新中国60年农村土地制度的四次重大改革

中华人民共和国成立后，全国土地的50%-80%仍为地主所有，另有10%-15%为富农所有。

从1950年开始至今，中国先后进行了四次较大规模的土地制度改革，或者说农村土地流转政策经历了四个时期。

第一时期：1950年代初1950年6月30日，颁布实施的《中华人民共和国土地改革法》标志了新中国在土地所有制方面的基本方针。

新中国力图通过土地改革，废除民国时期的封建地主土地私有制，建立农民土地私有制，“使全国3亿多无地、少地的农民无偿地获得了7亿亩的土地和其他生产资料，免除了过去每年向地主缴纳的700亿斤粮食的苛重地租”，形成了自耕农所有制。

在这一时期，农民不仅获得了土地，而且对拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”。

(《土地改革法》第30条)新中国颁布的《土地改革法》真正赋予了农民对于土地流转的权利，但这个时期比较短。

第二时期：1950年代中-1970年代末1955年夏，随着党在过渡时期的总路线和总任务(“一化三改”)的提出，为了避免小农经济方式和局限和生产技术落后。

新中国通过农业生产资料的社会主义改造和人民公社运动，逐步使得个体农民私有的土地改造为人民公社所有以生产队为基础的集体所有制。

从农业合作化运动到人民公社，这一系列的生产方式的改变，使得农民对于土地的产权弱化，并使得土地所有权虚置，土地在运动当中逐步归集体所有，个体农民与土地不再存在法律上的产权关系，所以在这个时期，“有权自由经营、买卖和出租”的流转方式已经不可能实施，农村土地也就没有实现流转的可能。

第三时期：1970年代末、1980年代初-21世纪初1978年，凤阳小岗18户农民搞起了“大包干”，正式揭开了中国农村土地改革的新时期，中国农村土地制度从单纯集体所有向集体所有、家庭经营的两权分离模式转变。

在这一时期，农村土地的流转已经开始松动萌芽。

1983年中共中央颁发了《关于印发农村经济政策的基于问题的通知》，全国农村开始普遍推行包干到户。

到1983年底，98%左右的基本核算单位都实行了包干到户，家庭承包经营的土地面积占耕地总面积的97%左右，实现了土地所有权与使用权的分离。

新中国建立后我国农村生产关系的几次重大变革作者：王丙銮来源：《中学政史地·初中版》2009年第02期我国是一个农业大国，农业在国民经济中占有十分重要的地位，它是整个国民经济发展的基础。

新中国建立后，随着整个社会经济制度和经济体制的变革，我国农村生产关系进行了四次重大变革。

第一次土地改革新中国成立时，全国广大的新解放区没有进行土地改革，广大农民迫切要求获得土地。

1950年6月，中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》，规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制。

同年冬起，在广大新解放区实行土地改革，没收地主阶级的土地，分给无地或少地的农民。

1952年底，除部分少数民族地区外，全国土地改革基本完成，三亿多无地或少地的农民分到了四千六百多万公顷土地和大量的生产资料。

土地改革的完成，彻底摧毁了我国存在两千多年的封建土地制度，消灭了地主阶级；农民翻了身，成为土地的主人；第一次实现了中国农民千百年来“耕者有其田”的梦想，极大地激发了他们的劳动热情，解放了农村生产力，农业生产获得迅速发展；进一步巩固了新生的人民民主专政的国家政权，并为社会主义改造和社会主义建设创造了有利条件。

第二次农业社会主义改造经过土地改革，农民得到了土地，农村生产力已从封建制度束缚下解放出来，农业生产得到恢复和发展。

但农业生产仍面临许多困难，发展受到限制，农民面临三个急需解决的问题：(1)贫困农民缺乏生产工具、资金等。

(2)一家一户的农民难以抵御自然灾害。

如水灾、旱灾、虫灾等。

(3)农民所掌握的生产技术、生产工具落后。

为了解决以上问题，1953年，党中央正式颁布了《关于农业生产互助合作的决议》，全国普遍试办初级生产合作社。

1954年春，初级社发展到5.5万个，到1955年初发展到48万个，全国掀起农业合作化的高潮。

1956年，全国绝大多数农户参加了农业生产合作社；这次农业社会主义改造，把农民土地私有制度改造为集体统一经营使用的土地制度，这是土地制度的重大变革，在一定程度上促进了农村经济的发展。

关于建国以来农村生产经营方式变迁的调查报告一.概括我国用世界7％的耕地养活了占世界20％的人口，土地显得尤其重要。

土地制度的优劣不仅关系到农业经济的持续发展与农村社会的稳定，也关系到国民经济的持续增长与社会的安定团结。

我们党向来重视农村土地问题的研究，关注农村生产经营方式的管理。

建国以来，农村土地制度不断变革，农民生活水平有了长足的提高。

新中国的农村土地制度经历了四次重大变革。

第一次，1950—1952年土地改革；第二次，1953—1956年对农业进行社会主义改造；第三次，1958—1978年的人民公社化道路；第四次，1978年以来的家庭联产承包责任制。

二.背景和原因第一次，1950—1952年土地改革。

新中国成立以后，封建土地制度仍然严重阻碍着生产力的发展。

伴随着解放战争的土地改革，在新中国成立后仍在进行，直到1952年后才基本结束。

此次土地改革是在全国广大新解放区还没有进行土地改革，广大农民迫切要求得到土地，而且新生政权需要巩固和顺应恢复发展农业生产的需要而进行的。

1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“凡已实行土地改革的地区，必须保护农民已得土地的所有权。

凡尚未实行土地改革的地区，必须发动农民群众，建立农民团体，经过清出土匪恶霸、减租减息和分配土地等项步骤，实现耕者有其田”。

1950年6月颁布实施《中华人民共和国土地改革法》，我国土地改革在全面展开。

到1953年春，除了中共中央决定不进行土地改革的一些少数民族地区（约700万人）外，中国大陆的土地改革已宣告完成，3亿多无地和少地的贫苦农民获得了7亿多亩土地，免除了350亿公斤的粮食地租，实现了几代人“耕者有其田”的夙愿。

尽管土改后家庭经营的规模很小，并且生产资料非常缺乏，但由于土地改革使中国农民获得了梦寐以求的土地，自主经营和收益归己的新激励机制符合当时生产力发展水平，从而极大地解放了农业生产力，农业劳动生产率得到迅速提高，农业生产有了很快发展，而且为国家工业化开辟了道路。

中国农业60年：农村土地制度四次变革的产权分析来源: 《当代世界与社会主义》时间: 2009-9-24 8:53:07 【字体：大中小】【打印】【关闭】--------------------------------------------------------------------------建国60年我国农业和农村的发展始终与土地制度的变革相联系，土地制度变革的内容是土地产权关系的调整，实质是如何实现农民对土地的财产权利。

建国60年我国农村土地制度的四次变革，清晰地显示了这样一条改革探索的思路：如何在坚持农村社会主义集体经济的前提下，最大限度地实现农民对土地的产权，使农村的土地产权关系既能够充分调动农民的生产积极性，又能够符合现代农业发展的要求。

一、土地改革的产权分析农村土地制度改革总是涉及到两个方面的目标：一是通过改变土地产权关系，满足不同经济主体(国家、集体、农民个人)的利益要求，规范它们之间的利益关系，以充分调动各经济主体，特别是农民的生产积极性。

二是通过调整土地关系，使土地制度能够更好地符合规模经营和现代农业发展的要求，以推进农业生产力发展和农业现代化进程。

但是，土地制度改革的实际效果并不总是理想的，不同经济主体利益关系的处理与农业现代化发展之间也不总是同步的，有时甚至是相矛盾的。

一种土地制度的建立，离不开当时的社会历史条件和既定指导思想的影响，从这一意义上说，土地制度的变革又和一定历史发展阶段相联系，是伴随实践发展和理论创新不断演进的过程。

新中国建立以后，新生的政权面临的最重要任务就是迅速恢复生产，为国民经济发展提供基本的物质条件。

在农村，恢复生产最简单的办法是使农民能够获得土地，实现与土地的结合。

要使农民能够获得土地，就必须对土地制度进行改革，把地主手中的土地分给农民，“实行农民的土地所有制”。

建国之初，党在农村的政策就是实行土地改革，把土地分给农民。

农民分得了土地，实现了自己的利益和愿望，当然具有极大的积极性。

建国六十年来我国农村土地政策的变迁摘要：建国六十年来，我国农村的土地政策发生了几次重大变迁，根据不同时期的土地制度大致可将农村划分为土地改革、农业合作化、人民公社和家庭联产承包责任制四个时期，土地问题的逐步解决，使广大农民由翻身做主到摆脱贫困，最终走向共同富裕，给我国农村带来了翻天覆地的变化。

关键词：建国六十年农村土地政策变迁1949年10月1日，中华人民共和国成立，从此掀开了中国历史的新篇章。

建国后，中国共产党始终把农村、农业、农民问题作为新中国建设和发展的中心任务，尤其把解决农村的土地问题当作工作的重中之重。

建国六十年来，我国农村的土地政策发生了几次重大变迁，使广大农民由翻身做主到摆脱贫困，最终走向共同富裕，给我国农村带来了翻天覆地的变化。

前事不忘后事之师，对建国六十年的土地政策进行认真的总结和思考，将对我党更好地处理“三农”问题产生巨大的借鉴和指导意义。

一、1950一1952 土地改革时期我国经历了两千多年的封建制度，其赖以生存的经济基础，地主阶级封建剥削的土地所有制极不合理，“占乡村人口不到10% 的地主、富农, 占据着70%- 80% 的土地,而占农村人口90% 的贫雇农和中农, 却只占有20%- 30% 的土地”[1],导致农村生产力水平低下, 农民极端贫困。

新中国成立后，建立了统一的人民政权，人民当家作主，迫切需要推翻原有的封建剥削制度，使老百姓拥有自己的土地。

土地改革便被提上恢复和发展国民经济的议事日程。

1950年6月，中央人民政府委员会通过和颁布了由刘少奇主持制定、经党的七届三中全会讨论后提交政府的《中华人民共和国土地改革法》。

它明确地提出：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国工业化开辟道路。

土地改革的总路线是依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。

”土地改革法是在总结以往的土地改革的经验和教训的基础上，适应建国后的新形势的情况下，确定的新政策，成为指导土地改革的基本法律依据。

建国60年中国农村改革的回顾与反思闽西职业技术学院曾平农业、农村和农民问题始终是我国现代化进程中的根本问题。

回顾60年来农村改革历程，反思农村改革的经验教训，对现在社会主义新农村建设意义重大。

一、建国60年中国农村改革历程回顾自建国以来，为了实现加快的农村的发展，在农村开展了四次改革即土地改革、农业合作化、人民公社、联产承包责任制。

1、土地改革时期(1950~1953年)——建立农民的土地私有制。

新中国成立后，中国共产党召开了七届三中全会,讨论农业和农村土地制度的改革，强调以“解放生产力,发展农业生产,为新中国的工业化开辟道路”为目的，有领导、有计划、有秩序地开展土改工作。

其实质是把中国农村的土地从大部分地主所有改变为农民所有，实现了由地主的土地私有制向农民的土地私有制的成功转变。

土地改革使农业生产迅速恢复,农村经济日益活跃,农民生活明显改善,带动了整个国民经济的恢复。

2、农业合作化时期(1953~1956年)——实现对农村生产资料私有制的改造。

为了适应国家大规模经济建设的顺利进行，克服小农经济生产落后、力量薄弱、增产缓慢等不足，解决社会主义工业化和农业生产之间的矛盾，中央提出对农业进行改造，实现农业合作化。

在农业的改造过程中,国家按照积极领导、稳步前进的方针,自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，引导农民自愿结合起来，创造了互助组——初级社——高级社的社会主义农业改造模式，实现了对农村生产资料私有制的社会主义改造。

3、人民公社时期(1958~1978年)——实现农村的政社合一。

由于诸多因素的影响，1958年在农村掀起的“人民公社化”运动，8月北戴河会议通过和公布了《在农村建立人民公社问题的决议》,揭开了人民公社化运动的序幕。

人民公社化运动实现了农村经济、政治组织的政社合一，其实质是生产关系的大跃进,就是试图在生产力不发达的基础上建立一个所谓平等、平均、公平合理的社会,通过人民公社早日过渡到共产主义。