意义：开创了中国人民民主的全新阶段
2.人民代表大会制度的主要概况
历程：《共同纲领》首次提出；1954年颁布的《中
华人民共和国宪法》确立；反右斗争和文革期间受 重创；十一届三中全会后恢复和发展
代表产生方式：全国人民普选产生 代表组成：各党派和社会各阶层人士 原则：民主集中制 职能：行使立法权、 监督权 、决定权 、任 免权，财政权，决定战争和平的权力等等 意义：奠定了政治建设基础、规范了政府与人 民关系、昭示了权力属于人民。
4.人民民主统一战线的基本组织：政治协商会议
B.中共领导的多党合作与政治协商制度
1954年后政协性质与职能 性质：人民民主统一战线组织
职能：政治协商、民主监督
“长期共存，互相监督”方针提出（1956 年）
背景：社会主义改造完成，民主党派已变成代表一部分 劳动者的政党 目的： 扩大社会主义民主，团结各民主党派共同建设社会主义 意义： 标志中共领导的多党合作和政治协商制度发展到一 个新阶段。
【材料】1945年，68岁的黄炎培对毛泽东说：‚我生 六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓 ‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一团 体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这 周期率的支配力……一部历史，‘政怠宦成’的也 有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有， 总之没有能跳出这周期率。‛
C.民族区域自治制度
【材料一】各少数民族聚居的地方，应实行民族区域自治， 按照民族聚居的人口多少和区域的大小，分别建立各族民 族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内，各民 族在当地政权机关中均应有相当名额的代 表。 ——《共同纲领》 请回答：
（1）根据材料一，指出我国民族区域自治政策是何时确 立起来的，概括其主要内容。