“营改增”存在的问题及对策
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环抵扣 , 税 率档次很少 , 所 以一 般不会成 为影 响纳 税人经 营决
策和资源配置的主要因素 , 从而具有税收 中性 的特征 。增值税
2 0 1 2 年7 月,财政部和国家税务总局印发了财税[ 2 0 1 2 1 7 1
号文件 , 明确将原先征收营业税的交通运输业和部分现代 服务 业改征增值税 , 并且试点范围由上海分批扩大至北京 、 天津 、 江
列微观影响。
产型增值税成功转型为消费型增值税。在国外, 大多数施行增
值税 的国家 , 都对销售商品和提供服务共 同征收 增值税 。这种 逐步将增值税征税范 围扩大至更 多的商品和服务 , 将 营业税改 税制改革 的步伐 , 推动了税 制体系的进一 步完善 , 是深化 我国 税制改革 的必然选择。 ( 2 ) 逐步 构建长效机制的结构性减税 。上海在 2 0 1 2年实施 “ 营改增” 后, 减税规模达到 2 6 0 亿元 。众多企业在减税 中受益 , 大大促进了我国经济的转型和发展 。“ 营改增” 的减税效益在当
税尽管采用低税率 的设计 ,但存在 着明显的重复征税的弊端 。
随着 现代服务产业 的发展 , 服务业 的分工也愈 来愈细化 , 重复 征税 的压 力严重阻碍了交通 、 金融 、 研发、 创意等现代服 务产业 的发展 。 为化解矛盾 , 国家采取了一 系列 的改 良措施 , 如差额征 收营业 税等举措 , 但难 以打通服务业和 制造业之 间的税 收“ 屏 障” 。 特 别在增值税 由生产型转 向消费型后 , 单纯依靠差额征收
营业税 是对我国境 内相关企业 的营业额 征收 的一种流转
税, 它的征税范围是在我国境内提供应税劳务以及销售不动产 征增值税 在全国逐步推进 的做法 , 符合 国际惯例 , 加 快 了我国
转让 无形资产 的单位和个 人 , 具 体包括交通运 输业 、 邮电通讯 业、 建筑业 、 文化体 育业 、 金融保险业 、 娱乐业 、 服 务业 等 。营业
、
“ 营改增” 在 我 国的 试 点 和 推广
着国内外经济形势的变化 , 值税转型和扩 围等主 要的税制改革措施 。我
国税 制改革一直在理论和实践 的相互作用中探索前进 , 改 革遵 循着先易后难 、 逐步完善的渐进路径 。 2 0 0 8 年, 我国把之前的生
同一产业的不同分工环节之间的税负分布扭 曲 , 产生 了新 的不
良影响。 增值 税 自 1 9 5 4年在法 国开征 以来 ,由于其能有效地解 决
制设计的重要基本原则之一 。“ 营改增 ” 后使我 国增值税扩 围 ,
有助于强化税收中性 。由于增值税是 对增值额进行征税 , 且环
传统税种重复征税的问题 , 迅速被其他国家广泛采用。如今 , 已 有近 2 0 0 个 国家和地 区政府开征 了增值税 , 并且征税范 围大 多 覆盖 了所有的货物销售和提供应税劳务。
轻纳税人的额外负担 , 避免对资源配置产生扭曲效应。另外, 近
年来我国通过 一系列增值税转 型措施 使得增 值税税 负水平 相 对下降后 , 原本与其保持大致均衡状 态的营业税税负水平就 相 第三产业的发展和经济发展方式的转变 。而 “ 营改增 ” 可以调整
进一步加快。2 0 1 3 年将继续扩大试点地 区, 并选择部分行业在
苏、 浙江 、 安徽 、 福建 、 湖北、 广 东等 8个省 ( 直辖市 ) , 税改步 伐
的征税范 围越宽 , 税收 巾性作用发挥就越 明显 。因此 , 从税收中 性 角度看 , 拓宽增值 税的征税 范围 , 可以使 国民经 济各行业 之 间经 济交易过程 中每一个环 节税款抵扣链条衔接顺 畅 , 从 而减
■■■ ∥筏
财 经 论 坛
【 摘要 】本 文通过 阐述近 年来我 国营业税改征增值税 的实
施现状 , 分 析 了现 阶 段 我 国 “ 营改增” 税制改革 的效应 , 并 结 合
务业的发展比重 ,弱化营业税的重复征税和税 负扭曲效应 , 尽
快推动我 国的经济结构调整和产业升级 。
二、 实施“ 营 改增 ” 的效 应
营 业税 和增值 税是地 方收入 ( 营业 税 ) 和 中央收 入 ( 增 值 税) 的主体税种 , 分别针对服务业 企业和制造业征收 。 因此 , “ 营
改增 ” 改革 既具有调整地方 、 中央政府间财政 体制和 优化税 制
等宏观意义 , 也 对具体产业和 企业 的组织经营产生直接 的一系
营业税的措施不仅难以打破产业间的税负叠加 问题 , 而且 导致
前阶段和 中长期都具有显著 的现 实意 义。然而 , “ 营 改增” 的真
正意 义不仅仅在于减税 , 还在于逐步构 建长 效机制的结构性减
税 。我国有必要实施结构性减税 , 并逐步形成长效机制 , 以应对
全球 “ 后金融危机” 带来 的消极影 响 , 同时在 国际竞争 中逐步 以 制度建设助推我国企业的转型升级。 ( 3 ) 有利于强化税 收中性 。税收 中性是市场 经济条件下税
1 、 宏 观层 面 , 实施 “ 营改 增 ” 的 重 要 意 义
实 际 阐明 了“ 营 改增 ” 工 作 中存 在 的 问题 , 提 出 了 当前 环 境 下 快
速 推进 “ 营改增” 的 建 议 和 应 对措 施 。
【 关键词】“ 营改增” 效应 问题
一
对策建议
( 1 ) 有利于推动我国税制改 革的步伐 , 加快与 国际接轨 。随
全国范 围试点 。其原因是 , 上海作为国际金融 中心和 国际航运
中心 , 是我国现代服务业发展推进最为成熟的地区, 在此试点 对偏 重了 , 导致 的间接后果是 阻碍了产业 结构 的调整 , 抑制 了
成功 的基 础上 , 引领 第二 批沿海地 区、 现代服 务业 发展最合 适 推进 的 8 个省 、 市进行 “ 营改增 ” , 以不断加 快我 国提升现代服