1999年建设部已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法(69号令)

中央在京单位已购公有住房上市出售问答●中央国家机关住房制度改革办公室一、什么是已购公有住房?答:中央在京单位已购公房,是指职工按房改成本价或标准价(含标准价优惠办法)购买的原产权属于中央在京单位的公有住房。

职工根据国家政策,按照房改成本价或者标准价购买的由中央在京单位建设的安居工程住房和集资合作建设的住房,也视为已购公房。

《中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法》(以下简称《办法》)所指的已购公房,是以住房原产权归属为准的,即凡产权原属于中央在京各单位的,无论是中央在京单位职工、北京市或其它部门职工购买,其首次上市出售活动要受《办法》管理,具体谁购买不受限制。

在京中央和国家机关职工购买的原产权属于北京市或军队的住房,其上市出售按相应规定办理。

二、什么是标准价?答:标准价是指1999年1月1日以前,对中低收入职工家庭按房改成本价购房确有困难的,依据本市职工家庭平均经济承受能力确定的低于当年房改成本价的售房价格,标准价作为过渡性政策价格,于1999年1月1日起取消。

按标准价购买的房改房职工只拥有部分产权,产权比例按当年标准价占成本价的比例确定。

三、什么是安居工程房?为什么安居工程房也视为已购公房?答:根据《关于康居住宅若干问题的通知》(95京康办字第13号)的有关规定,单位按照购房人支付房价款与单位购买康(安)居房实际售价之间的差额,由购房人及其配偶所在单位平均分摊,并由购房人所在单位负责收取分摊的资金统一交付的方法,以标准价或成本价向住房困难户出售的住宅。

由于康(安)居住房是解决住房困难职工住房问题的保障性住房,含有单位大量补贴资金,且是按照房改成本价或标准价向职工出售的,因此,理应视为已购公房。

四、什么是集资合作建房?为什么集资建房也视为已购公房?答:集资合作建房,是指在政府或主管部门的组织、扶持和单位资助下,采取由职工集聚资金、相互协作共同建设的,具有合作性质的住房。

集资合作建房,其投资由国家、单位、个人三者共同承担,主要是用于解决困难职工住房问题的一种住房建设方式,国家提供了一定优惠条件,单位投入了一定的建房资金。

改革开放至今我国出台的房地产政策1980年4月，邓小平指出：住房要进行商品化，住房分配制度应该考虑调整，房子可以作为商品出售。

1982年国务院在常州、郑州、沙市、四平4个城市进行了新建公有住宅补贴出售试点。

实践证明，这项改革是成功的，取得了较好的效果，积累了一定经验。

政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。

开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权1984年政策目标：发展房地产业政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点1987年1987年12月1日，中国土地“第一拍”。

这是一次历史性突破，是我国土地使用制度的根本性变革，标志着我国的根本大法承认了土地使用权的商品属性，跨出了土地商品化、市场化的重大一步。

政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售1988年政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场。

1989年政策目标：加强房地产市场管理；政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根。

1990年上海市房改方案出台，开始建立住房公积金制度。

5月，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的出台，为土地使用权有偿出让提供了具体依据，为建立可流转的房地产和房地产市场的形成奠定了基础。

政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革。

政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；发布《土地管理法实施条例》。

1991年11月23日，国务院发布《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》，明确规范了房改的分阶段及总目标、基本原则、有关政策、工作部署、工作领导等。

对房改的深化进行起到了重要的依据作用。

政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革。

政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行。

第十九条 本办法自1999年10月10日起执行。
违反本办法第五条第㈠、㈦、㈧项规定的，由市或者区、 县房屋土地管理局给予警告，并视情节轻重，可以对房屋出 卖人处以1万元以上3万元以下罚款。
第十八条 违反本办法第十六条规定的， 由市或者区、 县房屋土地管理局责令当事人退回购买的房屋或者按照同类 房屋的商品房警告补足房屋价款， 并可以视情节轻重处以1 万元以上3万元以下罚款。
定缴纳有关税费和收益后，由城镇职工与房屋原产权单位按照房屋所有权比例分成。房屋原所有权单位撤销的，其应当所得的部分由房屋所在地的房地产交易管理部门代收后，纳
入市住房基金专户管理。
根据国家和市人民政府有关城镇住房制度改革政策的规 定，本市城镇职工按照标准价购买、拥有部分所有权的已购 公有住房，也可以在按照成本价补足房屋价款以及利息，取 得房屋所有权后上市出售。
公有住房。本办法所称已购经济适用住房，是指按照市人民政府规定的指导价购买的经济适用住房，包括本市城镇职工按照高于国家和市人民政府有关城镇住房制度改革政策规定的成本价的价格购买的安居工程和集资合作建设的住房。
本市城镇职工根据国家和市人民政府有关城镇住房制度改革政策的规定，按照成本价或者标准价购买的安居工程住房和集资合作建设的住房，应当视为已购公有住房。
第三条 本办法适用于本市行政区域内已购公有住房和经济适用住房首次进入市场出售的管理。
对在京中央和国家机关职工以及中央在京企事业单位职工进入市场出售已购公有住房和经济适用住房的管理，本市另有规定，从其规定。
第四条 市房屋土地管理局是本市已公有住房和经济适用住房上市出售的主管机关，负责本办法的组织实施和监督检查。区、县房屋土地管理局负责本市行政区域内已购公有
买卖双方当事人对评估价格有异议的，可以自接到评估 价格通知书之日起15日内向市房屋土地管理局申请复核，市 房屋土地管理局应当自接到复核申请书之日起10日内作出复 核决定。

二手房贷款的风险及其防范措施分析报告随着住房改革的推进，住房资源逐步盘活。

建设部发布了《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》(1999年5月1日起实施)后，二手房交易开始逐渐兴旺。

与一手房类似，二手房的交易过程中也需要金融机构的贷款支持。

而由于二手房交易具有一些不同于一手房交易的特点，使得银行在开展二手房贷款业务中的法律风险和防范风险的措施也有其特殊性。

一、二手房贷款的概念本文讨论的二手房，不包含商业用房，而特指二手住房。

“二手房”的概念目前没有统一的界定。

让我们看一看某商业银行北京分行在二手房抵押贷款试行办法中对“二手房”的定义：二手房系已由北京市房屋土地管理局颁发房屋所有权的有效证件，可在房地产二级市场流通，买房人具有完全处置权利的房屋。

显然这一定义混淆了“二手房”与“房地产二级市场”的概念。

实际上，“房地产一级市场”指土地出让、转让的市场；“房地产二级市场”指建成房屋后初次出售的市场；而“房地产三级市场”则指房屋出售后再次转手的市场。

因此，一般所指的“二手房”实际上是指在“房地产三级市场”上流通的住房。

可以这样界定：“二手住房”特指住房开发商或企事业单位通过销售，房屋产权已属于个人，卖房人具有完全处置权力的住房。

基于二手房交易、向购买二手房的消费者提供的贷款就是二手房贷款。

目前大部分银行要求借款人以交易房产为抵押，发放二手房抵押贷款。

但一些经营思路比较灵活的银行，例如工商银行浙江分行，也接受质押、保证、抵(质)押加保证的担保方式。

二、二手房贷款的特点在一些发达国家，二手房贷款并不成为一个单独的住房贷款品种。

因为除贷款所基于的交易对象不同之外，一手房贷款和二手房贷款在贷款审查、发放、利率、还款方式等方面并无区别。

而在我国，二手房交易却存在一些特殊之处。

这些特点使得二手房贷款面临着一些特殊的复杂情况。

1．二手房贷款的抵押物设立、处置比较复杂。

二手房交易的客体可能有商品房、经济适用房、私房和房改房。

55 建设部 城市房屋白蚁防治管理规定 1999年10月15日建设部令第72号发布，根据2004年7月20日建设部令第130号修正
56 建设部 城市商品房预售管理办法 1994年11月15日建设部令第40号发布，根据2001年8月15日建设部令第95号、2004年7月20日建设部令第131号修正
28 建设部 建筑工程施工许可管理办法 1999年10月15日建设部令第71号发布，根据2001年7月4日建设部令第91号修正
29 建设部 建设部关于废止《国家优质工程奖评选与管理办法》等部令的决定 2001年7月1日建设部令第92号发布
30 建设部 城市房地产转让管理规定 1995年8月7日建设部令第45号发布，根据2001年8月15日建设部令第96号修正
序号 制定机关 规章名称 发布时间及文号
1 建设部 城市公厕管理办法 1990年12月31日建设部令第9号发布
2 建设部 城市燃气安全管理规定 1991年3月30日建设部、劳动部、公安部令第10号发布
3 建设部 城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 1992年12月4日建设部令第22号发布
68 建设部 城市黄线管理办法 2005年12月20日建设部令第144号发布
69 建设部 城市蓝线管理办法 2005年12月20日建设部令第145号发布
70 建设部 城市规划编制办法 2005年12月31日建设部令第146号发布
71 建设部 注册监理工程师管理规定 2006年1月26日建设部令第147号发布
72 建设部 房屋建筑工程抗震设防管理规定 2006年1月27日建设部令第148号发布
73 建设部 工程造价咨询企业管理办法 2006年3月22日建设部令第149号发布

案例复习：1、被保险人违反物上代位原则案[案情简介] 个体运输专业户张某将其私有东风牌汽车向某保险公司足额投保了车辆损失险，保险金额10万元，以及第三者责任险，保险金额为4万元。

保险期为1年。

在保险期限内的某一天，该车在外出办事途中坠入悬崖下一条湍急的河流中，该车驾驶员，有合格驾驶执照，系张某堂兄，随车遇难。

事故发生后，张某向保险公司报案索赔。

该保险公司经过现场查勘，认为地形险要，无法打捞，按推定全损处理，当即赔付张某人民币10万元；同时声明，车内尸体及善后工作保险公司不负责任，由车主自理。

后来，为了打捞堂兄尸体，张某与王某达成一协议，双方约定：由王某负责打捞汽车，车内尸体及死者身上采购货物的2800元现金归张某，残车归王某，王某向张某支付4000元。

残车终于被打捞起来，张某和王某均按约行事。

保险公司知悉后，认为张某未经保险公司允许擅自处理实际所有权已转让的残车是违法的。

双方争执不果而诉讼。

试分析后得出结论。

二、代理人展业不规范导致保单失效案[案情简介] 1997年1月，A为其子投保了5份少儿保险，缴费期为6年。

根据该少儿保险条款规定，如果投保人在保险交费期间因疾病或者意外事故死亡，则可免交余下保险期间的保险费，保险责任继续有效。

1998年9月，投保人A因肝炎后转肝硬化身故。

A的妻子根据保险条款的规定，向保险公司申请豁免。

经保险公司调查，A于1993年就已确诊为重症肝炎，系带病投保，在投保时未履行如实告知义务。

但A的妻子称，投保书并非A本人亲笔签名，是业务员代签的，A投保时根本就没有能够见到投保书和保险条款，因此无法进行告知，故起诉至法院。

法院经笔迹鉴定，证实投保人签名的确不是A的笔迹，判保险公司败诉。

[案情分析] 在审理该案的过程中，出现两种意见。

一种意见认为，投保人签名虽系他人代签，但投保人以按约缴纳了保险费，且保险公司也签发了保险单，该保险合同已事实上履行。

虽经调查投保人确属带病投保，但由于其未见到投保书，显然无法履行告知义务，因此，应予保费豁免。

国家国有资产管理局、建设部、财政部关于印发《关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定》的通知（国资事发[1995]64号）国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局(办公室、处)、建设厅(建委)、财政厅(局)：为了深化城镇住房制度改革，加强国有住房出售过程中国有资产管理工作和出售收入收缴管理工作，规范国有住房出售行为，防止低价出售国有住房，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发(1994)43号)中“有关房改工作的配套文件，要尽快制定，抓紧下发。

国务院各有关部门要各司其职、各尽其责，相互配合，保证城镇住房制度改革的顺利实施”的要求，我们制定了《关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。

国家国有资产管理局建设部财政部１９９５年５月３１日附件：关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定第一条为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》的要求，切实推进城镇住房制度改革的顺利进行，认真做好出售国有住房的国有资产管理工作和出售收入收缴管理工作，特制定本暂行规定。

第二条国有住房是指国家党政机关、军队、团体、企事业单位由国家拨款、组织收入或者国家以各种形式对企业投资和投资收益购建的，以及接受馈赠、罚没和依据国家法律、行政法规确认产权为国家所有的住房。

第三条在国有住房出售过程中，有关具体界定政策如下：（一）国家行政单位由国家拨款和按国家政策规定组织收入等形式购建的住房；（二）全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理的事业单位，由国家拨款、贷款、组织收入、接受馈赠等形成的住房；（三）企业由国家直接投资、利用贷款、接受馈赠和税后利润及其它国有权益等形成的住房；（四）其它按照国家有关政策、法规界定房屋产权属国家所有的住房。

第四条出售国有住房的单位，必须严格遵守国家城镇住房制度改革的有关政策、法规的规定，以防止国有资产流失。

第五条按照国家城镇住房制度改革的有关政策、法规的规定，出售国有住房的单位，需经国有资产管理部门审核同意后，方能组织出售。

国务院机关事务管理局关于出售公有住宅楼房有关问题的通知文章属性•【制定机关】国务院,国务院机关事务管理局(已更名)•【公布日期】1999.09.08•【文号】国家机关房改字[1999]156号•【施行日期】1999.09.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院机关事务管理局关于出售公有住宅楼房有关问题的通知（国家机关房改字[1999]156号）国务院各部门房改办：为贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》(国发[1998]23号)，加强中央国家机关公有住房出售的管理工作，现就有关问题通知如下：一、凡按1999年售房办法及政策出售公有住宅楼房的单位，必须根据职工建立住房公积金前的夫妇工龄之和、房屋拆旧、调节因素、现住房折旧、建筑面积(建筑面积＝使用面积×1.333)等要素，计算出购房人的实际房价款，在规定的时间内，将公有住房出售收入存入中央国家机关住房基金归集中心单位住房基金专户内，凭中央国家机关住房资金管理中心开具的“资金证明”到各区县房改办、房地局办理有关具体售房手续。

二、凡按1999年售房办法及政策购买公有住宅楼房的购房人，应一次性付清全部房价款。

一次性付清全部房价款有困难的购房人，可向中央国家机关住房资金管理中心申请个人住房担保委托贷款，贷款利率按照《关于调整个人住房担保委托贷款利率的通知》(国家机关房资字[99]08号)执行。

离退休人员购房时仍可继续采用分期付款方式。

三、根据中国人民银行《关于降低存、贷款利率的通知》([99]银机电36号)的规定，调整中央国家机关购房分期付款利率。

分期付款各期限档次利率调整如下表：┌───────────┬───────────┐│调整前│调整后│├────────┬──┼────────┬──┤│分期付款期限│利率│分期付款期限│利率│├────────┼──┼────────┼──┤│ 1-3年（含3年）│4.59│ 1-3年（含3年）│3.78│├────────┼──┼────────┼──┤│ 4-5年（含5年）│4.95│ 4-5年（含5年）│4.14│├────────┼──┼────────┼──┤│6-10年（含10年）│5.13│5-10年（含10年）│4.32│└────────┴──┴────────┴──┘四、1997年5月1日前签订购房合同并采用分期付款购房的，采用分段计息的方式：1999年3月31日前的利率按[98]国家机关房改字第14号文执行。

90
建设部
建筑起重机械安全监督管理规定
2008年1月28日建设部令第166号发布
91
建设部
中华人民共和国注册建筑师条例实施细则
2008年1月29日建设部令第167号发布
92
建设部
房屋登记办法
2008年2月15日建设部令第168号发布
93
住房和城乡建设部
市政公用设施抗灾设防管理规定
2008年10月7日住房和城乡建设部令第1号发布
97
住房和城乡建设部
房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定
2010年8月1日住房和城乡建设部令第5号发布
98
住房和城乡建设部
商品房屋租赁管理办法
2010年12月1日住房和城乡建设部令第6号发布
99
住房和城乡建设部
城市、镇控制性详细规划编制审批办法
2010年12月1日住房和城乡建设部令第7号发布
100
44
建设部
城市抗震防灾规划管理规定
2003年9月19日建设部令第117号发布
45ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
建设部
城市桥梁检测和养护维修管理办法
2003年10月10日建设部令第118号发布
46
建设部
城市紫线管理办法
2003年12月17日建设部令第119号发布
47
建设部
《外商投资建筑业企业管理规定》的补充规定
2003年12月19日建设部、商务部令第121号发布
2006年1月27日建设部令第148号发布
73
建设部
工程造价咨询企业管理办法
2006年3月22日建设部令第149号发布
74
建设部
注册造价工程师管理办法
2006年12月25日建设部令第150号发布

国土资源部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知国土资用发〔１９９９〕３１号（1999年9月22日）各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：财政部、国土资源部、建设部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售补交土地出让金和收益分配管理的若干规定》（财综字［１９９９］１１３号）下发后，各地纷纷对与该文有关的土地管理问题提出咨询。

为加快工作进程，规范操作，现就有关问题通知如下：一、关于标定地价与缴纳土地出让金额的测算（一）已购公有住房和经济适用住房上市出售补交土地出让金或相当于土地出让金价款的计算公式为：补交土地价款（元）＝标定地价（元／平方米）×缴纳比例（≥１０％）×上市房屋分摊土地面积（平方米）×年期修正系数已有标定地价的城镇，不再另行评估；上市房屋尚未确定分摊土地面积的，可用上市房屋建筑面积（平方米）×整幢建筑总用地面积（平方米）／整幢建筑总建筑面积（平方米）计算分摊土地面积后，直接按上述公式确定应缴纳的土地出让金或相当于土地出让金价款。

已有基准地价但未评估标定地价的城镇，可在简化修正系数体系后，采用基准地价系数修正法测算标定地价，测算公式为：标定地价（元／平方米）＝基准地价（元／平方米）×区位修正系数×容积率修正系数（二）为满足已购公有住房和经济适用住房上市需要，加快工作进度，对没有基准地价修正系数体系的城镇，可暂采用以下简便方法确定已购公有住房和经济适用住房上市出售补交土地出让金或相当于土地出让金价款：补交土地价款（元）＝基准地价（元／平方米）×所在建筑总层数修正系数×缴纳比例（≥１０％）×上市房屋建筑面积（平方米）×年期修正系数对于建筑层数差异较小的城市，为便于土地出让金及相应价款的征收，也可采用如下公式确定：补交土地价款（元）＝基准地价（元／平方米）×所在区域建筑平均层数修正系数×缴纳比例（≥１０％）×上市房屋建筑面积（平方米）×年期修正系数上述公式中，区位修正系数由各地依据房屋所处的位置、交通便捷程度、基本生活设施和公用服务设施状况、环境质量等因素，对照基准地价因素修正体系具体确定，变动范围一般为－２０％至＋２０％；容积率修正系数根据基准地价修正系数体系确定；建筑总层数修正系数的参考标准见附表一；区域建筑平均层数修正系数的参考标准见附表二；年期修正系数的参考标准见附表三。

已购经济适用住房上市出售意见第一篇：已购经济适用住房上市出售意见附件2：已购经济适用住房上市出售意见：已购经济适用住房产权人（身份证号）,申请将原购买的坐落于区的经济适用住房上市出售，房屋所有权证号，房屋建筑面积平方米，于年月日签订购房合同，于年月日取得□契税完税凭证（□房屋所有权证）。

根据《关于已购经济适用住房上市出售有关问题的通知》（京建住〔2008〕225号）规定，已购经济适用住房家庭取得契税完税凭证或房屋所有权证满五年后，可按市场价格出售所购住房，现家庭申请按元/平方米（建筑面积）出售已购住房。

在同等价格条件下，区住房保障管理部门□放弃（□不放弃）对该房屋优先购买权。

本意见有效期三个月。

区（县）住房保障管理部门年月日注：本意见一式叁份，售房家庭一份，区县住房保障管理部门、区县房屋登记部门各留存一份。

第二篇：《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法第一条为规范已购公有住房和经济适用住房的上市出售活动，促进房地产市场的发展和存量住房的流通，满足居民改善居住条件的需要，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》及有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于已购公有住房和经济适用住房首次进人市场出售的管理。

第三条本办法所称已购公有住房和经济适用住房，是指城镇职工根据国家和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价（或者标准价）购买的公有住房，或者按照地方人民政府指导价购买的经济适用住房。

本办法所称经济适用住房包括安居工程住房和集资合作建设的住房。

第四条经省、自治区、直辖市人民政府批准，具备下列条件的市、县可以开放已购公有住房和经济适用住房上市出售的交易市场：（一）已按照个人申报、单位审核、登记立档的方式对城镇职工家庭住房状况进行了普查，并对申报人在住房制度改革中有违法、违纪行为的进行了处理；（二）已制定了已购公有住房和经济适用住房上市出售收益分配管理办法；（三）已制定了已购公有住房和经济适用住房上市出售的具体实施办法；（四）法律、法规规定的其他条件。

国务院机关事务管理局中共中央直属机关事务管理局关于印发中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法的通知国管房改[2003]165号在京中央和国家机关各部门、各单位：为规范中央在京单位已购公有住房上市出售工作，适应职工改善住房条件的需要，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于<在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案>的通知》（厅字[1999]10号）、《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》（建设部令第69号）及其它相关规定，制定了《中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法》，已经房改小组同意，现印发给你们，请按照执行。

中央在京单位已购公有住房上市出售，是深化住房制度改革的重要内容。

这项工作政策性强，涉及面广，各部门、各单位要积极配合，抓紧做好已购公有住房上市出售前房屋所有权证办理、职工住房档案建立和超标处理等工作。

在执行过程中发现新问题、新情况，请及时报告国管局、中直管理局。

附件：中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法国务院机关事务管理局中共中央直属机关事务管理局二○○三年八月十四日中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法第一条为规范中央在京单位已购公有住房（以下简称已购公房）上市出售工作，适应职工改善住房条件的需要，根据有关规定及中央在京单位实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于中央在京单位已购公房首次进入市场出售的管理。

本办法所称已购公房，是指职工按房改成本价或标准价（含标准价优惠办法，下同）购买的原产权属于中央在京单位的公有住房。

职工根据国家政策，按照房改成本价或者标准价购买的由中央在京单位建设的安居工程住房和集资合作建设的住房，也视为已购公房。

第三条中央在京单位已购公房上市出售遵循统一市场、定点代理、方便职工、系统监管的原则。

第四条国务院机关事务管理局（以下简称国管局）和中共中央直属机关事务管理局（以下简称中直管理局）是中央在京单位已购公房上市出售的主管部门，负责本办法的组织实施和监督检查。

国土资源部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知1999年09月22日国土资用发[1999]31号各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：财政部、国土资源部、建设部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售补交土地出让金和收益分配管理的若干规定》(财综字[1999]113号)下发后，各地纷纷对与该文有关的土地管理问题提出咨询。

为加快工作进程，规范操作，现就有关问题通知如下：一、关于标定地价与缴纳土地出让金额的测算(一)已购公有住房和经济适用住房上市出售补交土地出让金或相当于土地出让金价款的计算公式为：补交土地价款(元)=标定地价(元/平方米)×缴纳比例(≥10%)×上市房屋分摊土地面积(平方米)×年期修正系数已有标定地价的城镇，不再另行评估；上市房屋尚未确定分摊土地面积的，可用上市房屋建筑面积(平方米)×整幢建筑总用地面积(平方米)/整幢建筑总建筑面积(平方米)计算分摊土地面积后，直接按上述公式确定应缴纳的土地出让金或相当于土地出让金价款。

已有基准地价但未评估标定地价的城镇，可在简化修正系数体系后，采用基准地价系数修正法测算标定地价，测算公式为：标定地价(元/平方米)=基准地价(元/平方米)×区位修正系数×容积率修正系数(二)为满足已购公有住房和经济适用住房上市需要，加快工作进度，对没有基准地价修正系数体系的城镇，可暂采用以下简便方法确定已购公有住房和经济适用住房上市出售补交土地出让金或相当于土地出让金价款：补交土地价款(元)＝其准地价(元／平方米)×所在建筑总层数修正系数×缴纳比例(≥10%)×上市房屋建筑面积(平方米)×年期修正系数对于建筑层数差异较小的城市，为便于土地出让金及相应价款的征收，也可采用如下公式确定：补交土地价款(元)＝基准地价(元／平方米)×所在区域建筑平均层数修正系数×缴纳比例(≥10%)×上市房屋建筑面积(平方米)×年期修正系数上述公式中，区位修正系数由各地依据房屋所处的位置、交通便捷程度、基本生活设施和公用服务设施状况、环境质量等因素，对照基准地价因素修正体系具体确定，变动范围一般为－20%至＋20%；容积率修正系数根据基准地价修正系数体系确定；建筑总层数修正系数的参考标准见附表一；区域建筑平均层数修正系数的参考标准见附表二；年期修正系数的参考标准见附表三。

分析保障房政策的发展历程一、保障房政策发展历程我国保障性住房分为出售型和出租型两种。

出售型保障性住房包括经济适用房和限价商品房。

出租型保障房包括廉租住房和公租住房，现在正在进行廉租房和公租房两房并轨操作。

（一）出售型保障性住房政策的发展历程1、1994年至1999年政策框架初步形成阶段。

建房[1994]第761号文《城镇经济适用住房建设管理办法》，该文件对经济适用房的概念、申请对象、定价、资金筹集等方面进行了初步确定；建设部于1998年发布了《关于继续做好1998年国家安居工程（经济适用房）实施工作的通知》，对前三年的经济适用房政策实施情况进行了分析和总结，提出了以后在经适房政策实施过程中应注意的问题：包括加强对国家安居工程的组织和领导、大力发展经济适用房、把国家安居工程建成“精品工程”、加强对经适房的销售工作，避免出现空置现象，加强对建成出售小区的物业管理。

可以说该文件是针对1994年文件在实施过程中出现的面上问题的方向性解决策略；1999年建设部颁发《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》，对已购公有住房和经济适用住房上市出售的相关方面进行了规定。

自此，经济适用房的建设、分配、使用管理和上市交易等相关环节的政策框架已初步形成。

2、2000年至2010年政策细化和完善阶段。

2003年《国家计委、建设部关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》，该文件对经济适用住房价格的构成、不得计入经济适用房价格的费用等作了较详细的规定。

2007年《经济适用住房管理办法》建住房[2007]258号，对经济适用房优惠和支持政策、建设管理、价格管理、准入和退出管理等作了更为详细的规定。

2008年，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发《经济适用住房开发贷款管理办法》的通知颁布，该文件为促进经济适用住房建设、维护借贷双方的合法权益而制定，该文件对经济适用住房开发贷款应符合的条件、开发贷款必须专项专用、贷款期限、贷款利率、贷款人要依法开展经济适用住房开发贷款业务、对此项资金要实行封闭管理、贷款人应对资金使用情况进行有效监督和检查等作了较详细的规定。

关于印发《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》的通知财综字[1999]113号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、土地（国土）管理局（厅）、建委（建设厅、房地局），国务院各部委、直属机构，新疆生产建设兵团：为了深化城镇住房制度改革，培育和发展住房二级市场，规范已购公有住房和经济适用住房上市出售的收益分配和管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的有关规定，我们制定了《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》，现印发给你们，请遵照执行。

已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定为了深化城镇住房制度改革，培育和发展住房二级市场，规范已购公有住房和经济适用住房上市出售的收益分配和管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的有关规定，现对已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理问题规定如下：一、职工个人购买的经济适用住房和按成本价购买的公有住房，房屋产权归职工个人所有。

二、已购公有住房和经济适用住房上市出售时，由购房者按规定缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款，缴纳标准按不低于所购买的已购公有住房或经济适用住房坐落位置的标定地价的10%确定。

购房者缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款后，按出让土地使用权的商品住宅办理产权登记。

三、职工个人上市出售已购公有住房取得的价款，扣除住房面积标准的经济适用住房价款和原支付超过住房面积标准的房价款以及有关税费后的净收益按超额累进比例或一定比例缴纳；超过住房面积标准的净收益全额缴纳。

职工个人上市出售已购经济适用住房，原则上不再缴纳所得收益。

四、土地出让金按规定全额上交财政；相当于土地出让金的价款和所得收益，已购公有住房产权属行政机关的，全额上交财政；属事业单位的，50%上交财政，50%返还事业单位；属企业的，全额返还企业。

河南省已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法河南省人民政府令第51号现发布《河南省已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法》，自发布之日起施行。

省长李克强一九九九年十月二十一日第一条为了规范本省已购公有住房和经济适用住房上市交易行为，扩大居民住房消费，促进房地产市场的发展和存量住房的流通，满足城市居民改善居住条件的需要，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内已购公有住房和经济适用住房首次上市交易的管理。

第三条省人民政府建设行政主管部门主管本省行政区域内已购公有住房和经济适用住房上市交易管理工作。

市、县（市）人民政府建设行政主管部门主管本省行政区域内已购公有住房和经济适用住房上市交易管理工作。

第四条已购公有住房和经济适合住房上市交易应遵循自愿、公平、平等、合法的原则。

第五条本办法所称已购公有住房和经济适用住房，是指城市居民根据国家和县级以上人民政府有关住房制度改革政策规定，接照成本价（或者标准价）购买的公有住房，以及按照县级以上人民政府指导价购买的经济适合住房（含安居工程住房、解困房和集资合作建房）。

第六条具备下列条件的市、县（市），可以开放已购公有住房和经济适用住房上市交易市场：（一）已按照个人申报、单位审核的程序，对购房家庭住房状况进行了登记归档；（二）已制定了已购公有住房和经济适用住房上市交易的具体实施意见；（三）法律、法规规定的其他条件。

第七条已购公有住房和经济适用住房上市交易的形式包括买卖、交换、赠与等。

第八条下列已购公有住房和经济适用住房可以上市交易：（一）以成本价购买的公有住房；（二）以标准价购买的公有住房；（三）经济适用住房；（四）以低于房改政策规定的价格购买的公有住房按照规定补足房价款的。

第九条下列已购公有住房和经济适用住房不得上市交易：（一）以低于房改政策规定的价格购买且没有按照规定补足房价款的；（二）住房面积超过省人民政府规定的控制标准，超标准部分未按照规定退回或者补足房价款的；（三）违反规定利用公款装修的住房，未按规定退回装修费用；（四）处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；（五）上市出售后形成新的住房困难的；（六）擅自改变房屋使用性质的；（七）已抵押且未经抵押权人书面同意转让的；（八）法律、法规以及县级以上人民政府规定其他不宜出售的。

建设部关于进一步推进现有公有住房改革的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 建设部关于进一步推进现有公有住房改革的通知（建住房〔１９９９〕２０９号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市住房制度改革领导小组（住房委员会）：继续积极稳妥地推进现有公有住房改革，对于进一步增强城镇居民住房商品化意识，扩大居民住房消费，促进国民经济发展，具有重要意义。

根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》（国发〔１９９８〕２３号，以下简称《通知》）规定，现就进一步推进现有公有住房改革的有关问题通知如下：一、各地要进一步明确可出售公有住房和不宜出售公有住房的范围。

城镇成套现有公有住房，一般除按照规划近期需要拆除改造的住房；党政、科研机关及大专院校内与机关、办公不可分割的住房；具有历史纪念意义的住房；严重损坏房、危旧房；以及当地人民政府规定的其他不宜出售的住房外，均属于可售公有住房范围。

具体可售公有住房与不宜出售公有住房范围，由各地人民政府确定并公布。

二、凡属各地房屋管理部门直管的成套公有住房，除按规定不宜出售的外，均应向有购房意愿的现住户出售。

各国有单位自管的公有住房，原则上应按照上述要求向本单位职工和正常工作调离的非本单位现住户出售。

鼓励单位向职工出售现住房的具体规定，由各地人民政府确定。

三、凡在可出售范围的现有公有住房，产权单位应预先编制、上报售房方案；房改部门应在收到单位售房方案后１５个工作日内完成审批工作，并将批准件同时抄送房地产交易和产权登记部门；产权单位在收到售房批准件后应积极组织出售工作，并在与购房职工签定购房协议、收取购房款（或订金）后２０个工作日内，组织或协助购房职工到房地产交易和产权登记部门办理交易、领证手续；房地产交易和产权登记部门应在收到申请一个月内完成测绘、交易、发证工作。