论税收调控中信赖保护的构成要件

尨政W濟划^(汉月刊)2016年第6期（总第100期)论纳税人的信赖利益之保护♦徐輔芝内容提要：信赖利益保护原则是我国行政法的基本原则，随着对税收债权债务关系说 的认同，税法中也引入信赖利益保护问题。

对纳税人信赖利益的保护，有利于实现纳税人的权利，维护税务机关的公信力。

尽管信赖利益保护原则在我国税收立法中有所体现，但并不具有广泛的普适性，税收执法和救济上也有待完善。

应当秉承对纳税人信赖利益保护的理念，制定《税收基本法》来明确纳税人信赖利益保护，在执法中规范行政解释来增强税法的稳定性，并建立税务机关信用考量制度，在税收救济中取消“两个前置”的限制，完善信赖利益补偿制度。

关键词：信赖利益；纳税人权利；诚实信用原则中图分类号：F812. 423文献标识码：A文章编号：2095-1280(2016)06-0017-05在现代社会，信赖是构成国家、社会与个人交往的基础，放置于具体的法律关系中，则是一方 基于信任他方能够认真履行义务所产生的期待利益。

“信赖保护”原则最初发源于“二战”后的德 国，并在许多国家的行政法领域得以实施。

此后，这一原则也被应用于宪法进而奠定了其在公法领 域的重要地位。

税收债权债务关系说为该原则适用于税法领域确立了理论依据；税收实践中，税务 机关随意撤销、废止、变更税务行政行为致使纳税人信赖利益受损的现象，又使该原则作为税法基 本原则凸显出重要性和必要性。

_、纳税人信赖利益保护之界定“信赖利益保护”原则伴随着西方社会契约思想和基督教义信仰产生并推动了行政法的发展，成为现代公法领域的重要指导原则。

我国学者莫于川认为：“信赖保护原则是指在现代法治国家中，基于保护人民正当权益的考虑，行政主体对其在行政过程中形成的可预期的行为、承诺、规则、惯 例、状态等因素，必须遵守信用，不得随意变更，否则将承担相应的法律责任，若因重大公共利益 需要变更时也必须作出相应的补救安排。

” ®在税收法律关系中，由于存在着征税主体做出的大量 具体税务行政行为和抽象税务行政行为，且这些税务行政行为直接作用于纳税人，并规范、指引着 纳税人履行纳税义务，因而税法领域同样存在着对纳税人的信赖利益保护问题。

论信赖利益的法律保护引言信赖利益是指一个人或实体在合法、合理的依据下建立的合同关系、权利或利益。

在法律领域，信赖利益是被广泛认可和保护的一项基本原则。

本文将探讨信赖利益的法律保护，重点在于介绍信赖利益原则的定义、构成要件、保护范围以及相关的实践应用。

一、信赖利益原则的定义信赖利益原则是依据个人、企业或组织在法律关系中所建立的合法、合理的信赖建立的一种法律原则。

该原则主要是为了保障公平交易和维护合同的稳定性而制定的。

二、信赖利益的构成要件信赖利益的构成要件包括以下几个方面：1.合法性：信赖利益必须是在合法、合理的基础上建立的。

即个人、企业或组织所依据的法律规定、约定等必须是合法有效的。

2.可行性：信赖利益必须是可行的。

即个人、企业或组织应当具备实现该利益的能力和条件。

3.依赖性：信赖利益必须是被依赖的。

即个人、企业或组织在建立该信赖利益时对相关方的言行具有一定程度的依赖性。

三、信赖利益的保护范围信赖利益的保护范围主要涵盖以下几个方面：1.合同保护：信赖利益原则在合同法中得到广泛应用。

当一方在签订合同时依据对方的陈述、承诺或行为所建立的信赖，若对方在履行合同过程中违反了该信赖，那么受害方有权要求对方承担相应的赔偿责任。

2.诚实信用原则保护：信赖利益原则也是诚实信用原则的重要组成部分。

在法律关系中，个人、企业或组织应当诚实守信，不得任意变更、撤销或违反合同等义务，以维护合同各方的信赖利益。

3.公正交易保护：信赖利益原则在保护公正交易中发挥着重要作用。

在公平交易过程中，个人、企业或组织可以依赖相关方的承诺或行为，而对方不得随意变更、撤销或违反该信赖，否则可能需要承担相应的法律责任。

四、信赖利益的实践应用信赖利益原则在实践中有着广泛的应用，具体的应用场景包括但不限于以下几种情形：1.不可抗力情形下的信赖利益：在一些不可抗力情况下，当一方无法按照合同约定履行义务时，该方可以依据信赖利益原则寻求减轻或免除相应责任。

信赖保护原则内涵和具体要求
信赖保护原则是指法律上的一项原则，旨在保护个人、组织或社会对他人的言行或承诺产生的可信赖依据。

它强调了社会秩序和公正性的重要性，并试图确保人们可以依靠他们所依赖的信息和关系。

信赖保护原则的内涵包括以下几个方面：
1. 可预测性：信赖保护原则要求法律和规则具有一定的稳定性和可预测性，不会随意变动。

人们可以根据过去的判断和经验来预期未来的结果。

2. 诚实守信：信赖保护原则要求各方必须遵守承诺，并且不得故意误导或欺骗他人。

当一方依赖其他人的承诺或行为时，这种诚实守信的原则尤为重要。

3. 受保护权益：信赖保护原则要求法律和制度保护个人或组织因依赖他人行为而获得的权益。

当一个人依赖他人的行为或声明做出决策时，他应该受到法律的保护，以防止损失或不公正待遇。

信赖保护原则的具体要求可以总结如下：
1. 法律稳定性：法律和规则应该具有一定的稳定性和连续性，以便人们可以依靠它们做出决策。

2. 承诺的可靠性：每个人都应该遵守自己的承诺，并且不得故意误导或欺骗他人。

3. 依赖权益的保护：当一个人依赖他人的行为或声明做出决策时，他的权益应该受到保护，以防止损失或不公平待遇。

4. 法律适用性：法律应该适用于所有人，并且在适用时应该平等对待所有人。

总之，信赖保护原则强调了社会秩序和公正性的重要性，并试图确保人们可以依靠他们所依赖的信息和关系。

这是一项重要的法律原则，有助于维护社会的稳定和公正。

关于纳税人信赖利益保护的认识作者：赵丽平来源：《商情》2013年第29期【摘要】在我国向社会主义民主化迈进的进程中，完善和强化在税法上对纳税人信赖利益的保护，推进民主和法治化具有重要意义，也是构建社会主义和谐社会的要求。

针对纳税人信赖利益保护问题本文主要介绍了纳税人信赖利益的内涵和构成要件、理论依据，然后阐述了纳税人信赖利益保护的必要性和重要性，并国外对纳税人信赖利益保护的做法汲取经验，完善我国纳税人信赖利益保护机制。

【关键词】纳税人信赖利益纳税人信赖利益保护诚信程序性保护一、纳税人信赖利益的内涵一般而言，信赖是相互的，因此信赖利益也应该是一种双向的利益关系，税法中的信赖利益也就应该包括纳税人对税务机关的信赖和税务机关对纳税人的信赖。

纳税人信赖利益是指纳税人对税收法律制度和法律规范的稳定性、持续性的信任以及对具体税务行政行为的信任而改变了自己的经济状态，当税务机关违背其承诺时，为了使纳税人恢复到原来的经济状态而赋予该方的利益。

二、纳税人信赖利益保护的原因（一）纳税人对税务机关的信赖存在被破坏的风险由于税法规定和条文的庞杂性特征，税务机关人员不可能完全掌握和准确运用税收法律法规，在税收征管实践中税务机关错误的行为、承诺和解释等时有发生甚至可以说是不可避免的。

纳税人基于税务机关的行为承诺等作出反应并因此遭受损失，由纳税人承担税务机关错误的经济成本，这显然是不公平的，其中存在着不可调和的矛盾即税收法定主义坚持的合法性和合理性的冲突，根据“法治国家”的宪政原理，合法性应当对合理性与妥协性做出一定的妥协，优先保护纳税人的信赖利益。

（二）纳税人信赖保护制度中存在诸多问题（1）信赖保护的法律依据不充分：主要原因是我国对信赖保护研究起步晚，对信赖保护缺乏充分的认知，在立法上除了《行政许可法》第八条明确规定了信赖保护之外，没有任何一部法律法规对此有明确的规定，有的只是少数几部法律和司法解释等一些规范性文件暗含信赖保护的内容，造成纳税人信赖利益保护得不到充分的重视，不断地受到损害却没有依据来申辩保护；（2）纳税人信赖利益程序性保护严重缺失。

信赖利益保护原则所谓信赖利益保护原则，是指当个人对行政机关作出的行政处分已产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而得到保护时，行政机关不得撤销这种信赖利益，而如果撤销就必须补偿其信赖利益损失。

在这里，信赖利益保护原则高于法律优先原则，法律优先原则受到一定程度弱化。

信赖利益保护原则最基本的基本含义就是政府实施行政行为也必须诚实信用。

我国于2004年7月1日起开始实施的《行政许可法》，以法律形式确立了信赖利益保护原则。

这一原则在我国的确立仅有利于依法规范行政许可行为、防止行政权的滥用、保护行政相对人的正当信赖利益，同时，对于行政机关树立诚信观念，建设诚信政府，具有重要意义。

本文试对信赖利益保护原则的内涵及重要性做一些阐述。

一、信赖利益保护原则的内涵信赖利益保护原则源于民法中的诚实信用原则，它“要求保护人民对国家之信赖，即不容许国家之行为使人民值得保护之信赖利益丧失，或是使人民因此无法预估到负担之增加或丧失之利益。

”[1]也就是说行政相对人对行政权利正当合理的信赖应当给予保护，行政机关不得擅自撤销，变更已生效的行政行为，确需撤销或变更的，对无过错的相对人应给予合理的赔偿或补偿。

因此信赖利益保护原则，一般可以从三方面来理解：第一，设立该原则的目的是为了维护法律秩序的安定性和保护社会成员的正当权益；第二，行政行为一经作出就具有确定力，因此对行政相对人作出行政行为后，事后即使发现该行为有轻微违法或对政府不利，只要该行为不是因相对人的过错所造成的，不得变动，承续保护；第三，行政行为作出后，如果事后发现它可能给公共利益造成重大损失，必须变动该行为时，行政机关应对因变动该行为而给无过错的相对人造成的损失给予合理补偿，即进行财产保护。

信赖利益保护原则的基础是公众对自己国家及国家权利的信任，这种信任是公众安定性和其他工作，生活能有明确预期的基本前提。

这种信任如果没有得到很好的保护，甚至受到损害，公众权利，公众利益乃至整个经济和社会发展都将处于不稳定，不连续的状态之中。

品免于边境税调整吗？答案是否定的，事实上美国早在1986年和1989年分别开征超级基金税及臭氧损耗化学物品消费税，已经对来自其他国家包括发展中国家的产品实施边境税调整。

此时，对不当边境税调整的申诉还是要回到世界贸易组织就相关规则的应用解释和对相应事实的认定上来。

为此，笔者认为，对于碳税边境调整的研究，首先，应站在发展中国家立场，从发展中国家角度分析研究边境税调整，将碳税的边境调整放到世贸组织的法律框架下去评判,考量其合法性与可行性，分析发展中国家应有怎样的待遇和利益,应当如何应对碳税的边境调整带来的挑战。

其次，通过对边境税调整政策、案例及国内外相关学术研究的梳理、介绍分析，为我国今后在适当时间开征碳税（环境税）和应用边境税调整措施提供借鉴。

第三，当边境税调整措施成为新的贸易壁垒，相关产品出口遭遇这种壁垒时，为我国企业依据世贸组织规则采取相应对策提供帮助。

参考文献：（１）Border Tax Adjustments, Report of the Working Party adopted on 2 December 1970, WTO/L/3464.（２）ISMER, R. & NEUHOFF, K., 2004, Border Tax Adjustments: A Feasible Way to AddressNonparticipation in Emission Trading, CambridgeWorking Papers in Economics 0409.（３）ISMER, R. & NEUHOFF, K., 2007, Border TaxAdjustment: A Feasible Way to Support StringentEmission Trading, European Journal of Law andEconomics, 24.（４）JORDAN-KORTE, K. & MILDNER, S., 2008,Climate Protection and Border Tax Adjustment:Economic Rationale and Political Pitfalls of CurrentU.S. Cap-and-Trade Proposals, FACET Analysis No. 1.（５）BIERMANN, F. & BROHM, R., 2003,Implementing the Kyoto Protocol without the UnitedStates: the Strategic Role of Energy Tax Adjustmentsat the Border, Working Paper of the GlobalGovernance\Project No. 5.作者单位：上海立信会计学院文法学院（责任编辑：向 东）我国2004年7月1日开始施行的《中华人民共和国行政许可法》大体反映了行政相对人的信赖利益保护原则。

论行政法上的信赖保护原则导论：行政法上的信赖保护原则肇始于德国行政法院判例，后经日本及我国台湾地区等效仿、继受与发展，现已成为大陆法系国家和地区行政法的一项基本原则。

德国柏林高等行政法院在1956年11月14日的抚恤年金案中首次提出了信赖保护这一概念。

我国实务方面也有涉及信赖保护原则的运用，具体个案有，李冬彩诉玉环县国土资源局土地行政撤销一案中，浙江省玉环县人民法院就明确适用了信赖保护原则。

此外，2005年3月1日，最高人民法院在益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案行政判决中第一次使用了信赖利益的概念。

一、信赖利益原则的基本涵义行政法上的信赖保护原则，是指行政机关所实施的某项行为导致一定法律状态的产生，如果私人因正当地信赖该法律状态的存续而安排自己的生产生活，国家对于私人的这种信赖应当提供一定形式和程度的保护。

信赖保护原则的宗旨在于保障私人的既得权并维护法律秩序的安定性。

信赖保护原则的适用领域：（1）关于授益行政行为的撤销。

依法行政原则要求清除违法的行政行为，而法的安定性要求维护已作出的行政行为和不可撤销的行政行为，依信赖保护原则要求保护受益人对行政机关作出行政行为的状态的信任，维护违法的行政行为。

（2）关于授益行政行为的废止。

如因事实状态或者法律状态变更或者更紧迫的公共利益，应考虑行政行为的废止，并给行政相对人以信赖补偿，从而协调依法行政原则与行政信赖保护原则的对立局面。

（3）关于负担行政行为的信赖保护。

行政相对人由于遵守该负担行政行为的内容而投入了不可恢复的财产，或者撤销违法的负担行为后，行政机关对相对人作出合法的但更对相对人不利的负担行政行为时，行政机关分别承担财产赔偿和维持原行政行为的责任。

二、信赖保护成立的基本要件成立信赖保护，一般须具备以下要件：1.信赖基础。

所谓信赖基础，必须是能够产生某个特定法律状态的公权力决定或行为，而这种决定或行为足以引起相对人产生特定的期望和信赖。

这种决定或行为主要表现为行政主体依公权力作出的行政行为。

试论信赖保护原则及税法实践(一)内容提要：信赖保护原则是《行政许可法》新确立的一项突破性原则，对于保护行政相对人的合法合理利益有极其重要的作用，具有明显的时代特色。

本文着重分析了信赖保护原则的起源、内涵及应用于税收法律体系的缺憾，提出了完善的方向性建议，目的在于引起税收法治化和人性化如何并行不悖的思考。

关键词：信赖保护原则税收法律关系税收法律体系2003年8月27日，第十届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国行政许可法》，并于2004年7月1日正式施行。

这部法律是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部规范政府行为的重要法律。

《行政许可法》确立的原则有：合法性原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则，监督原则。

其中信赖保护原则最具有突破性意义。

信赖保护原则在《行政许可法》中主要体现在第八条：“公民、法人或者其他组织取得的行政许可受法律保护，行政许可不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”。

第六十九条中也有所体现。

它要求行政机关对自己的行为或者承诺应守信用，不得随意变更，出尔反尔，不得溯及既往。

《行政许可法》确立的信赖保护原则，不仅仅是一部单项法律的基本原则，业已成为行政法的一项特别原则。

一、信赖保护原则的起源及内涵（一）信赖保护原则的起源信赖保护原则通常是指，公民基于对行政机关的信赖所作的行为，应得到行政机关的保护（1）。

它肇始于20世纪50年代，尤以大陆法系国家德国为代表，其立法《行政程序法》第48条、第49条有明确条文加以规定。

（二）信赖保护原则的理论依据信赖保护原则的理论依据主要存在三种看法。

一是认为来源于民法的诚实信用原则；一是认为来源于社会国家原则；一是认为基于法律安定性的需要。

行政法中的信赖保护原则行政法中的信赖保护原则是指，行政机关在行使职权时应当保护与之相关的公民、法人、其他组织的合法权益，尤其是事先依法取得的权益，不得在未经事先说明的情况下对其进行任意的变更或废除。

简单来说，信赖保护原则是一种合法权益保护规则，即国家对一个人在一定程度上表现出的真实信赖行为负有负责任的后果。

信赖保护原则的发展历程:信赖保护原则的发展，经历了从初始的无挑战性到现在的半有力性的进化过程。

最初，信赖保护原则仅被视为一种不成文的原则，不具约束力，但它被赋予了类型特殊权，它被广泛地认为需要得到保护，并逐渐成为案例法中司法议论的常态。

从无挑战性到半有力性，这是信赖保护原则的巨大进步。

随着欧盟法律体系和国际法进一步形成，信赖保护原则逐渐取得了相对的地位，并在国际法和欧洲法中得到了重视。

同时，德国、波兰、奥地利、荷兰和瑞士等国的立法也对信赖保护原则进行了规定。

我国的法规亦充分肯定了信赖保护原则，如《行政许可法》第二十八条规定：“行政许可自被发出之日起生效，但法律、行政法规依法规定的行政许可不履行审查程序或者征求意见程序或者其中一项程序的，自审查程序或征求意见程序结束之日起生效，自行政许可机关签发行政许可证之日起具有法律效力。

”信赖保护原则的基本特征:(1) 信赖保护原则对具有保障的法律事实起作用。

这些法律事实可以是行政机关对当事人或法人的承诺，也可以是行政机关的行为；(2) 信赖保护原则要求行政机关在行使权利时要重视对当事人的合法权益进行保护。

只有当当事人真正依靠行政机关的承诺或行为产生了安全的预期，才能使用这一原则；(3) 倘若行政机关改变了其承诺或行为，给当事人造成了预期持续的损失，则必须对当事人承担新的法律责任；(4) 虽然信赖保护原则的具体内容因案而异，但该原则总体上涵盖了行政机关应当遵循的基本原则。

因此，信赖保护原则可以为当事人提供重要的法律保护，也起到了规范行政行为的作用。

信赖保护原则的应用情况:在实践中，信赖保护原则主要应用于几个领域：(1) 行政许可制度：行政机关在发出许可证之后，如无特殊情况，不能要求许可证持有人执行新的要求；(2) 行政契约：行政机关与民事主体之间的行政契约具有法律效力，契约双方必须履行契约的内容；(3) 行政规划和城市建设：行政机关对土地使用、规划等事项进行管理时需重视当事人的合法权益，如需取消计划、改变规划，需向当事人进行充分的解释，允许当事人行使自己的权利；(4) 行政处罚：行政机关在行使处罚权时需要依据法律进行，如行政机关依据错误的法律对当事人作出处罚决定，就要对其错误行为进行纠正。

社会管理zhigong falv tiandi-278-2017 年第 12 期职工法律天地简析信赖保护原则及税法实践张宝元（443100 宜昌中楚文化传媒有限公司 湖北　宜昌）摘　要：所谓信赖表现是指行政相对人因信赖行政行为而采取的处分行为。

行政相对人基于法的安定性原则信赖行政行为不会变动，而对自己的生活作出安排和对财产进行处分，从而表现出信赖行政行为。

信赖基础与信赖表现之间存在着因果关系，倘没有信赖基础，信赖表现也无从谈起。

本文着重分析了信赖保护原则的起源、内涵及应用于税收法律体系的缺憾，提出了完善的方向性建议，目的在于引起税收法治化和人性化如何并行不悖的思考。

关键词：信赖保护原则；税收法律关系；税收法律体系一、信赖保护原则的理论依据信赖保护原则的理论依据主要存在三种看法。

一是认为来源于民法的诚实信用原则；一是认为来源于社会国家原则；一是认为基于法律安定性的需要。

有的甚至笼统认为信赖保护原则是基于以上综合因素而产生的。

笔者倾向于第一种看法，即信赖保护原则就是民法中诚实信用原则运用于行政管理体制的重要体现。

理由是：1.信赖保护原则与诚实信用原则的法律指向更一致虽然两者调整的法律关系不同，前者调整的是行政法律关系，后者调整的是民事法律关系，但是“现代国家之任务已与往昔不同，行政作为给付之主体，开发社会文化、增进人民福利、提升人民生活素质，已成为国家责无旁贷之职责”，因而行政主体和民事主体都应本着诚实信用精神，作出互信的行政和民事行为，并以一定形式受到法律保护。

2.信赖保护原则的保护规则以诚实信用为必需基础一方面要求行政机关遵守和履行承诺，不得随意作出损害行政相对人的决定，另一方面也强调了主观的“善意”因素，对“非善意”形成的非诚实信用的行政法律关系不予保护。

如《行政许可法》第69条就明确规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，不受信赖保护原则保护。

3.信赖保护原则是私法类推的结果诚实信用原则虽然是民法中的一项基本原则，要求民事主体善意地行使权利、履行义务，在追求自己的利益的同时不可损害他人与社会的利益，但是正如公法与私法并非绝对对立，它也“并非私法所特有，且亦非于公法所仅有特殊原则”，“而是基于公法私法所共同的法之理想所形成的一般法律原理”。

上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题民法上信赖保护制度及其法的构成——在静的安全与交易安全之间孙鹏西南政法大学副教授关键词: 正义衡平/静的安全/交易安全/法外观/信赖内容提要: 静的安全和交易安全的紧张关系,演绎出市民法上至为经典的权利冲突,本文植根于分配正义之理念,在深刻批判交易安全至上主义的基础上,全面审视了有关信赖保护归责的与因主义、过失主义和危险主义,主张以危险主义为归责原理,并将危险支配确定为最基本的归责事由,以构造静的安全和交易安全的利益调节机制。

近代市民法的原则性的权利变动机制是建立在权利确定和意思真实的基础上的。

作为构成整个权利变动行为并使其运转的基础性元素和细胞,权利和意思也必然是实体与外观的统一体,当外观不反映实体,而权利变动关系中的受动当事人又善意无过失地相信外观时,该善意无过失的信赖无疑具有保护价值,期待中的权利变动关系依然发生,于是,就形成了“以外观代替实体”的、作为原则性权利变动机制的修正机制而存在的信赖保护制度,典型者如法律行为构成上的表示主义、动产善意取得、不动产登记公信力、债权法中善意清偿(向上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题债权准占有人清偿)保护等。

对“外观信赖”的保护的确成就了善意的期待,但作为其对立面,实体权利关系却遭遇惨痛的破坏甚至剥夺。

面对善意期待利益和实体权利关系的剧烈冲突,法律当如何作为?其中,最尖锐的问题是,信赖保护是否应有所节制,是否要求存在可归责于实体权利人的主、客观事由?一直是萦绕整个民法的重大课题。

起步较晚的我国民法,也直面了信赖保护的要求,在《民法通则》以及有关民事单行法中,信赖保护的规定星罗棋布。

学界虽也不乏对单个的信赖保护制度特别是善意取得、表见代理的深入研究,但对信赖保护问题进行制度总体的、横断的考察却凤毛麟角。

笔者尝试这鲜为问津的学术领域,希能唤起学人对信赖保护研究的热情,并对民法立法和司法有点滴帮助。

内容提要：信赖保护原则是《行政许可法》新确立的一项突破性原则，对于保护行政相对人的合法合理利益有极其重要的作用，具有明显的时代特色。

本文着重分析了信赖保护原则的起源、内涵及应用于税收法律体系的缺憾，提出了完善的方向性建议，目的在于引起税收法治化和人性化如何并行不悖的思考。

关键词：信赖保护原则税收法律关系税收法律体系2003年8月27日，第十届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国行政许可法》，并于2004年7月1日正式施行。

这部法律是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部规范政府行为的重要法律。

《行政许可法》确立的原则有：合法性原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则，监督原则。

其中信赖保护原则最具有突破性意义。

信赖保护原则在《行政许可法》中主要体现在第八条：“公民、法人或者其他组织取得的行政许可受法律保护，行政许可不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”。

第六十九条中也有所体现。

它要求行政机关对自己的行为或者承诺应守信用，不得随意变更，出尔反尔，不得溯及既往。

《行政许可法》确立的信赖保护原则，不仅仅是一部单项法律的基本原则，业已成为行政法的一项特别原则。

一、信赖保护原则的起源及内涵（一）信赖保护原则的起源信赖保护原则通常是指，公民基于对行政机关的信赖所作的行为，应得到行政机关的保护（1）。

它肇始于20世纪50年代，尤以大陆法系国家德国为代表，其立法《行政程序法》第48条、第49条有明确条文加以规定。

（二）信赖保护原则的理论依据信赖保护原则的理论依据主要存在三种看法。

一是认为来源于民法的诚实信用原则；一是认为来源于社会国家原则；一是认为基于法律安定性的需要。