大调研大学习大交流—十堰市开展农机购置补贴交叉检查湖北省十堰市农机局黄建太杜炜
为进一步推进2018年全市农机购置补贴工作优质、高效、有序、规范实施,10月9〜14日，十堰市农机局由 产发科、局办公室和各县(市、区)领导班子成员组成的9 人检查组，在党组成员吕世品同志带领下,对全市2018年 农机购置补贴工作进行了以“大调研、大学习、大交流”为 主题的拉练式交叉检查。
1基本情况
本次检查组分别深人竹溪县、竹山县、房县、丹江口 市、郧阳区5个县(市、区)展开调研式、学习式、交流式督导检查，整个交叉检查主要采取入户核查、调阅档案、听取 汇报、实地走访和交流座谈等形式进行。
入户核查购机补贴农户20户，核查农机专业合作社4个，召开汇报交流座谈会5场(次)。
截至10月下旬,全市农机购置补贴申请4 713个，受益户数4 334户，补贴机具数量4 886台，总补贴额358万元，其中报废更新补贴8万元。
资金结算220万元，结算比例61.45%。
2 总体亮点
2018年以来，各地农机部门紧紧围绕当地党委政府中心工作，切实履职尽责，勇于担当，努力克服基层农机体制机制不健全、人员配备不足、工作经费不足等障碍，迎难 而上，主动作为，坚持以乡村振兴为主线，以健农业增效、农民增收为目的，以创新服务为动力，转变农机化发展方式，全市各地以中央农机惠农政策资金补贴为牵引的农机化工作重点突出，特色鲜明，亮点纷呈，成效显著,得到了群众和社会的广泛一致认同。
2.1主动争取领导高度重视，农机购置补贴政策成为乡村振兴战略“源动力”
近年来，受体制机制和主客观等多重因素制约，中央 农机惠农政策实施工作难度持续增大。
面对这种情况，各地农机部门深刻认识到，农机化事业要取得更大的突破和发展，必须更进一步争取领导重视和支持,建立起由政府统筹协调、多部门共同参与的工作机制。
全市各级农机部门以农机购置补贴政策实施为重要抓手，主动围绕地方党 委政府的中心工作服务全局，得到党委政府对农机化工作的高度认可和支持，为农机化工作注人了新的发展动力，逐渐打破政策实施过程中农机部门措施乏力的被动局面,各项工作取得了显著进展。
竹溪县农机局审时度势，把握机遇，坚持把“围绕产业用政策，用好资金促发展”作为农机化工作的着力点和落脚点，积极争取县委县政府的高度重视和理解支持，并主动作为，创新举措，为县政府起草了 《关于加快推进农业机械化进程的实施意见》，在2018年 9月县政府常务会专题研究获得一次性通过，该文件将包括痛道建设、粮油生产机械化、特色作物机械化、畜牧生 产机械化、新型农机经营主体建设、建档立卡贫困户小型机具的普及等10多项涉及粮油生产“61”产业机械化作业的具体工作列入到县直相关部门，分解到全县各乡镇,从根本上突破了机制壁垒，一个以政府为主导、由市场决 定发展的山区农机化大格局正在形成。
2.2增强政策内在激励作用，农机购置补贴政策成为服务农业发展的“强心针”
通过农机购置补贴政策性激励,刺激了十堰市农业机械保有量大幅增长，大型拖拉机、收割机等机具在“春耕”“三夏”重要农时的调度作业为农业生产提供了强有力的装备支撑，有力健了农机和农业的融合，形成了‘姑机，大调度，大农业”的发展新格局。
房县农机局重点培育的胜利农机专业合作社购置大型拖拉机、插秧机十几台，配 置植保无人机3台，通过惠农政策实施，享受购机补贴数十万元,发展成为省级示范农机专业合作社，承担了房县30%以上的农业生产任务，在“春播”“夏种” “秋收”等时 节，大型机械开足马力，提供全程机械化服务，抢时间抓季节完成上万亩(lhm2=15亩)生产任务，辐射带动红塔镇和土城镇10个村3 000余户，全年为贫困户节支增收180万元。
丹江口市农机局在浪河、六里坪、蒿坪等乡镇组织机插秧。
在夏收、秋收期间，全市组织成立了 20多个 跨区服务队，联系外地500余台收割机前来作业,组织辖 区联合收割机、小型收割机1 〇〇〇多台投入收获,派出技术人员500人次深入村组指导群众开展机械收割，达到 了机收应收尽收，展现出农机发展新成绩,新风貌。
已基 本实现了以“大农机”成就‘大调度”，以“大调度”推动“大 农业”，以农业”展现“大农机”的粮农生产耕种收农机化服务大格局。
2.3充分发挥政策引擎作用，农机购置补贴政策成为农机产业扶贫的“助推器”
农机购置补贴政策的实施，促进了农机化作业水平连续提升，农业综合生产能力明显提高,真正实现了以政策惠 农机，以农机促产业，以产业增i&A,以i^A助脱贫。
各级
农机部门坚持因地制宜，发挥资金的导向性作用，主动将农 机化工作融人产业扶贫中，使中央农机惠农政策在市委市政府“61”特色产业发展和产业扶贫中发挥着不可替代的作用。
竹山县农机局不断细化产业扶贫措施，拓宽产业扶 贫級在扶贫对□帮扶村打造香菇生产示范基地，为基地 引进補生产先进适用性机械，提供全程技术支持和服务,有效地为产业提供了机具和技术保障，增强了扶贫产业基地的内生发展动力。
丹江口市农机局充分发挥农机优势, 按照便民利民的原则,为对口帮扶贫困村引进数十台微耕机等农业生产急需的中小型机具，对持续促进农业增产增收、农民节本増效、带动脱贫起到了积极作用。
郧阳区农机局展總机虹作新思维，围绕全区性補产必獅，在郧 阳区香菇小镇建设中，提高政治地位，强化职能担当，根据 本地香菇生产、加工机械大量引进却无法享受农机购置补贴的实际情况，主动向市农机局汇报情况，由市农机局分管 领导带队，联合随州市农机局积极向省农机局提出申请，争 取香菇生产机期卜贴。
经过大量前期工作，目前香菇制棒 装袋机已作为湖北省2018年农机购机补贴试点机具，纳 人试点机胁贴范围，为全区香菇产业发展提供了强有力 的政策资金支持。
在9月下旬，郧阳区农机局又通过了资格审核和公开招标，积极引舰用性香雛干机,为補产业发展提供坚实的农雌备支撑。
2.4瞄准叠加补贴政策优势，报废更新成为农机装备结构优化的"减压阀”
农机报废更新补贴政策实施是2016年刚刚启动的中央农机惠織政策，也是优化调整农机装备结构的主要抓手，更是农机安全生产的重要保障。
房县2016年就作 为湖北省第一批拖拉机报废更減点县，房县农机局高度重视农机纖更新工作，深度挖掘政策潜力，积极探索农机报废更新补贴工作模式和机制，由分管领导具体负责，组织专班、安排专人、指定专点、覆盖全县，集中财力、物力 和精力，持续推进报废更新工作。
精挑细选报废企业设点集中报废，全面统计境内报废机械，专班入户上门宣传，精 准使用了双重补贴政策激励,集中解决农机废旧机械搬运不便、运输报废成本过高等一系列关乎农民和企业切实利益难题，用热忱的政策宣传和耐心服务，赢得了群众理解和支持，调动了农民和企业的积极性，2018年度已报废拖 拉机、收割机22台，变形拖拉机14台，报废更新补贴8 万元。
为强化过程监管，规范档案管理，对报废更新全过程进行视频、图片记录，实现了农机报废更新补贴实施过程全覆盖，为全市农机雛麵的进一步推进积累了成功经验。
2.5深度挖掘"流失”人才潜能，基层农机服务体系建设成为政策落实的“加速器”
‘W套改革”前,乡镇农机站鍊机化工作的最基础最基层也是最有作用的农业农村服务单位，是联系广大群众的桥梁和纽带，魏机技术宣传推广、修配服务、安全生产 管理和发展农机合作服务组织等工作的主力军。
实施“以 钱养事”后，人、财、物大量流失,可谓“国家钱没少花，农机事没人干”。
为破解这个事关事业发展和人心稳定的矛盾，丹江口市农机局切实加强全市乡镇的农机工作能力建设,充分发挥原乡镇农机站工作人员的技能作用，采取“市镇 联管、双向签约、替补增资”等综合措施，并通过思想上加强学习引领，业务上加强具体指导，建设上提供设备扶持。
将农民选机购机农机维修服务和全程机械化作业一并纳入整体管理中，统筹规划、统一实施,循序渐进地把“以钱 养事”的人力资源整合为农民购机、入户核机、技术推广综 合服务团队，把14个乡镇农机站29人逐步锻造成了一支“能干事、干成事、不惹事”大有作为的主力军。
竹山县农机局针对维修网点少、条件差、设备老化、人才缺乏等突 出问题,通过提供硬件设施的方式鼓励社会力量参与农机社会化服务，乡镇设立农机维修站点。
并创新启动了‘联片设站，站点结合，连片服务，，工程，最大化利用现有资源，溢水镇农机维修站点覆盖3〜4个乡镇，为农机手提供农机维修、保养等服务，形成辐射效应。
在春耕、夏播、秋收等重要农时提供精准高效的服务，服务2万余户农、特、牧 生产，服务面积达3万余亩。
最基层农机的基础性建设，有力促进了农机购置补贴政策的落实，初步实现了农机公共服务能力和体系建设点、线、面紧密结合的农机社会化服务体系。
2.6强化党建引领示范，机关和作风建设成为推动惠农政策落实的“压舱石”
农机购置补贴政策资金量大，涉及人员广泛,是廉政风险易发的关键领域。
各地紧紧围绕中心工作，促进党建工作与业务工作的深度融合，全面推进农机部门党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，实现了党风政风的切实转变。
在交叉检查中发现，各地农机部门干部职工始终坚持学习贯彻党的十九大以及习近平总书记系列讲话精神,党员理想信念进一步增强，责任意识进一步牢固，以完善 惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得进一步成效。
在农机购置补贴政策实施中，与经销商划清界限，建立经销商经营管理制度、经销商诚信经营责任制度,压紧压实风险防控责任，通过扎紧制度笼子，创新对接便民服务,提升服 务效能，构建“亲1’新型政商关系，从源头上防治腐败,确保农机购置补贴政策廉洁、便民实施。
3 突出的问题
3.1农机产业规模化发展受限
触产业规模化经营是农机化服务提质增效的关键,由于十堰市山多地小、人多地少的自然条件制约，农机产业扶贫要实现规模化、深度化发展，需要农机合作社和种
植大户的带动和引领，通过构建规模产业基地，起到节本增收的目的，吸纳贫困户参与生产，实现产业带动主动脱贫。
十堰市山区特色产业规模还未完全形成，农业机械大幅提高生产效率、节本增效的先进性没有完全体现出来，导致农机部门推进产业发展工作难度加大，对于特色产业发展的驱动有限。
3.2政策实施推进难度增大
由于农机系统没有专项产业发展资金和项目，目前的 农机化服务产业发展是结合现有的农机购置补贴政策和农机深松作业补助、农机手实用技术培训等农机化项目。
全省农机化工作思路是平原粮食主产区为重点，对于十堰、恩施、宜昌等地的山区产业发展兼顾不够，部分农机化项目与十堰山区特色产业的结合不够紧密，目前列人补贴目 录的农机具以平原粮食主产区大型农机具为主，无法满足山区产业发展对特色中小型农机具的需求，虽经过多次呼吁，农机购置补贴目录中适用于山区作业的中小型机具比例仍然过少，农机购置补贴实施的推进难度增大，造成政策性资金部分滞留在账户上，对于山区农业机械化发展的引导作用没有完全体现出来，对产业发展的带动性不强。
3.3社会力量参与度不高
产业发展环环相扣，需要各部门的紧密协调，农机部门职能比较单一，手中政策不多，可助力扶贫的实施项目 不多,仅靠系统自身进行产业扶贫，能力不足，力量有限。
另外,农机部门对农机生产、销售、维修企业和农机合作社等没有管辖权，要引导这些社会力量参与脱贫攻坚，只能 采職励、动员的方式，效果不明显。
近年来，农机市场竞争日趋激烈，十堰市农机企业又大多属于中小型企业，受 市场冲击，经营效益波动较大，在一定程度上也降低了企业参与扶贫的意愿。
所以农机产业扶贫的社会力量参与度不高，新型产业机械发展滞后，造成农机结构调整远远跟不上农业产业结构调整步伐。
3.4农机公共服务能力薄弱
从社会化服务体系看，全市农机服务组织建设起步较晚，农机专业合作社、农机大户发展受各方面因素的制约，服务层次、经营规模、运行机制等还有待完善，在项目 资金等方面缺乏相应扶持优惠政策。
全市农机服务组织普遍存在机具设备少、经营规模小、组织化程度不高、服 务能力弱，市场竞争力不强等问题。
从基层农机化公共服务能力看，实行“以钱养事，，政策以来，除丹江口市以外，其他县区的乡镇农机服务中心农机干部、农机技术人员由于年收入水平相对较低，没有必要的工作经费保障，乡 镇农机服务中心普遍名存实亡，农机化公共服务能力日趋薄弱，特别是农机技术推广、质量监督、安全监理和信息服务的能力和水平因失去基层支撑远不能适应农机化快速发展的需要。
4 未来工作
4.1加强对农机合作社的投入培育
鼓励扶持建设现代农机专业合作社，促触村土地适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，根据各敝业发展实际情况，推广适宜当敝业生产的技术及农机具。
同时，选准主要作物及特色农作物机械化生产中的薄弱环节进行重点突破。
农机部门主动服务，与农 机专业合作社对接,组织技术人员、管S A员对农机专业合作社进行技术和经营指导,促进农民专业合作组织和专业大户等经营主体的健康发展，打造一批可复制、可推广 的典型省级农机专业合作社，以点带面，形成示范效应。
4.2加强对产业发展的资金支持
紧紧围绕中央“乡村振兴”战略和市委市政府区域性产业发展规划，结合十堰市“61”特色产业，继续通过多种渠道向上争取,建议省农机局将农机购置补贴政策进一步向山区倾斜，结合本地农业机械发展实际,在省局购机补贴目录调整时针对十堰市山区适用型机具继续加大申报力度，力争更多地将适用于十堰市山区作业特色农机具列人省级农机购置补贴目录，为十堰市农机化发展提供动力，使购机补贴麟与十堰市“61”特色产业结合更加紧密，为 产业发展提供充足的资金保障。
充分利用各类农机项目资金,重点向贫困地区倾斜，发挥聚集效应,农机深松作业补助试点范围内的贫困户优先安排作业。
同时，注重引导 农机企业履行社会责任，积极参与脱贫帮扶。
鼓励农机生产经销企业、农机合作社等社会主体，开展送温暖、结对帮 扶、提供工作岗位等方式，积极参与农机化扶贫事业。
提高社会力量扶贫济困的积极性。
管好项目、用好资金，使 项目扶贫效果最大化。
4.3加强对产业发展的技术支持
深人开展主要农作物生产全程机械化推进行动，降低 贫困地区农业生产强度、优化种植结构、增加农民收人。
大 力支持各类农业生产经营主体在贫困地区建设机械化生产示范基地和示范区,为贫困人员提供多元化增收渠道。
积极开展农机科技人员下乡扶贫活动，在关键农忙时节进贫困村、人贫困户，培育新型职业农民。
在农机手实用技术培训和农机合作社带头人培训中，科学设置培训内容，合理安排培训方式，对建档立卡的素质较高、发展产业意愿较强、具有一定劳动能力和带动能力的贫困人口，进行技能培训，确保真扶贫、扶真贫，实现知识技能与脱贫致富的对接。
4.4加强对资金的有效整合
要紧跟地方党委政府产业发展实际，有效整合并精准使用业已捆绑的中央农机购置补贴惠农政策结余资金，以 提高中央政策资金的使用效能，力求最大可能地将整合资金倾斜于实棘机产业项目和农机化事业发展上，提高产
风雨兼程数十载砥碾前行助三农
记宜昌市第二届十大法治人物、秭归县农业综合执法大队大队长谭帮兴同志
湖北省秭归县农业综合执法大队王华
秭归县触综合执法大队是一支触综合性的执法 队伍，目前涵盖农机监理、渔政管理、农业投人品监管执法。
管理范围广，工作职责多，群众期望高，工作任务重。
2017年，秭归县农业综合执法大队大队长谭帮兴同 志在众多的候选人中脱颖而出，荣获宜昌市第二届十大法 治人物。
获此殊荣实至名归，为宜昌农业争得了荣誉，为 全市农业人树立了标杆，是全市农业执法队伍学习的道德 模范。
“金杯银杯，不如老百姓的口碑”,沉甸甸的奖杯，饱 含着“农民的肯定”‘牡会的认可”和“领导的好评”。
1 在平凡的岗位做出不平凡的业绩
谭帮兴同志于1990年3月参加工作，长期扎根基层,
根植乡村田野，在乡镇农技站和秭归县农业技术推广中心、 秭归县种子公司从事农业技术推广工作16年。
掌握了过 硬的农业科学技术，锻造了高超的为农服务的本领，积累 了丰富的农业工作经验。
2006年，谭帮兴同志开始从事农业执法工作。
2008 年，被任命为秭归县农业综合执法大队大队长。
2008年，三鹿“三聚氰胺奶粉”事件爆发，引起国内外 广泛关注，国内食品安全问题引起全民高度关注，国家为 保障农产品安全相继出台了若干个法律法规，但是各种问 题仍然是按倒葫芦起了瓢，人造红枣、毒豇豆事件相继发
业规模效益和集聚发展能力，全力推动基层农机体系及公 共服务能力建设,提高全市特色产业薄弱环节机械触平, 培植主导产业，提升“造血”功能，优化装备支撑，推进十堰 市农机化供给侧结构性改革，全力打好产业扶贫、乡村振 兴的攻坚战。
关于中央农机惠农政策宣传落实的具体业务工作方 面,检查组对各县(市、区)反馈意见中明确强调要认真处 薪
6个关系。
(1)
供与求的关系:要正确处理好农机市场发育和农
业、农村、农民对适用农机具需求之间的关系，严格把好政 策使用和资金兑付关，确保惠农政策惠及于民。
(2)
推与用的关系:要正确处理好利用现有分配资金
存量与积极争取政策资金增量的关系，把新机具推广工作 同适用机具目录争取工作结合起来，让有效资金发挥无限 能量。
生，防不胜防，农产品安全、农资监管再一次被推向风口浪 尖。
当时，农资行业处于比较混乱无序的竞争状态，假冒 伪劣产品以价格优势抢占市场，农资造假经营采取游击战 术，农资市场“李鬼”猖獗，加上执法条件、执法机制落后, 执法部门只能望假兴叹。
谭帮兴同志常把自己的队伍比作秭归农资市场的“钟 馗’，面对鱼龙混珠、假劣盛行的复杂局面，深感责任重大, 执法监管任重道远。
秭归县农业综合执法大队面对执法 困境当仁不让，迎难而上，积极作为，以问题为导向，以维 护农民利益为根本，摸着石头过河。
以法律法规为准绳, 不断加大检查力度，严管重罚，强力推进农资市场监管。
初 步建立了 “严把五关”的农资市场监管体系。
即，严把市场 “准人关”、严把来源“入市关”、严把销售“出门关”、严把 产品“检测关”、严把市场“监督关”。
并先后在秭归市场 建立了农资登记备案经营制度，促使秭归农资市场从单一 的商品交易到技术跟踪服务的转变。
柹归县农业综合执 法大队也在数十载的风雨兼程中逐渐转变为市场监管规 范有序、纠纷调处快速高效，科技创新成果丰硕的“一懂两 爱”农业执法队伍，更是在懂法规、熟业务、善调处9个字 上大做文章。
从2006年至今，通过大家的共同努力，秭 归县农业综合执法大队和谭帮兴同志多次受到省、市业务
(3)
管与服的关系:要正确处理好对补贴工作流程管
理与对农机经销企业的行为管理,从源头上杜绝“骗补、套 补”和以次补优等违法行为和异常情况，督促企业做好售 后服务。
(4)
点与面的关系:要正确处理好建点示范和扩面覆
盖的关系，要通过中央惠农政策资金的牵引作用,鼓励社 会资金投人农业机械，服务农业农村农民，激发“四两拨千 斤”的作用。
(5)
内与外的关系:要正确处理好农机部门内部管理
与社会服务的外部环境营造的关系，做到‘有所为，而不乱 作为”，努力彰显农机服务产业的作用。
(6)
虚与实的关系:要正确处理好“内强素质’与“外塑
形象”的关系，切实加大农机化事业发展和能力建设宣传 力度，把实功做细，把虚功做精。
(收稿日期：2019-01-04)。
