中国失业问题的现状、原因与对策【摘要】：失业是市场经济运行中各国以及我国社会经济发展面临的一大难题。
促进就业、控制失业率是各国政府的宏观调控目标之一和不可推卸的责任。
如何使失业者重新就业，如何降低失业率，不仅关系到失业者的切身利益和人力资源的开发与利用，而且直接影响到国家经济的健康发展和社会稳定的大局。
本文先介绍了失业的基本定义及分类，再对中美两国的经济增长率以及失业率数据进行了绘图比较，分析出中国失业问题的现状、成因以及对经济与社会的影响。
最后从宏观经济政策以及微观领域管理两方面提出了治理失业问题的方法以及各种处理方法的效力或不足。
【关键词】：失业、经济增长、摩擦性失业、结构性失业、周期性失业、经济影响、社会影响、奥肯法则、财政政策、货币政策、挤出效应、通货膨胀一、关于失业所谓失业(Unemployment)是指在劳动范围内，有就业能力并且有就业要求的人口而没有就业机会的经济现象。
根据失业产生的原因，可以把失业区分为：（1）自愿性失业；（2）非自愿性失业：摩擦性失业，结构性失业，周期性失业；（3）隐蔽性失业。
（一）自愿失业与非自愿失业失业有很多种类，根据主观愿意就业与否，即自愿失业与非自愿失业。
所谓自愿失业是指劳动者所要求的实际工资超过其边际生产率，或者说不愿意接受现行的工作条件和收入水平而未被雇用而造成的失业。
由于这种失业是由于劳动人口主观不愿意就业而造成的，所以被称为自愿失业，无法通过经济手段和政策来消除，因此不是经济学所研究的范围。
另一种是非自愿失业，是指有劳动能力、愿意接受现行工资水平但仍然找不到工作的现象。
这种失业是由于客观原因所造成的，因而可以通过经济政策以及宏观经济管理来控制。
经济学中的所研究的失业是指非自愿失业。
（二）摩擦性失业、结构性失业和周期性失业非自愿失业又可以分为摩擦性失业、结构性失业和周期性失业。
（1）摩擦性失业是指生产过程中难以避免的、由于转换职业等原因而造成的短期、局部失业。
这种失业的性质是过渡性的或短期性的。
它通常源于劳动的供给一方，因此被看作是一种求职性失业，即劳动力需求方存在职位空缺，而劳动力供给方又存在着与此数量对应的寻找工作的失业者，这是因为劳动力市场信息的不完备，厂商找到所需雇员和失业者找到合适工作都需要花费一定的时间。
摩擦性失业在任何时期都存在，并将随着经济结构变化而有增大的趋势，但从经济和社会发展的角度来看，这种失业存在是正常的。
（2）结构性失业是指劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业，其特点是既有失业，也有职位空缺，失业者或者没有合适的技能，或者居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺。
结构性失业在性质上是长期的，而且通常源于劳动力的需求方。
结构性失业是由经济产业结构变化或者产业迁移导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。
造成特定市场中劳动力的需求相对低可能由以下原因导致：第一是技术变化。
原有劳动者不能适应新技术的要求，或者是技术进步使得机器替代人工，从而劳动力需求下降，此类型失业也称为技术性失业；第二是消费者偏好的变化。
消费者对商品和服务的偏好改变，使得某些行业扩大而另一些行业缩小，处于规模缩小行业的劳动力因此而失去工作岗位；第三是劳动力的不流动性。
流动成本的存在制约着失业者从一个地方或一个行业流动到另一个地方或另一个行业，从而使得结构性失业长期存在。
（3）周期性失业是指经济周期中的衰退或萧条时，因社会总需求下降而造成的失业。
当经济发展处于一个周期中的衰退期时，社会总需求不足，因而厂商的生产规模也缩小，从而导致较为普遍的失业现象。
周期性失业对于不同行业的影响是不同的，一般来说，需求的收入弹性越大的行业，受周期性失业的影响越严重。
通常用紧缩性缺口来说明这种失业产生的原因。
紧缩性缺口是指实际总需求小于充分就业的总需求时，实际总需求与充分就业总需求之间的差额。
这种失业是由于总需求不足引起的，故而也称为“需求不足的失业”。
此类型失业受经济政策影响最为敏感，也成为宏观经济政策调控的重要目标靶之一。
注释1（三）隐蔽性失业除了这几种主要失业类型外，经济学中常说的失业类型还包括隐蔽性失业，所谓隐蔽性失业是指表面上有工作，但实际上对产出并没有作出贡献的人，也就是说，这些工作人员的边际生产力为零。
当经济中减少就业人员而产出水平没有下降时，即存在着隐蔽性失业。
美国著名经济学家威廉·阿瑟·刘易斯（William Arthur Lewis）曾指出，发展中国家的农业部门存在着严重的隐蔽性失业。
注释2二、失业统计数据以及影响（一）一般来讲，经济增长率与失业率之间存在这样一种关系：高增长率导致失业率下降，而低的或负的增长率伴随失业率的上升。
而在收集了中美两国历年GDP增长率以及失业率/登记失业率并且绘图研究之后，也可以印证该规律的明显存在，附图：（灰色线为GDP增长率，黑色线为失业率/登记失业率）○1○2图一：美国1948---2008年数据图二：美国1978---2008年数据从以上图我们可以发现，美国经济非常吻合这一规律，经济一旦呈现繁荣则失业率到达谷底而经济一旦陷入衰退失业率则到达顶峰，此外，1929---1933的大萧条期间失业率高达25%，这也印证了美国经济是一个非常典型的研究对象。
图三：中国1978---2009年数据（改革开放后）原数据图四：中国1978---2009年数据（改革开放后）去趋势数据注释3中国失业率数据为城镇登记失业率，而城镇登记失业率存在严重不足，低估了实际失业水平：一方面，它没有包含农业人口和进城农民工，无法反应大量农村人口的失业状况；另一方面，它仅包括城镇本地户籍的失业人员，遗漏了下岗失业人口、未就业的大学生以及外来城镇人口等；另外，大量失业人员也未按规定进行登记，而且登记失业率将统计的年龄上限界定为男50岁、女45岁，这也将漏掉一部分人口。
即使如此，在稍显不足的统计数据条件下，我们仍能观察到中国的失业率与经济增长率仍是存在反向的关系。
（二）中国当前失业情况及失业结构（1）摩擦性失业：从中国劳动力市场供需情况看，摩擦失业所反映出的矛盾主要在于，求职者不能按照自己的意愿找到合适的岗位，而用人单位有时又很难寻找到具有某种特殊技能素质的人才，信息不完全和信息不对称是导致摩擦性失业的主要原因。
对中国摩擦性失业最具映射作用的是中国独特的春运现象。
中国每年都有1亿多人次的春运规模，春运的主体包括一个特殊的群体——农民工，他们可获得的绝大部分工作信息来源是同乡或者亲戚介绍，如果没有介绍源，外出找工作会变得十分困难，因此，农民工所依赖的信息渠道有限、单一，导致部分摩擦性失业。
进一步分析，农民工跨地区流动的成本非常高昂，高成本的流动影响就业并导致一部分摩擦性失业。
（2）结构性失业：从我国当前情况来讲，这是最主要的失业类型，也是最需要政策影响的失业类型。
（从通货膨胀成本方面来讲，结构性失业而非周期性失业是政策管理的最优目标！注释4）1．结构调整型失业。
是指由于经济结构的调整导致社会对劳动力的需求结构包括工种、技能、技术、知识、经验等发生了变化，而劳动力的供给结构不能相应发生变动而引起的失业。
如我国产业结构调整促使第一产业、传统产业对劳动者的需求减少，第三产业、新兴产业对劳动者的需求增多。
但不同产业对劳动者在工种、技能、知识、经验上的要求显然是不同的。
如果原来从事第一产业、传统产业的人员无法对自身各方面素质及时作出调整就不能顺利转入第三产业、新兴产业从而导致失业。
2．体制转轨型失业。
指由于经济体制转变导致劳动力供求结构不一致而产生的失业。
计划经济体制下，企业要以实现充分就业为目的，因此在未改革开放前，我国失业问题并不严重；而市场经济条件下企业对生产要素投入组合的选择以成本最小化、利润最大化来确定。
在严格的成本约束下，企业中边际生产力低于社会平均边际生产率的职工（无效劳动力）就会下岗失业，因而原国有企业中的下岗失业也是由于供求结构不一致造成的结构性失业。
3．技术进步型失业。
是指由于技术进步使劳动者的需求结构与供给结构在工种、技术、知识上不相吻合而造成的失业现象。
新的科学技术要求劳动者掌握操控智能化、自动化的设备进行生产，而那些不适应科技革命，无法跟上技术进步，胜任不了新工作岗位的劳动者必然会进入结构性失业队伍。
4．知识经济发展型失业。
是指由于知识经济的到来，社会要求劳动者掌握更多的知识，加快知识更新的速度，而劳动者满足不了这一要求而产生的失业现象：知识经济改变着传统的工业经济，使职业结构发生巨大变化。
当前我国许多较为原始的手工行业趋于消亡，而与此同时也出现了大量的新的工种，如果从事原有技术工种的劳动者，不能顺利地掌握新的技术工种，那就必然导致结构性失业。
5．教育发展滞后型失业。
指教育体制落后、教育结构不合理导致劳动者素质不能及时得到提高或劳动者学非所用使劳动力供给结构满足不了需求结构的要求而引起的失业。
目前，我国的教育投资主体比较单一，这使我国的办学模式、教育形式都不能实现多样化，使得一些跟生产实践密切相关的如继续教育、职业教育等形式得不到应有的发展，导致劳动者的素质不能与用人单位对劳动者素质的要求同步提高。
同时，高等教育专业设置不合理，培养的人才与社会用人单位的实际需求脱节，导致高等院校学生毕业后待业或者失业情况严重。
总之，教育发展跟不上经济发展的需要，一方面导致因劳动者文化素质不能随着经济发展需要及时得到提高而失业；另一方面，导致专业难以对口的高学历人才也被迫流入失业人群。
6．就业观念滞后性失业。
表现在劳动者的就业意愿、对就业岗位的预期过高与实际所能提供的就业岗位不一致而造成的失业。
一些劳动者自身技能素质比较低下，却又不愿接受对劳动者素质要求较低的脏累工作，存在爱面子不愿接受“不体面”工作的情况，从而不得不处于失业状态。
另一种情况存在于新增劳动力人口中，如一些刚毕业的大学生在择业时期望值过高，希望初始职位高并且薪水优厚，否则宁愿失业。
实际上，我国高学历人才在总量上是需求大于供给的，在许多偏远的、经济落后贫困地区和一些小城镇，高学历人才非常紧缺。
这说明目前我国存在的高学历人才失业大多属于结构性失业。
（3）周期性失业：2008年四季度以来，国际金融危机给我国经济发展带来严重困难，也对我国就业造成较大冲击。
这也是改革开放以来首次较为明显的周期性失业。
国际金融危机对我国对外贸易、产业发展和经济增长产生了综合影响，进而对我国就业带来冲击。
这种冲击主要有3个特点：第一，对农民工就业影响最大。
在国际金融危机中遭受冲击比较严重的东部沿海地区，出口企业和产业部门的用人需求下降较大，农民工失去工作岗位的情况比较严重。
第二，范围不断扩大。
外贸出口大幅下降，外需萎缩不仅直接影响外向型企业，而且会对产业链中上游的非出口型企业造成冲击，并影响这些领域的就业稳定。
