天津市军转干部安置考试《申论》(章节题库 综合分析能力专题 十九)【圣才出品】

（十九）【给定资料】1．位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。

然而，这条被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目，一直处于闲置状态，当地群众戏称：“这是一条‘沉睡’不醒的观光铁路”。

据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运，由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳，无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一“形象工程”。

由于沿途无真正意义上的景观可看，且该铁路2010年12月试运行第一天就翻车，所以这条铁路并没发挥任何作用，也没给地方政府创造半分钱的经济效益。

在改革开放的新形势下，虽然各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐，其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。

一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观，急功近利，沽名钓誉，频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程”。

2．春节是老百姓阖家团聚的温馨节日。

近日，昆明市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故。

2012年1月，多个县（市、区）部分区域连续发生停电现象，电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便，严重损害了政府形象。

此次停电事故，折射出相关部门和领导存在严重的官僚主义作风。

官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。

个别沾染上官僚主义作风的领导干部，遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话，甚至是假话。

官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨，违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益。

3．近日有网帖称：“陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平方米的办公楼。

”经调查，汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。

对于一个贫困县里的科级单位，建设如此超豪华办公楼，动用了上千万元巨款。

2016年军转干部安置考试《申论》试题及详解一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答。

未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！二、给定资料1．2014年10月14日，Y省K市J县富有村发生惨案。

官方通报称，泛亚工业品商贸物流中心施工方组织的数百名持械人员与百余名持械村民发生冲突，致6名施工方组织的人员与2名村民死亡，18人受伤。

10月20日，《京华时报》特别报道以两个整版篇幅刊发该报调查，并配发两张照片。

一张4栏宽的照片画面为标有“警察”中英文字样的防暴盾牌，照片说明为：村民称，这些防暴盾牌和帆布挎包，是冲突后施工方的人留下的。

另一张6栏宽的照片说明为：昨天下午，警方在冲突现场取证勘查。

当地村民称，这是警方案发后第一次到场勘查。

看完照片和说明，有人或许奇怪，警用器械何以比警察更早出现在事发现场？事发5天之后，警察才开始现场勘查，是在等待命令，还是等待证据全部失踪？与警察相比，K市市领导还算动作迅速。

据《K日报》19日报道，案发后，K市市委书记C、市长D当天深夜赶到案发镇指挥处置。

可是，该报道称，在15日晚C主持召开的K 市市委常委扩大会上，他说：“此次事件的发生，存在群众路线践行不到位，做群众工作能力不强的问题。

”8条人命，18人受伤，就这么轻描淡写地定性了？一切结论不是应当产生于调查研究之后吗？既然警方和市县两级纪委监察部门派出的工作组刚刚开始调查，似乎不必急匆匆地作出这样敷衍塞责的结论。

第五章写作论证题【考点1】写作论证能力概述一、写作论证的概念写作论证是申论的最后一个题型，也是其中最重要的环节，全面体现着应试者的写作水平及综合素质。

写作论证题前面的几个环节可以看做是写作论证环节的铺垫。

这个环节要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，依据给定标题，或自命标题，全面、清晰地阐明、论证自己的见解，一般要求字数限制在1200字以内。

写作论证，实质上是既遵守考题约束，又进行完整独立的文章写作的过程。

二、写作论证的题型1．命题性考题又称给定题目类，要求应试者必须根据给定资料的内容，以给定的题目写一篇文章。

2．半命题性考题又称给定话题类，要求应试者围绕给定的话题，自拟题目进行论述。

3．非命题性考题又称自选题目类，要求应试者根据给定资料反映的主要问题或主要内容，自选角度，自拟标题，写一篇文章。

三、写作论证的原则1．必须具备论文三要素——论点、论据和论证议论文三要素是议论文的一般特征，也是申论写作论证作答的基本原则。

论点、论据和论证三者缺一不可，而且全文应紧扣题目，论点要明确、论据要充分有力、论证要条理清晰。

2．源于材料、高于材料这是申论写作论证的特殊性原则。

其中，“源于材料、高于材料”是申论写作最主要的原则。

申论写作，要求针对给定材料进行申发论述，其实质就是划定了写作范围的应试作文。

（1）源于材料申论文章的论点、分论点等，必须符合材料的主旨，忠于材料原意，不能有偏差，更不能表达与材料信息相反的观点。

（2）高于材料申论文章的论点、论据都不能完全照抄材料，对材料要灵活运用，找准材料的弦外之音。

3．政府角度政府角度，也是申论文章的一个重要原则。

申论考试是录用政府工作人员、模拟政府具体工作的考试，因此考生在写申论文章时，观点必须符合主流，把落脚点放在解决具体工作问题上。

（1）观点符合主流观点符合政府意志，并同中央政策精神保持一致。

“主流价值观”是维护社会正常秩序的基础，观点符合社会主流价值观也是对公务员的基本要求。

（九）【给定资料】1．L教授把由于农田水利设施荒废引起的水资源短缺称为体制型缺水，这是一种体制问题而引起的缺水。

他指出，对于资源型缺水问题，我们可以采取加大资源供给，兴修水利开发先进的节水设备等手段和措施来解决，而解决体制缺水问题还得从水的分配和管理入手，处理水资源供需矛盾，不仅在于水资源本身稀缺性，更在于我们自身在水的利用和分配上存在一定缺陷，现行的大而公的水资源开发管理体制，自然会导致人们对水的过度使用和浪费。

L教授认为解决水资源短缺问题的有效方式是市场方式，即将公共资源变成私有资源，在这方面甘肃张掖的试验值得其他缺水的地方效仿。

张掖是一个严重缺水的农业生产区，但是通过水资源管理制度的重构，把缺水带来的危害降到最低程度，具体的做法是鼓励农户自己或合作出资打机井，通过用水成本核算个体农户用水支付费用，充分发挥农民和合作组织在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用，以农民的自主性来解决农田用水问题。

以市场方式建立了用水价值的概念和水权交易制度。

农民有了水资源商品观念后，会考虑改进技术来提高灌溉效率，或者选择需水量更少的作物进行播种，进而刺激农业产品结构和农村经济结构的调整。

L教授说，大旱还在继续恶化和扩大，就长期而言，如果不能解决缺水的体制因素，不能在全国尤其缺水地区建立一套有效的水资源分配方式，进而形成一个节水型的经济发展模式的话，很难解决当前水资源短缺问题。

2．中国人民大学T教授认为，提高抗旱救灾能力最关键的是农村小型水利建设。

由于我国目前实行的是低成本、低代价的粮食安全战略。

种粮几乎没有什么效益。

所以为粮食生产服务的“农水”也不可能让市场来解决，农水一涨价，农民觉得不合算，就干脆不浇灌了，如果有太多的农民不浇灌，国家粮食安全就成大问题了。

因此我国解决水资源问题，不宜进行市场化。

作为一种高投入、高风险、低回报的资产，农田水利设施并不完全适合私人经营，计划方式仍然有效，政府管理不仅应该而且必要。

（三十一）【给定资料】1．近日，深圳南山区被网友称为亚洲最豪华的天桥整改完成。

这座有“小鸟巢”之称的天桥，据官方介绍，建设耗资5000万。

这座亚洲最豪华的天桥因为设计、管理等方面的问题，并未能很好地服务市民，引来诸多抱怨。

网友吐槽，虽造价不菲，却长期存在电梯停运、桥面积水、上千LED灯晚上不亮等问题。

当地一位市民吐槽，“路线太绕，上去下来一趟只想哭。

”公共文化设施极尽奢华，其低下的利用率却让当地政府陷入尴尬。

上海东方艺术中心造价达11亿元，然而运行一年半之后，其冰上舞台仅使用一次。

整个艺术中心每块玻璃幕墙外罩，每洗一次得4万元。

如此高昂的代价为何只换来极低的使用价值？有专家表示，一味追求豪华，将一些本该更关注实用性、真正惠及公众的公共文化设施，最后建成了“面子工程”。

正因为过于豪华，所以让公众望而却步。

中国造了很多公共设施，但相当一部分还只是“官家设施”，不是真正意义上的公共设施。

2．一些地方不断将公共设施推向“钱”途。

在北京，承载应急避难功能的朝阳区太阳宫公园大片绿地被毁，用于建“水上乐园”。

该市海淀区四季青桥附近的曙光防灾教育公园内，也建有高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所。

这些公共设施为谁而建？显然不是一般公众能消费得起。

据说公园内的建筑、草地每年租赁收入达1200万元。

一些本该为公众服务和免费使用的公共设施，变身为少数人享有的专有设备，变身为一些人赚钱的工具。

正如专家所指出的，公共设施被商业化，变卖的不仅仅是公共设施本身，还有附着其上的公共权益。

有关专家认为，有效遏制还得靠法规、靠管理、靠监督。

怎样确保已经颁布的法律规定得到严格执行，怎样督促有关部门严格管理，怎样保障舆论监督严格落实，我们要做的工作还很多。

3．最近一段时间，一股大建豪华示范性公办养老机构的风气在各地蔓延，公办养老院更是争相攀比，一家比一家建得好。

然而，就在各地政府为了门面和政绩，把有限的资金用于高级豪华养老机构建设之时，大量生活危困、急需享受社会福利的老年人却在排队苦苦等候进人为数不多的低端养老机构。

（三）【给定资料】1．中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。

在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严重。

进入本世纪以来，中国面临经济社会全面转型的重要战略发展期，从另一角度而言，中国也进入了矛盾凸显期。

据统计，仅就2010年上半年因自然灾害所致的直接经济损失就达2113.9亿元，受灾人1212.5亿人（次）。

胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要“强化防灾减灾工作”，“坚持安全发展”。

2010年8月7日夜至8日凌晨，G省Z县突发特大泥石流，造成重大人员伤亡。

泥石流堵塞白龙江形成堰塞湖，县城部分被淹，电力、交通、通讯中断。

三眼峪沟是这次泥石流灾害最严重的一条沟。

“以前，水沟两边的距离最宽将近10米，这几年，房子建得越来越多，把水沟挤占得越来越窄。

”村民沈某说，“有的地方，水沟还不到2米宽，人都能跳过去。

”近年来，三眼峪沟两边的建筑越来越多，不仅县上单位在沟边建办公楼、住宅楼，开发商在建商品房，沟两边的村民不断地建新房，甚至还有外来人口在这里建房，是这几年县城建房最多的地方。

村民惠某说：“由于没有规划，建房时都尽量向沟边靠拢，使原本可以用来泄洪的河道越来越窄，泥石流的出口越来越小。

”此外，此次受灾比较严重的东街村和北关村，村里的小路很多只有1米多宽，仅能通过一辆摩托车，所有的房子像多米诺骨牌，一旦发生意外，居民根本没有逃生的通道。

泥石流因其突发性强而难以完全防止，科学及时的预警成为主要的预防手段。

1991年，Z县设立了“长江上游滑坡泥石流预警系统Z县二级站”，并建立县乡村三级群测群防网络，至今累计成功预报滑坡7处，最近一次预报是2008年6月8日，汶川地震后成功预报Z县硬山滑坡灾害，避免了人员伤亡。

但该系统主要面向广大边远山区农村，尚不能全部覆盖滑坡、泥石流严重地区。

此次灾难中，Z县的两个预警站就没能发出预警。

（二十九）【给定资料】最近，“中国式过马路”引起国人共鸣。

所谓“中国式过马路”可以解释为群体性闯红灯，“聚齐几个人就可以过马路了，与信号灯的颜色无关”。

很明显，人们参与群体性闯红灯的心理就是“法不责众”——应该说，这种心理的产生有其现实原因：群体性闯红灯因违法者众多、执法力量有限而难以全部反映到执法层面上，致使群体性闯红灯中个体鲜有被追责；而这种现实又在一定程度上助长了参与群体性闯红灯者的侥幸心理，以致“中国式过马路”成为一种令人无可奈何而又司空见惯的事。

但不管怎样，既然承认“中国式过马路”是一种破坏公共秩序的不文明现象，就应该力求有所作为。

最近S市发布新规：行人闯红灯、不走人行横道、在路口内随意穿行、翻越中心隔离护栏等交通违法情形，将被依法处以50元以下罚款，同时规定在大路口，对群体性闯红灯的，要处罚前三名；在小路口，对于闯红灯的行人，将全部处以50元以下罚款。

S市“对群体性闯红灯的，要处罚前三名”，是一个值得称道的举动。

闯红灯于现代社会不是一个单纯的道德问题，它更是一个法治问题——在不能容忍闯红灯而又对群体性闯红灯无可奈何的语境下，“处罚前三名”很好地权衡了社会公共秩序的确立与公民公共意识的养成之间的矛盾，也填补了“法不责众”与“法治权威”之问的罅隙，表现出一种难得的创新性执法智慧，如此营造法治文明的努力，理应得到尊重和鼓励。

【问题】“给定资料”中，S市“对群体性闯红灯的，要处罚前三名”的规定对群体闯红灯行为起到了一定抑制作用，为了巩固成果，市交管局决定加大对交通新规的宣传，呼吁市民的支持和配合，请你以该部门工作人员的身份，草拟一份宣传稿件。

要求：（1）体现政府精神；（2）呼吁公民支持配合交通新规；（3）诵俗易懂，不少于400字。

【参考答案】交通安全，人人有责广大市民朋友们：你们好！自我市发布新交规以来，交通状况和文明出行得到改善，尤其是“群体闯红灯处罚前三名”的措施，有效治理了“中国式过马路”问题。

（四）【给定资料】1．近年来，“拆迁”一直是当下事关国计民生的“热点、焦点、痛点”问题；当城市化、现代化席卷而来，拆迁就一刻不止，伴之而来的是无休止的利益纠纷，上访、强拆、自焚，似乎在哪个城市都未能避免。

拆迁本来是促进城市发展的必要因素，从某种意义上来讲，拆迁是城市发展的必经之路。

随着城市的发展，过去的城市布局模式已经不能够适应现代化城市的发展。

除旧革新，让城市功能更加完备、更加顺应人们现代化、快节奏、高速率的生活方式，让百姓生活的幸福指数越来越高，才是城市发展的终极目标。

2．2010年9月10日，宜黄县政府为新客运站建设进行例行的强拆动员工作，在工作过程中因处置不慎，导致3名被拆迁当事人烧伤，强拆动员工作遂因此停止，被烧伤的当事人在县医院初步救治后，因伤势较重转入省一附医院继续救治。

事发的第二天，数张当事人被烧伤的现场照片出现在网络上，很快这些照片及文字报道被众多网站转载，从而引发了全国网民的高度关注。

刚开始只是一些非主流网站介入事件的报道，几天之后，主流媒体介入其中，使事件骤然升级，并迅速上升为一起全国关注的公共事件，最终引起了市、省乃至中央领导的高度重视。

9月16日，县委主要领导亲赴机场，安抚受伤者家属，劝说其放弃越级上访，就地解决问题。

9月17日，被烧伤的当事人之一叶忠诚在医院不治身亡，尸体被运回宜黄。

9月17日，事件引发当地政坛地震，8名事件相关责任人受到处理，其中书记、县长被立案调查。

9月18日以后，省市相关调查组进驻宜黄对事件进行调查。

10月10日，县委书记邱建国、县长苏建国被免去职务。

同日，新任领导到岗。

对此类事件如此严厉的问责，可以说在我国是史无前例的。

无庸讳言，这一事件对宜黄造成了极大负面影响，县主要领导遭遇舆论的强大压力，众多与城建和招商引资相关的项目被迫停止。

县领导的主要精力全部用于处理善后和“灭火”工作，一些干部职工的工作积极性遭遇重挫，全县上下对此事议论纷纷。

很多人担心，如果因为这一事件导致正在进行中的城市化和工业化建设停顿，那么宜黄的发展可能后退五年。

第二章综合分析题【考点一】综合分析能力概述一、概念综合分析能力可分解成综合和分析两种能力。

1．综合能力综合能力是把事物各个部分和要素连接成一个整体，从整体和内容上全面把握事物的本质和规律的能力。

2．分析能力分析能力是指把一件事情、一种现象、一个概念分成较简单的组成部分，找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系单独进行剖析、分辨、观察和研究的一种能力。

分析能力和综合能力是相辅相成、相互融合的，只有将两者有机地结合起来，才能得出科学合理的论断。

二、题型特点1．现实性综合分析能力题中提供的材料是关于某种社会现象的或是某个重要的论断，要求考生运用所学的理论知识和现实经验深入分析社会现象，解决社会现实问题，与社会生活密切联系，因此，其具有很强的现实性。

2．综合性从涉及的内容上看，此类题型涉及经济生活、政治生活、文化生活等各个方面，要求考生的知识储备量足够丰富，实际运用能力较强；从题型以及作答的对象上看，都具有多样化的特点。

这两点决定了该题型具有很强的综合性。

3．创新性此类题型涉及的都是时下最新颖的社会热点问题，考生答题时，不仅没有现成的参考答案，而且没有固定的模式可遵循。

因此，需要考生发散思维，根据题中所提供的材料，结合自己所学，阐述独立思考所得的观点。

4．灵活性此类题型的标准答案只提出考核重点和评分要求，“言之成理，可酌情给分”，考查的重点在于论述观点是否正确，阐述是否合乎逻辑，而具体的答案则可以是多元化的。

总而言之，综合分析能力题的现实性、创新性、综合性以及灵活性等特点决定该题型的难度较大，让应试者普遍感到比较棘手。

三、能力要求根据申论考试大纲中对“综合分析能力”的要求，可分解成以下几个方面：1．分析归纳能力主要考查考生从给定资料的内容、观点和问题中分析和归纳出题目所要求的内容的能力。

2．多角度思考的能力主要考查考生处理问题的全面性。

根据材料，放宽视野，多角度考虑问题。

例如，从内容上，要对问题的缘由、经过、结果、影响作全面分析。

（八）【给定资料】1．气候与人类息息相关。

18世纪中叶以来，全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化。

进入21世纪，变暖的趋势还在加剧。

全球变暖对人类的不利影响日益显现，如海平面上升、生态环境恶化、台风肆虐、热浪频袭、干旱洪涝此起彼伏，极端气候事件频发，等等，其中对广大发展中国家的不利影响尤为严重。

这是人类在21世纪面临的一大挑战，直接关系到人类的生存和各国的利益，还关系到世界的公平和正义，因此受到了国际社会的普遍关注。

科学研究显示，气候变化具有全球性特征，非一地或一国之问题，也非单纯的气候问题或环境问题。

气候变化无国界。

面对全球变暖，任何一个国家都不可能独善其身，也没有哪个国家可以凭借一己之力予以应对。

国际合作、携手应对才是解决气候变化问题的唯一可行途径。

2．昔日以“山清、水秀”而被世人美誉为“山水甲天下”的桂林，山与水紧密相连、缺一不可；而如今，一场60年不遇的大旱彻底摧毁了桂林的“秀水”，只留下群山在远处孤寂的身影。

记者赶赴桂林实地调查，所到之处触目惊心，桂林昔日绝美的秀水美景，已被干旱摧毁殆尽。

来到漓江，让人心痛不已：往两边看，偌大的漓江似乎变成了一条小溪，大部分河床已经裸露了出来，引得许多孩童在上面捡石子；往下看，漓江水底的石子清晰可见，来回穿梭的游船不时地拐弯以避开浅滩。

在漓江天湖码头，一根硕大的防洪警戒柱“孤独”地矗立在江岸上，失去了江水的相伴，柱子底部已经裸露出来，沿着防洪柱往漓江里面走上几十米才能到水边。

“江水每年都会到红色警戒线那个位置，”桂林市民杨代胜指着防洪柱向记者嚷嚷说，“你看看现在江水在哪里？与洪水期时比，江水少了90%以上。

”“我在这条江里开了46年的船，从没见过水这么浅，”年近60、在龙船坪码头开船的李黄财喋喋不休地发起牢骚来。

“往年这个时候都已经开始涨潮了，”李黄财说，“漓江水深至少都有1米多，你看看现在，许多河段只有60厘米深了。

我的船小，吃水才40厘米，所以还能开，如果水位继续下降的话，估计也要搁浅了。

（十二）【给定资料】2010年2月1日央视《新闻1＋1》栏目《我们要进城》文稿摘录：主持人（李小萌）：新生代农民工已经不是个新话题了，但是今年在中央一号文件当中，它第一次被提到。

今天我们就来关注他们，关心他们。

新生代农民工大多出生于80年代、90年代，这是从年龄上对他们进行一个界定。

那么和父辈相比，他们本质上的区别究竟有什么？听听岩松的观点。

白岩松（评论员）：从年龄上来看，大多在20到30岁之间，跟父辈很重要的—点区别是父辈是第一批进城的，过去没有，所以《陈奂生进城》那部小说会在80年代引起那么大的轰动。

因为他们进入城市的时候，想的还是自己的老母亲、老父亲和自己的孩子。

所以，他们的就业是生存型就业。

主持人：省吃俭用，钱要寄回去。

白岩松：省吃俭用，吃一切能吃的苦，因为吃苦吃惯了。

但是80后和90后的新生代农民工，一出生就在改革之后，对城市并不陌生，要么从父母那儿得到很多的信息，甚至礼品，过年带回来的东西；要么在城市里待过—段时间，另外几乎不会种地。

还有很重要的—点，由于国家对义务教育的关注以及希望工程的重要补充，他们基本上初中毕业，甚至有相当—部分人高中毕业，因此有—定的文化。

另外，在精神的需求方面，远远超过他们的父母，他们进城就业已经变成了发展型就业，主要为自己。

相对来说，没有像父辈那样更多地考虑在农村的家里头，精神需求又很大，另外对公平格外地在意了。

主持人：怎么理解“对公平格外地在意了”？白岩松：因为当初他们的父辈进入城市的时候，由于是生存型的就业，所以只要是能挣着钱，什么苦都能吃。

这种苦包括歧视，包括即使有很多门槛，甚至他认为这是天经地义的：我好像就是不能有户口，不能有户籍，我好像就是要拿低工资……但是这—代人不同了，新生代农民工天然开始有了—种公平的需求。

他觉得，我也应该有这样的—个空间。

有—个数字显示，新生代里头，手机的拥有比例高达72.9%，绝大多数通讯方式都很现代化。

他们对通讯是相当了解的，因此对公平有很高的期待。

（三十三）【给定材料】1．一份《关于广州市率先试行公职人员家庭财产申报公开的建议》的政协委员提案，把一直以来呼声高而进展小的官员财产申报公开制度，再次推向社会舆论关注的焦点。

而最受社会关注的是提案者本人F，一位在职的广州市局级干部。

自从公布了“愿做财产申报公开第一人”的宣言后，他就一直处在舆论的风口浪尖。

广州“两会”政协会议开幕3天来，关于F和他对官员财产申报公开的提案，被大量网络、微博迅速转载、评论。

尽管不少国内知名媒体点评称赞，但有网民也质疑这是一场高调的“个人秀”。

有人说他“坏了官场潜规则”，有人说“这个政协副秘书长走到头了，回家卖红薯吧”。

作为预防腐败的有效手段，官员财产申报公开制度经过数年的艰难摸索，在今年给人以美好的企盼。

在广州，推进官员财产申报公开制度已被纳入广州市委全会100项重点督办工作，作为试点的广州市南沙区将在春节后启动该项工作，当地纪委近期还准备去香港、澳门考察，学习先进经验。

在如此氛围里，公布“愿做财产申报公开第一人”宣言的广州市政协副秘书长F，尽管很多领导很支持他，这个提案也已经立案，下一步将交给党建相关部门来办理，可他为何还是压力重重？面对“坏了官场潜规则”等流言，F甚至抛出“我提出来怕什么，我都58岁了，我就豁出去了”之类的“悲壮”言语。

这鲜明的反差，让我们深切地感触到，也许正是有官场潜规则的巨大阻碍，使得民众千呼万唤的官员财产申报公开制度，一直在原地徘徊。

对于改革已经步入深水区的中国而言，很多改革、利益调整，都会遇到前所未有的阻力和障碍，正是因为各个利益集团的纵横交错，各式潜规则的盘根错节，很多改革被迫在潜规则面前低头而停滞不前。

拿收入分配改革来说，国家统计局近日公布了10年来中国的基尼系数。

数据显示，在2008年达到峰值0.491后，我国基尼系数逐年回落，2012年为0.474。

国家统计局马局长称，我国基尼系数不算低，这说明了我国加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。

（十）【给定资料】在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。

白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。

作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。

如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线：不能妨碍交通，不能影响别人。

白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。

在韩国，小摊点被称为“道路文化”。

很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。

首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。

这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。

韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。

首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。

除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。

人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。

在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。

在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。

巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。

每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。

早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。

跳蚤市场是法国的另一大特色。

巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。

（六）【给定资料】2011年，中国一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一。

其中，原煤产量35.2亿吨，原油产量稳定在2亿吨，成品油产量2.7亿吨。

天然气产量快速增长，达到1031亿立方米。

电力装机容量10.6亿千瓦，年发电量4.7万亿千瓦时。

能源综合运输体系发展较快。

石油管线长度超过7万公里，天然气主干管线长度达到4万公里。

电网基本实现全国互联，330千伏及以上输电线路长度17.9万公里。

国家石油储备一期项目建成，能源应急保障能力不断增强。

我国大力推进能源节约。

1981～2011年，中国能源消费以年均5.82%的速度增长，支撑了国民经济年均10%的增长。

2006～2011年，万元国内生产总值能耗累计下降20.7%，实现节能7.1亿吨标准煤。

实施锅炉改造、电机节能、建筑节能、绿色照明等一系列节能改造工程，主要高耗能产品的综合能耗与国际先进水平差距不断缩小，新建的有色、建材、石化等重化工业项目能源利用效率基本达到世界先进水平。

淘汰落后小火电机组8000万千瓦，每年可由此节约原煤6000多万吨。

2011年，全国火电供电煤耗较2006年降低37克标准煤/千瓦时，降幅达10%。

中国积极发展新能源和可再生能源。

2011年，全国水电装机容量达到2.3亿千瓦，居世界第一。

已投运核电机组15台、装机容量1254万千瓦，在建机组26台、装机容量2924万千瓦，在建规模居世界首位。

风电并网装机容量达到4700万千瓦，居世界第一。

光伏发电增长强劲，装机容量达到300万千瓦。

太阳能热水器集热面积超过2亿平方米。

积极开展沼气、地热能、潮汐能等其他可再生能源推广应用。

非化石能源占一次能源消费的比重达到8%，每年减排二氧化碳6亿吨以上。

另外，我国还建成了比较完善的石油天然气勘探开发技术体系，复杂区块勘探开发、提高油气田采收率等技术在国际上处于领先地位。

3000米深水钻井平台建造成功。

千万吨炼油和百万吨乙烯装置实现自主设计和制造。

（十）【给定资料】1．近年来，许多发端于乡间的传统手艺愈发彰显其生命力，这些广泛流传于乡间、以前—直被用来养家糊口的手艺，正成为—些地方的富民产业，为地方经济发展注入了新的活力，也为传统文化的传承和发展提供了新的契机。

然而，记者走访调研中发现，民间手艺人和传承人普遍年龄较大，而年轻人又不愿意学习传统技艺，人才匮乏严重。

据Z省统计，当地民族民间手工艺生产的中坚力量，年龄都在55岁以上，40岁至55岁年龄段的高级技术人员也出现断层。

“现在的年轻人宁愿到城里端盘子，也不愿意在家里当绣工。

”湖南工艺美术大师、总工艺师江某说，“我自己的儿女、侄子，都不愿意干这个。

学艺要有个过程，至少两三年才能见效益，刚开始—个月赚几百块钱，很难留住年轻人。

”基层文化工作者和专家认为，发展农村特色文化产业，人才问题应放在第—位。

当前应强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。

在—些地方，“—对—”仍是传统手工艺产品销售的主要方式。

以木雕、砖雕、砚雕“三雕”著称的J省W县，虽然作坊多、艺人多，但真正懂市场、会经营的商户很少。

—名砖雕代表性传承人的作坊，只在路边挂了—块牌子，仅依靠熟人订单等筒单的方式销售。

农村手工艺等特色文化产业没有被纳入文化产业发展的规划中，战略上未受到应有的重视，导致农村特色文化产业处于放任自流的状态，不利于其科学、快速发展。

专家指出，文化产业不仅是富民产业，还具有传承文化的重要作用，因此，不能单纯依靠市场，而是要在找准市场定位之后由政府给予大力支持，“这也是世界上通行的做法。

”2．在十七届六中全会提出推动文化大发展大繁荣的背景下，挖掘更多的文化资源、培育更多的文化形态成为社会共识，传统手艺的价值正日益彰显出来。

南京六合区冶山镇的六合农民画艺术中心里，几位农民画家正挥洒着手里的排笔和水粉颜料，迅速勾勒《牧羊图》《玩花船》等画作的轮廓，忙得不亦乐乎。

因为邻镇的—个农家乐休闲农庄要装饰店面，找他们订了40幅农民画，春节前便要。

（四）【给定资料】1．《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增。

某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。

他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。

我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。

现在60岁的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。

至于日常生活自理，更是不成问题。

从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。

该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题，但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知道他们整天忙些什么，一年都不回家几次。

这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。

无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我们就给他们开工资，‘有偿回家’。

一个月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有‘奖金’。

”两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没有人接。

由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。

民警立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

2．某报2010年9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境。

今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老难题。

（九）【给定资料】1．“目前，中国社会的总体信任进一步下降，已经跌破60分的信任底线。

人际不信任进一步扩大，只有不到一半的调查者认为社会上大多数人可信，只有两到三成信任陌生人。

”前不久，中国社会科学院社会学研究所的社会心态蓝皮书《中国社会心态研究报告2012～2013》发布之后，引起社会各界强烈反响。

在此次调查中，社科院蓝皮书课题组对北京、上海、郑州、武汉、广州等7个城市的1900多名居民进行了详细访问。

结果显示，除了人与人之间的信任度下降，超过七成人不敢相信陌生人，从行业和部门来看，人们对商业、企业信任度最低。

同时，不同阶层、群体间的不信任也在加深和固化，官民、警民、医患、民商等社会关系的不信任程度也在进一步加深。

尽管蓝皮书的结论只基于7个城市不到2000份样本的调查数据，是否能客观反映出中国社会的总体信任状况，还有一些质疑，而环顾我们身边的生活，这个调查结论却在很大程度上验证了很多人的切身感受。

是什么原因导致社会总体信任降到了“不信任”水平？蓝皮书主编、中国社会科学院社会学研究所副研究员王俊秀认为，首先是由于社会转型，改革开放以来，人们逐渐脱离原来的熟人社会形态，改变了原来的信任格局，人际信任下降是自然的结果。

由于社会转型中市场经济秩序不完善，法律法规不完善或得不到很好执行，欺诈行为时有发生。

在资讯发达的今天，人们获得了更多的间接上当受骗经验，这一切使得人际信任不断降低。

至于民众对基层政府、政法机关的信任度不高，对广告业、房地产、食品制造、药品制造、旅游和餐饮等行业的信任度很低，很大原因是由于一些政府官员的不作为、乱作为或贪污腐败。

2．针对《中国社会心态研究报告2012～2013》的调查结果，网友纷纷在微博上发表评论。

微言大义@剑逸：何止七成！@黄涟漪：不识庐山真面目，谁敢相信哦？可能是骗子太多的缘故，有些亲人的话都信不过，陌生人就别提了，生怕上当受骗！@孟波：出门在外，把陌生人都当骗子看待，不会主动与陌生人搭讪，更不会理主动搭讪的陌生人。

（二）【给定资料】如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？……这一个个“如果”，都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。

上海某报记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起了研究所专家们的密切关注。

一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。

”“城市公共交通若都能配备全程监控，运行和安全系数就更高了”；“上海越江隧道已经有10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。

“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地增添防灾设施。

”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害的H博士，对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次，他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议，并不完全认同。

他说，“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。

”H博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。

“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故。

”研究火灾防范的C研究员力挺H博士的观点。

这位研究员对轨道交通实地考察过多次，他关注的焦点是地铁站点和车厢里的消防设施。

（六）【给定资料】2012年2月1日，新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央“一号文件”——《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》由新华社授权发布。

今年的中央“一号文件”突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点，作为农产品生产保障供给和现代农业发展的支撑，出台了一系列含金量高的政策措施。

为什么今年的中央“一号文件”把农业科技放在农村工作的突出位置？温家宝在中央农村工作会议上讲话时强调，我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。

尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。

解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。

要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。

【问题】“给定资料”中提到了温家宝在中央农村工作会议上讲话时强调：“我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。

”请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。

要求：（1）结合给定资料，并注意联系当前社会实际和自身体会；（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；（3）总字数800～1000字。

【参考答案】农业现代化关乎国计民生在国际国内的粮食危机隐患下，考虑到我国的经济发展和社会稳定，我国势必要加紧建设现代农业，从而提高农业综合生产能力。

2012年度的中央“一号文件”提出，今年“三农”工作的重点就是推进农业科技创新，并出台了一系列政策措施，为农产品生产保障供给和现代农业发展提供了有力的支撑。

我国是农业大国，随着城镇化建设的加速，人均耕地面积逐年锐减，面临着颇高的粮食安全风险。

我国粮食现在仍部分依赖进口，目前全球变暖、灾害频发，很多国家粮食减产，且不定期限制出口，从长远角度看，如果我国粮食缺口持续加大，也许某天各粮食出口国将无法为我国提供足够的粮食。

第一部分真题精选说明：因军转干考试真题很难收集齐全，本书此部分真题是编者从所有市面上能收集到的考试真题中精心挑选汇编而成的，真题范围涵盖多个省市区。

敬请学员知悉并谅解！军转干部安置考试《申论》真题精选（一）及详解一、给定资料资料11988年，汤敏在父亲的劝说下考上了警校，毕业后分到派出所当了社区民警。

虽然干的都是些鸡毛蒜皮的小事，但她却用自己的真诚和实际行动赢得了群众的信任。

大家都知道“有事情，找汤敏”。

社区的居民都亲切地叫她敏敏、汤姐儿、汤妹儿。

有个解除劳教人员的妻子，和丈夫闹矛盾后，打开家里的煤气罐准备自杀，谁也劝不住，她只想找汤敏“说说心里话”。

汤敏和她说了几个小时，最终稳定了她的情绪。

有个吸毒青年，劳教释放后找不到工作。

汤敏跑前跑后，帮他找了一份清洁的工作，为他申请了最低生活保障，解决了他一家人的生活问题。

75岁的杭婆婆身边没有儿女。

每逢春节，汤敏就像闺女一样给她贴对联和福字，送牛奶和水果；年三十晚上，陪老人看电视；大年初一，为老人煮汤圆。

而杭婆婆也把汤敏看成自己的亲生女儿，在汤敏有困难时关怀体贴她。

去年端午节，汤敏病了，在医院输液。

杭婆婆得知情况后，带着自己做的粽子、盐茶蛋等赶到医院去看望她，叮嘱她不要伤了身子，汤敏感动得哭了。

资料2汤敏长得虽文弱，但经常处于群体性事件的风口浪尖。

成都××厂在改制过程中，职工怨气很大。

有一次，数百名职工强行“扣押”了厂领导，不准他吃饭、喝水。

他们还围起“人墙防线”，与试图解救该领导的民警对峙。

此时汤敏赶到现场，一边稳定职工情绪，给该领导找来面包和水；一边从中协调，帮当事双方约定谈判的时间、地点，最终使事端得以平息。

此后，汤敏又天天“泡”在厂里，稳定职工情绪，直到增补的安置费到位才放心。

成都××厂的拆迁户和拆迁公司之间发生矛盾。

拆迁公司多次封堵拆迁户的锁眼、出入道路，并断了水电。

每次矛盾发生时，汤敏都在第一时间赶到现场控制局面，耐心做当事人双方的思想工作。