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公共组织财务管理201907-PPT课件

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第七章(公共组织财务)

第七章(公共组织财务)

2）经营结余
事业单位在一定期间（通常为一年） 各项经营收入与经营支出相抵后的余额。 计算公式为： 经营结余＝经营收入－经营支出 计算经营结余时应注意的问题： 经营结余平时采用表结法计算，按规定 提取相应的专用基金，在经营支出科目 列支。
年终经营结余如为贷方余额（收大于支） 应转入结余分配；如为借方余额（支大 于收），则不结转，留待下年盈利弥补。 因此，年终结帐后经营结余如为借方余 额，则有余额。 具体计算见教材P262
第七章
净资产管理
目的和要求：本章主要介绍公共组织净 资产的内容和管理原则。通过本章学习， 使学生了解非营利组织事业基金的涵义 和作用，专用基金管理的原则和方法； 掌握结余的内容及事业单位结余分配的 规定。 学习重点：结余的计算及事业单位结余 的分配，非营利组织各项基金的管理。
学习难点：结余的计算及事业单位结余 的分配。
二、事业基金的来源及管理要求
1、事业基金的来源 事业基金分为一般基金和投资基金两部分 一般基金：主要由非营利组织的结余分 配转入 投资基金：主要来源是非营利组织对外 投资所占用的资金。 事业基金一般为正数或者为零。
2、事业基金的管理要求
1）要统筹安排一般基金 2）确保投资基金的保值增值
第三节 专用基金的管理
2、医疗基金的资金来源
现阶段，公共组织职工医疗基金的资金来 源主要有： 1）属于国家公费医疗经费开支范围的单位，其 职工的医疗费主要由国家财政拨付的公费医疗 经费解决 2）参加医疗保险的单位，依据国家、单位、个 人三者共同承担的原则，按照相关规定，缴纳 一定的医疗保险金，则其职工医疗费的开支统 一由社会统筹机构解决
3）专项拨款结余
事业单位从财政部门、上级单位或 其他部门拨入的具有指定项目或用途的 并需单独报帐的专项资金的结余。计算 公式为： 专项拨款结余＝专项资金收入－专项资金 支出

公共组织财务管理(第三版)07[38页]

公共组织财务管理(第三版)07[38页]
7
公共组织财务管理（第三版） 21世纪公共事业管理系列教材
（四）事业收入的核算
• 1．取得事业收入时，首先要确认应记入事业收入 的数额。事业收入数额的确定一般分两种情况：
• (1)属于一般收入和属于小规模纳税人单位的收入， 按实际收到的价款借记“银行存款”(或“应收账 款’)等账户；贷记“事业收入”账户。
6
公共组织财务管理（第三版） 21世纪公共事业管理系列教材
（三）拨入专款的核算
• “拨入专款”(收入类)账户，贷方，记财政部 门、上级单位或其他单位拨入的专项资金数， 借方，记事业单位缴回数。平时，贷方余额 反映拨入专款的累计数。年终转账时，对已 完工的项目，将本账户与“拨出专款”、 “专款支出”账户对冲，其余额按拨款单位 规定办理。
3
公共组织财务管理（第三版） 21世纪公共事业管理系列教材
三、事业单位收入管理的要求
• (一)实行收入统管 • (二)正确划分各项收入，依法缴纳各种税费 • (三)充分利用现有条件积极组织收入 • (四)保证收入的合法性与合理性 • (五)正确处理社会效益与经济效益的关系
4
公共组织财务管理（第三版） 21世纪公共事业管理系列教材
四、事业单位收入的核算
• （一）财政补助收入的核算 • “财政补助收入”（收入类）账户，贷方，
记财政部门或上级单位拨入的事业经费数； 借方，记缴回财政部门或上级单位的经费 数。平时贷方余额反映财政补助收入的累 计数。年终转账时，将本账户的贷方余额 全数转入“事业结余”账户。转账后， “财政补助收入”账户无余额。
• 1．单位取得经营收入时，首先要确认应记 入经营收入的数额。经营收入数额的确定 一般分两种情况：属于小规模纳税人的单 位，按实际收到的价款记账；属于一般纳 税人的单位，按实际收到的价款扣世纪公共事业管理系列教材

公共组织财务管理

公共组织财务管理

复习思考题
1、什么是公共组织？类型和特点？ 2、公共组织财务管理的目标、内容和特点？ 3、企业财务管理的内容？
4、企业财务管理的目标应该是什么？为什么？
第二节 公共组织财务管理总论
概念
公共组织财务管理的
特点 目标 内容
公共组织财务管理的概念

是指公共组织管理本单位的财务活动、 处理财务关系的一项经济管理工作。
公共组织财务活动
概念：公共组织以现金收支为主的资金收支
活动的总称 。
包括：预算资金收支活动 ？
预算外资金收支活动？
经营收支活动 ？
企业财务关系

是指企业在组织财务活动过程中与各有关 方面发生的经济关系。
所有权性质 的关系
（一）企业与所有者之间的财务关系
（二）企业与被投资单位的财务关系 （三）企业与债权人之间的财务关系 （四）企业与债务人之间的财务关系 （五）企业与职工之间的关系 ►
（六）企业与国家之间的关系
企业财务关系
企业投资的 所有权性质 所 有 者 最大受益者 最大承担者
业
变卖资产 收回投资
（三）企业经营引起的财务活动
采购材料、商品 支付工资 支付短期借款利息等各种费用
企
企业的资金支出 企业资金的收入
业
售出产品、商品 短期借款
（四）企业分配引起的财务活动
企
纳税 利润分配
企业的资金支出 企业资金的收入
业
生产经营利润 投资报酬
完整的企业财务活动
企业筹资、投资、经营、分配引起的 各种财务活动相互依存、相互联系
( 一 ) 政策性强
( 二 ) 以预算管理为中心 ( 三 ) 经费来源的无偿性 ( 四 ) 涉及面广 ( 五 ) 类型多样化

第4章 公共事业财务管理PPT

第4章 公共事业财务管理PPT

1．公共事业财务管理的目标
（1）
（2）
（3）
（4）
加强财务
管理，建立 健全财务制 度，实现公 共事业财务 管理的规范 化和法制化。
加强预
算管理， 保证各项 公共事业 计划和工 作任务的 完成。
加强收支
管理，提高 资金使用效 率。
加强财
务分析与 监督，保 证公共事 业各项活 动的合理 性与合法 性。
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教LO材GO
4.3 事业单位收入和支出的管理
4.3.2 事业单位支出的管理
2．事业单位支出管理的基本要求
1 严格执行国家财政财务制度和财经纪律
2 节约支出，提高资金使用效益
3 对各项支出实行分类管理
4 要划清支出界限
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教LO材GO
4.4 事业单位财务报告和财务分析
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教LO材GO
公共事业管理概论
（第二版）
主编：朱仁显
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教LO材GO
第4章 公共事业财务管理
重点问题
● 公共事业财务管理的基本特点 ● 事业单位资产、负债和净资产的管理 ● 事业单位收入和支出的管理 ● 事业单位财务报告和财务分析
1
事业单位财务报告： 是反映公共事业组织财 务状况和经营成果的总 结性书面文件，公共事 业组织应当定期向主管 部门和财政部门以及其 他有关的报表使用者提 供财务报告，并进行财 务报告管理。
2
事业单位财务分析：是财务管 理的重要手段和组成部分，通 过财务分析，可查明各事业单 位财务管理工作中的积极因素 和消极因素，促进事业单位提 高经济效益，保证其各项工作 任务的完成。

第二章 公共组织财务管理理论

第二章 公共组织财务管理理论
据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示， 2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿到2000亿元，几乎所 有的高校都有贷款。2007年，不同部门或研究机构对于高校债务的额度有 不同统计。《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年底，全国高校贷款 规模在4500亿元到5000亿元。而当年全国政协公布的一份调查报告显示， 全国高校贷款总额达2500亿。报告警示说，“部分高校已存在严重的财务 风险，有可能引发社会风险”。 根据教育部“十一五”规划确定的2010年高校在校生规模达到3000万 的计划，有关研究测算出，从1999到2010年，我国高校基建累计需要投入 近1万亿，如果仍然主要依靠借、贷款解决，那么，从1999年到2010年，高 校贷款累计总额可能会达到7、8千亿。沉重的债务负担已成为我国高等教 育事业健康发展的巨大障碍。
狱财务制度》等等。
3、《民间非营利组织会计制度》
（二）公共组织财务关系（经济关系）
1、与政府的经济关系 2、与社会有关方面的经济关系 3、单位内部的经济关系
二、公共组织财务管理的特点
（一）出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具 有限制性
企 业 资金供给者 所投入的资金 投资的目的 出资者的要求 投资者（或出资者） 资本金 公共组织 出资者 基金
2010年07月02日 来源： 中工商时报★审计风暴，用于形容审计署大量 曝光各部委预算执行审计情况中所 存在问题。 来源：2003 年6月，国家审计署审 计长李金华向全国人民代表大会常 务委员会作2002年度的审计报告， 措辞十分强烈的批评了很多部委的 违规现象，同日，该审计报告张贴 到了审计署的官方网站，这是第一 次公开向社会公开审计报告。媒体 对此反应强烈，将其称之为“审计 风暴”。

第二章(公共组织财务)

第二章(公共组织财务)

2、定员定额的特点 、
公平性 规律性 先进性 约束性
3、定员定额的作用 、
是公共组织实施各项财务管理的基础 是编制、 是编制、审核和执行公共组织预算的依据 有利于公共组织加强经济核算，增收节支， 有利于公共组织加强经济核算，增收节支，提高 效益 是分析、检查、 是分析、检查、考核公共组织预算执行情况的尺 度
权：是指公共组织拥有的财务管理自主权 限。 利：是指公共组织依法应当获得的经济利 益。 4、区别对待的原则 、
第二节 公共组织财务管理体制 的内容
一、预算管理级次划分 公共组织预算管理级次，是指国家根据“ 公共组织预算管理级次，是指国家根据“统 一领导，分级管理”的原则， 一领导，分级管理”的原则，按照财政与公 共组织的预算领拨缴销和管理关系而划分的 公共组织预算管理等级次序。 公共组织预算管理等级次序。 公共组织预算管理级次一般分为： 公共组织预算管理级次一般分为：一级预算 单位、二级预算单位和三级预算单位。 单位、二级预算单位和三级预算单位。
3、实行“核定收支、定额或者定项补助 实行“核定收支、
）、超支不补 结余留用” 超支不补、 （或上 缴）、超支不补、结余留用” 预算管理办法的意义
进一步明确了国家与事业单位之间的关系 ， 有利于改变国家包办公共事业的传统格局 有利于加强大收支管理， 有利于加强大收支管理，保证了单位各项资 金合理的使用 强化了预算约束力， 强化了预算约束力，进一步增强了事业单位 的预算管理责任
二、公共组织财务管理体制的确立原则 1、“统一领导，分级管理”的原则 、 统一领导，分级管理” 2、事权与财权相统一的原则 、 事权： 事权：是指国家赋予各公共组织开展各项业 务工作的权限。 务工作的权限。 财Байду номын сангаас：是指国家根据各公共组织的事权， 财权：是指国家根据各公共组织的事权，赋 予其在资金筹集、分配、 予其在资金筹集、分配、使用和管理上的权 限。 3、责权利相结合的原则 、 责：是指公共组织在财务管理工作中所应承 担的责任。 担的责任。

公共组织财务管理（第三版）教学课件ppt作者侯江红04课后习题答案及案例简单点评

公共组织财务管理（第三版）教学课件ppt作者侯江红04课后习题答案及案例简单点评

公共组织财务管理（第三版）教学课件ppt作者侯江红04课后习题答案及案例简单点评第一章公共组织一、课后习题1.何谓公共组织？公共组织有何特性？答：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织的特性有以下几点：（1）公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。

（2）公共组织是不以营利为目的。

（3）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。

（4）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督。

（5）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性。

（6）公共组织的目标不易计量及责任的多元化。

GAGGAGAGGAFFFFAFAF2．我国的公共组织如何划分？与西方国家有何异同？答：公共管理既包括政府组织的公共管理又包括行使某种公共职能的非营利组织的公共管理。

相应地，公共组织既包括政府组织也包括非营利组织。

政府组织是国家统治者依据宪法和按照一定的法律法规建立起来的正式组织，包括了政府行政机关和国家立法、司法机关。

非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。

非营利组织可分为公立非营利组织和民间非营利组织。

长期以来，对社会公共事务进行管理的职能仅属于国家所有，即“公共管理”局限于“国家行政”，国家行政机关是惟一的公共管理主体。

随着社会的发展和变化，在政府统一进行公共事务管理和为公众提供公共服务过程中，由于社会的多样性需要，公共建设的大幅度提升，财政负担日益加GAGGAGAGGAFFFFAFAF重，政府单一性的产品和低效率的运转，已不能有效满足公众对公共产品的数量和质量的需求，政府自身的弱点和局限性决定了政府不能把所有的社会公共事务都包揽下来。

一些原先由政府行使的公共管理职能逐步转移、下放或还给非营利组织如某些社会团体、事业单位、社会中介组织甚至民办非企业单位行使。

事实上，西方国家大量出现的志愿性团体、社区自治，以及GAGGAGAGGAFFFFAFAF“治理”概念的提出都表明：“政府是公共管理活动的核心主体，但他们不是唯一的主体。

第十章 收入和支出管理与核算 《公共组织财务管理》PPT课件

第十章 收入和支出管理与核算 《公共组织财务管理》PPT课件

3．相关会计科目的设置
民间非营利组织可以根据收入的来源设置一 级科目，例如“捐赠收入”、“会费收入”、 “提供服务收入”、“政府补助收入”等， 然后按照收入是否受到限制，在一级科目下 设置“限定性收入”和“非限定性收入”二 级明细科目。
民间非营利组织也可以根据收入是否受到限 制设置“限定性收入”和“非限定性收入” 一级科目，然后按照收入的来源，在一级科 目下设置“捐赠收入”、“会费收入”、 “提供服务收入”、“政府补助收入”等二
一般情况下，民间非营利组织的提供服务收 入为非限定性收入，除非相关资产提供者对 资产的使用设置了限制。提供服务收入属于 交换交易收入。
（2）提供服务收入的确认
第一，在同一会计年度内开始并完成的劳务， 应当在完成劳务时确认收入。
第二，如果劳务的开始和完成分属不同的会 计年度，可以按完工进度或完成的工作量确 认收入。这种情况下要确认提供服务收入， 还必须满足两个条件：劳务收入和成本能够 可靠地计量；与交易相关的经济利益很可能 流入民间非营利组织。
② 在会计期末，将“提供服务收入”科目的余额转 入非限定性净资产，借记“提供服务收入”科目 “非限定性收入”明细科目，贷记“非限定性净资 产”科目。如果存在限定性提供服务收入，则将其 金额转入限定性净资产，借记“提供服务收入”科
4．政府补助收入的核算
“政府补助收入”科目的贷方反映当期政府补 助收入的实际发生额。在会计期末，应当将 该科目中“非限定性收入”明细科目当期贷 方发生额转入“非限定性净资产”科目，将 该科目中“限定性收入”明细科目当期贷方 发生额转入“限定性净资产”科目。期末结 转后该科目应无余额。
② 期末，将“会费收入”科目的余额转入非限定性 净资产，借记“会费收入”科目“非限定性收入” 明细科目，贷记“非限定性净资产”科目；如果存 在限定性会费收入，则将其金额转入限定性资产， 借记“会费收入”科目“限定性收入”明细科目， 贷记“限定性净资产”明细科目。

2公共组织财务管理

2公共组织财务管理

公共组织财务管理公共组织是人类社会的组织形式之一。

公共组织是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织财务管理，是指公共组织管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。

公共组织财务管理的本质是对公共组织财务活动的计划、组织、指挥和控制，对财务关系的协调。

公共组织财务管理作为公共组织管理一个十分重要的组成部分，制度的创新、事业的发展、环境的变化，公共事业管理体制改革的日益深化，对完善公共组织财务、会计管理制度，严格预算管理，加强财务监管和运行监督提出了更加迫切的要求,特别是以部门预算、国库集中支付、政府采购招标等为核心的财政管理机制改革，对公共组织财务管理和会计核算提出了更大的挑战。

那么，加强公共组织财务管理，适应制度调整和管理方式转变，提高资金使用效能，具有十分重要的现实意义。

那么，公共组织为什么要进行财务管理呢？这也就是关于公共组织财务管理的必要性和重要性的讨论。

为了保证各项事业计划和工作任务的完成，提高资金的使用效率，防止国有资产的流失，实现财务管理的规范化、法律化，能够反映公共组织真实的财务状况，保证公共组织各项活动的合理性和合法性等等，这些目的都充分表明公共组织必须进行财务管理。

例如，在各公共组织中，是如何通过财务管理来加强三公经费管理的？首先，内部要严格实行预算编制审批，控制开支，对支出去向如实统计。

严格“三公经费”管理，反对铺张浪费。

一方面，要将“三公经费”的管理、使用提到法律高度，仅靠内部规定、禁令是远远不够的，只有以更为完善的法律体系保障，才能长治久安，避免“运动式执法”的随意性。

另一方面，要强化监督作用。

发挥体制内监督的同时，更加重视体制外监督如舆论监督、公众监督。

当然，三公消费除了监督和名义合法外，还应建立三公经费的绩效评估办法，对三公经费支出所得的效果进行价值反馈评估等等。

在当今的知识经济时代，非营利组织决策者必须进行财务理念更新，为实现其宗旨和组织目标而进行营销。

第九章、公共组织财务报告PPT课件

第九章、公共组织财务报告PPT课件

-
5
❖ （三）内容完整
对财务制度规定的在不同财务期间应报送 的财务报表必须编制齐全。
❖ （四）报送及时
一是财务报告的编制要及时，二是财务报 告的报送时间要及时。
-
6
❖ （五）指标可比
各种财务报表中的经济指标应尽可能 内容 相同，计算方法一致，公共组织在不同时期 的报表指标和同类型公共组织之间报表指标 应尽可能口径一致，便于进行比较。
429000
-
28
❖ （2）年终结转经常性支出各账户余额
❖ 借：结余-基本支出结余
450000
贷：拨出经费-拨出基本支出经费 100000
经费支出-基本支出
300000
结转自筹基建
50000
当年基本支出结余=429000-450000=-21000
-
29
❖ （3）年终结转拨入专项经费余额
❖ 借：拨入经费-拨入项目支出经费 40000
第九章、公共组 织财务报告
-
1
第一节、公共组 织财务报告概述
-
2
一、公共组织财务报告概述
❖ 公共组织财务报告是按照公共组织财务管 理与财务报告目标的要求，在完成了对财务 管理对象的确认、计量和记录等一系列程序 后编制而成的总结性书面文件，反映公共组 织一定时期财务状况和预算执行结果。
-
3
❖ 公共组织的财务报告是财政部门和上级单位了解 财务状况、掌握政策、指导单位预算执行工作的重 要资料，是反映国家和地方财政预算收支执行情况 的重要组成部分，是考核单位预算执行结果的依据， 也是编制下年度单位预算的基础。还是审计、税务、 银行等部门了解公共组织财务收支状况，实施监督 管理的重要基础资料，因此公共组织应该定期向主 管部门和财政部门以及其他相关的报告使用者提供

公共组织财务管理(全套课件462p)

公共组织财务管理(全套课件462p)

民办的非营利组织是指由民间主办的、不 以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织 机构。民办的非营利组织主要可分为以下类型：
慈善机构。如中华慈善总会、各种慈善会、 慈善基金会。
社会福利机构。如民间兴办的老年福利院、 养老院、护理院、老年公寓、医疗康复中心、 文化体育设施、孤儿院、儿童健康娱乐中心。
文化教育事业。如各类民办大学、职业技 术学院、中专、中学、小学、幼儿园，等等。
课程中文名称:公共组织财务管理 课程英文名称：Financial Management of Public Unit 课程类别：必修 课程学分数：3 课程学时数：54 授课对象：公共管理相关专业本科生
教学目的
《公共组织财务管理》基本涵盖了学生将来从 事公共事业管理和行政管理的基本财务知识和操 作实务。本门课程结束后，学生应该达到：
（一）公共组织是以管理社会公共事务，维护 和实现公共利益为基本职责。
（二）公共组织是不以营利为目的。
（三）公共组织通过行使公共权力来管理公共 事务。
（四）公共组织的活动必须依法进行并受到高 度监督
（五）公共组织的政治性倾向以及行为的强制 性和权威性
（六）公共组织的目标不易计量及责任的多元 化
第二节 公共组织的界定 政府组织(广义)
第一章 公共组织概述
学习要求： 公共组织的概念和一般特征 公共组织的类别 各类公共组织的财务特征
第一节 公共组织的概念和特征
一、公共组织的概念 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公 共产品和公共服务，维护和实现社会公共利 益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的 所有组织实体。
二、公共组织的特性
财团（基金会）机构。这是通过接受中央、 地方政府的财政援助或者个人委托的专项基金， 而成立的财团（基金会），主要集中在科学研 究、文化、教育、社会福利等领域。如国家自 然科学基金委员会、国家哲学社会科学基金委 员会、中华环境保护基金会、中国经济改革研 究基金会，等等。

第二章 公共组织预算与财务核算 《公共组织财务管理》PPT课件

第二章 公共组织预算与财务核算 《公共组织财务管理》PPT课件

（二）记账凭证
1、记账凭证的格式和填制 记账凭证是根据原始凭证填制的，用来确定 会计分录的凭证，是登记账薄的根据。
记账凭证应具备下列基本要素：（1）填制 单位的名称；（2）凭证名称；（3）填制日 期；（4）凭证编号；（5）经济业务的内容 摘要；（6）财务核算科目的名称和金额； （7）所附原始凭证的张数；（8）制单、复 核、记账等人员的签章。
二、公共组织预算编制的原则
（一）政策性原则 （二）可靠性原则 （三）完整性原则 （四）量力而行，收支平衡，不打
赤字预算的原则 （五）统一性原则
第二节 定员定额管理制度
定员定额就是指确定单位人员编制 额度和计算单位经费预算中有关费 用额度标准的合称，建立客观反映 供给单位在人员配置和资金、物资 的筹集、分配、使用等方面应达到 的额度指标，这是预算制度改革的 一项重要内容。
（二） 事业单位预算的编制
内容和方法
1、收入预算的编制。事业单位收入预算由财 政补助收入和非财政补助收入两部分组成， 内容包括财政补助收入、上级补助收入、事 业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其 他收入和拨入专款等。
2、支出预算的编制。事业单位支出预算由拨 出经费、事业支出、经营支出、对附属单位 补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支 出等项内容组成。
（三）事业单位预算报表
1、事业单位收支预算总表。 2、事业单位事业收入预算明细表。 3、事业单位事业支出预算明细表。 4、事业单位预算基本数字表。 5、事业单位预算外资金表。
第四节 公共组织财务核算的基本理论
一、公共组织财务核算的适用范围 财务核算按其适用范围和核算对象分为两大类：
一类是企业财务核算；另一类是非企业财务核算， 即政府和非营利组织财务核算. 它反映和监督社会再生产过程中分配领域、精神 生产和社会福利领域的政府财政机关、行政单位 财政资金和事业单位、其他非营利组织业务资金 的活动，适用于行政单位、事业单位和其他非营 利组织的财务核算，就称为公共组织财务核算。

《公共组织财务管理》第一章讲稿

《公共组织财务管理》第一章讲稿

第1章公共组织概述第一节公共组织的概念和特征一、公共组织概念公共组织是与私营组织相对的概念，目的在于服务于社会公众，就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

二、公共组织的特征1、以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责；2、不以营利为目的；3、通过行使公共权力来管理公共事务；4、必须依法进行并受到高度监督；5、政治性倾向、强制性和权威性；6、目标不易计量及责任的多元化。

第二节公共组织的界定一、政府组织：包括政府财政部门和政府行政单位。

1、政府组织的定义指执掌公共权力的所有的国家机构，包括多级立法机关、行政机关和司法机关。

2、政府组织的职能基本职能就是维持、处理社会公共事务。

3、政府组织的特点（1）政府组织的基本职能是维持、处理社会公共事务。

（2）政府组织的公共权力对全体社会成员具有普遍的约束力。

（3）政府组织行为的价值取向是公共利益。

（4）政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。

（5）政府组织为社会所提供的产品大多数是纯公共产品。

二、非政府组织相对于私人部门而言，指不直接进行物质资料的生产和流通，主要以精神产品和各种劳务的形式向社会提供各种公共产品和服务的组织或单位。

（一）非政府组织的范围：包括事业单位和民间非营利组织1、事业单位（1）事业单位的定义是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。

（2）事业单位的种类①公益型事业单位：是指提供纯公共产品或收费管理难度大、需求弹性小、外部效益大的混合公共产品的公共组织。

②半公益型事业单位：是指提供具有一定外部效益的混合公共产品的公共组织。

③经营型事业单位：是指提供收费管理较容易、需求弹性大、外部效益较低的混合公共产品的部门。

2、民间非营利组织（1）民间非营利组织的定义是指由民间出资举办、不以营利为目的的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。

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㈡事业单位对外投资的管理要求
⒈以保证完成事业任务为前提 ；⒉严格履行报批 程序 ；⒊进行资产评估 ；⒋不得擅自改变资产的 国家所有性质 ；⒌投资回报的原则 。
第二节 投资项目的财务分析


一、投资项目财务分析的基础数据
二、投资项目财务分析的方法及指标（*）


㈠现金流量概念 (二)静态分析指标 (三)动态分析法指标（？） (四)综合案例（？）
二、事业行政单位投资的特点
㈡社会效益性
与非事业行政单位投资主要追求微观经济利益最大化不同，行 政单位投资以追求社会效益、生态环境效益和宏观经济利益最 大化为主要目的。
㈢宏观调控性
行政单位的投资方向则必须符合一定时期社会经济发展战略目 标和国家产业政策的导向。
二、事业行政单位投资的特点
㈣ 不可逆转性
宏观经济效益和社会效益是行政单位投资的主要目的，也是行政单位进行投 资项目决策的重要依据，但这并不意味着项目的微观经济利益无足轻重，决策 者在重视项目宏观经济效益和社会效益的前提下，必须分析项目的微观经济效 益，以谋求二者的和谐统一。
四、投资管理要求


㈠行政单位投资管理要求
⒈严格按审批程序上报投资项目计划，必须进行项 目可行性研究；⒉对投资项目要进行财务分析、国 民经济及社会评价；⒊全程管理投资项目；⒋加强 投资资金管理 。
二、事业行政单位投资的特点
依据国有经济结构调整原则，“十五”期间，除涉及国家安 全、提供公共产品和服务、自然垄断的行业以及重要行业高 新技术领域中的重点企业和支柱产业及高新技术产业中的主 要骨干企业外，原则上国有资本应退出。
㈠公益性和基础性
二、事业行政单位投资的特点
㈠公益性和基础性 国务院国资委2019年 底首次明确只有军工、 电网电力、石油石化、 电信、煤炭、民航、航 运等七大关系国家安全 和国民经济命脉的重要 行业和关键领域将由国 有经济保持绝对控制力。

一、投资的概念 二、事业行政单位投资的特点（*） 三、事业行政单位投资的类型 四、投资管理要求
一、投资的概念
㈠投资的一般定义
投资是一种运用资金的经济活动，它既包括运用资金 购置和建造固定资产、购买和储备流动资产，也包括运用 资金购买股票和债券。运用资金的直接目的是使资金通过 这些活动而获得增值，间接目的则是投资主体所预期的微 观经济效益、宏观经济效益或社会效益。
㈠现金流量概念
㈠现金流量概念

例：某单位投资15500元购入一台设备，该 设备预计残值为500元，可使用3年，折旧按直线 法计算(会计政策与税法一致)。设备投产后每年销 售收入增加额分别为10000元、20000元、 15000元，除折旧外的费用增加额分别为4000 元、12000元、5000元。适用的所得税率为 40%，要求的最低投资报酬率为10%，目前年 税后利润为20000 要求：(1)假设该单位经营无其他变化，预测 未来3年每年的税后利润。（2）计算该投资项目 每年的现金净流量。
一、投资的概念
社会 总投资
公共组 织投资
非公共 组织投资
政府组 织投资
事业单 位投资
其他非盈 利组织投资
企业 投资
个体工行政单位投资的概念
事业行政单位投资，是以事业行政单位为主体，以财政资金为主要投资资 金来源的投资活动。根据事业行政单位的主体划分，事业行政单位投资包 括行政单位投资和事业单位投资两部分。 行政单位投资，是以政府或其授权机构为投资主体，利用财政资金进行的 投资。 事业单位投资，是以事业单位作为投资主体，利用财政资金或自有资金进 行的投资。
事业行政单位财务管理⑺ 主讲:周昌仕
Email:gdzcssina
2009年9月——2019年1月
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第七章 投资管理


第一节 投资概述 第二节 投资项目的财务分析 第三节 投资项目的国民经济评价和 社会评价
第一节 投资概述
二、事业行政单位投资的特点
㈠公益性和基础性
行政单位投资有两个很重要的领域：一是公益性项目领 域 ；二是基础性项目领域。 这两个领域投资项目的特点是：在国民经济中地位重要， 尤其基础性项目，处于国民经济发展“瓶颈”地位；资本 投入量大；建设周期长，投资回收慢，非事业行政单位投 资主体一般不愿或不能承担，所以需要由行政单位投资。
第二节 投资项目的财务分析


一、投资项目财务分析的基础数据

㈠营业收入：指项目投产后所获得的货币收入。 ㈡项目总投资：指从前期准备工作开始到项目全部建成投产为 止，所发生的全部投资费用。 ㈢项目总成本：主要包括原材料、燃料、动力费；工资及附加 费；固定资产折旧、大修理与维修及其他车间费；营业费用等。 ㈣经营成本：指项目总成本扣除：固定资产折旧费、维修检查 费、无形资产和递延资产摊销、利息支出等费用之后的全部费 用。 ㈤税金：主要指产品销售税金及附加（营业税、资源税、城市 维护建设税及教育费附加）、增值税、所得税等。
二、投资项目财务分析的方法及指标

净现金流量=初始净现金流量+营业净现金流量+终结净 现金流量 初始净现金流量：项目开始投资时发生的净现金流量。 终结净现金流量：项目寿命周期结束时发生的净现金流 量。 营业净现金流量：项目投入使用后，在其寿命周期内产 生的净现金流量。一般按年度进行计算。 年营业净现金流量 = 年营业收入—付现成本—所得税 =税后利润+折旧
要考虑时间价值 和风险价值
三、事业行政单位投资的类型
㈠从投资主体的角度，将事业行政单位投资分为行 政单位投资和事业单位投资。 ㈡从投资对象的角度，事业行政单位投资可分为实 物投资和证券投资。 ㈢从投资资金来源的角度，事业行政单位投资可分 为预算内投资和预算外投资。
三、事业行政单位投资的类型
㈣从投资的流动性角度，事业行政单位投资可分为 短期投资与长期投资。
㈠现金流量概念

(1)每年折旧额=（15500-500）/3=5000(元)
=20000+(10000-4000-5000)×(1-40%) =20000+1000×60% =20600(元) =20000+(20000-12000-5000)×(1-40%) =20000+3000×60% =21800(元) =20000+(15000-5000-5000)×(1-40%) =20000+5000×60% =23000(元)