我国城市发展路径选择

站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩 公正、正义”的价值理念，通过“合作、协调、互 几城愁”和城乡发展过度差异的局面。
效，以追求顾客满意为基本目标，这使得公共 动”的途径来寻求城市发展的正确路径，在理
（ 二） 规划不力造成城市发展的困境。城市
管理的过程和目标都表现出鲜明的服务性，以 论上和实践中都是可行且有益的。
从公共管理的角度来看，我国政府对城市
为对公共事务进行管理的社会活动。具体来 公共事务，说到底是在公共管理中体现公共性 发展路径的一系列政策超越了其责任范围，忽
说，是公共管理主体为了解决公共问题，实现 的特质，而公共性既是各个社会利益集团相互 视了人本精神。城市化发展是工业化的必然产
公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理 博弈的结果，也是公平、公正等价值的具体表 物，其根本动力来自于市场的力量而不是长官
的社会活动。和传统公共行政和行政管理相 现，公共性最终体现并服务于公共利益。因此， 意志，更不是带有浓厚计划经济色彩的“造城
比，公共管理理念体现出新的特点：第一，顾客 从公共管理的基本理念入手，正确把握公共管 运动”。政府对城市化发展的过度干预，必然会
取向。公共管理部门把服务对象界定为顾客， 理中“人本、责任、服务”等基本精神和“公平、 忽视社会公众的意愿和诉求，造成“几城欢乐
方案及对公司关联交易发表意见等职责。第 档案。不守信的独立董事一旦发生非法获益或 高尚职业。对成绩突出、素质高、职业道德良好
四，监督角色。独立董事在监督经营者方面也 严重失职行为将给自己留下不良信用的烙印， 的独立董事进行奖励。
要发挥重要作用。如，可以通过独立聘请外部 一直伴随其以后的执业经历，并直接影响其未
颈体现在以下两点：（１） 公共管理主体的协调 城市规划从城市的全面发展考虑，协调不同利 异化发展。我国城市化的区域差异十分明显，
功能丧失。我国在推进市场化的进程中，没有 益主体的矛盾冲突，协调城市经济、社会与环 面临的挑战也不尽相同，不同地区的城市发展
在城乡之间建立起层次合理、机制健全和规范 境的发展，协调不同行业和部门的发展，协调 不可能走相同的道路。从城市化的发展阶段分
东中西部地区非均衡的城市发展现状，要
（ 四） 盲目发展大城市引发的公共问题。大 化，构建城市群是一条可行性较强的路径。城 求采取差异化发展的方法来解决不同地区的
城市有其自身的优点：具有强大的聚集效应和 市群是建立在区域市场整合基础上的地域空 城市路径选择问题。东部地区应注意推动产业
辐射效应，易形成经济发展的“规模效益”，并 间经济组织形式，作为区域城市化的高级阶 结构不断优化升级，引导以长三角、珠三角和
且可以吸纳更多的剩余劳动力。但目前一些没 段，它是聚集与扩散共同作用的产物。
环渤海湾为主的城市群的有序发展。中部地区
有能力或不适合扩大城市规模的地区盲目地
城市群中各城市的协调发展，应特别注意 具备能源和矿产资源开发的优势，致力成为东
追求大城市效应，随意圈占耕地，不顾实际地 行政区划与经济区划的博弈与均衡问题。在当 部地区产业的供应链并承接好东部地区相关
考量在城市发展中，尊重城市发展本身规律 理念。从政府本位向社会本位的转变为公共管 密集组合，会形成规模不同、发展路径各异的
性，超脱以城市规模来决定城市发展路径的思 理的社会性和公共性提供了基本保障，“人本、 城市。长期以来，政府对城市化发展的主导影
维定势，要求政府应从公共管理的角度重新进 责任、服务”精神是社会本位理念的核心内容。 响，使我国城市化路径很难按市场经济的要求
但同时它也暴露出一些问题：一方面小城镇对 地利用、空间秩序背后的利益机制，这其中的 统筹发展，要求公共管理的主体更好地把握
农村劳动力的吸纳能力远低于预期，产业无优 核心问题就是公共利益问题。城市规划中的公 “公平”、“公正”的价值理念，通过协调功能实
势，技术升级乏力；另一方面过度地分散建城 共利益具体表现在：首先，倡导社会公平。实现 现城乡之间的良性互动，为处于弱势地位的乡
报 酬 激 励 ：目前，我国的独立董事的报酬
审计机构或咨询机构、聘请独立财务顾问，向 来发展。在为了获益所支付的成本远远大于非 一般是由津贴和车马费构成。独立董事因经费
董事会提议聘用或解聘会计师事务所。
法收益的情况下，独立董事将能更好地履行职 不足而无法有效开展工作。而且由于报酬过低
２、外部约束。独立董事的行业自律：成立 责。
小城镇道路不畅、设施简陋、功能不全，缺乏对 还是中小城市）的发展都存在痼疾，会产生聚 东中西部城市化发展阶段的差异决定了其发
农民的吸引力，教育的落后使相关人口的素质 集不经济的现象。如何在各城市之间建立有效 展路径和发展重点各有不同。
不能适应城市化和经济社会发展的要求。
的竞争、合作、协调机制，实现整体利益的最大
既浪费资源又破坏环境，过小的规模和孤立的 城市规划程序的民主，让城市居民有机会参与 镇居民提供教育、保险等公共产品和公共服
运作又为持续发展设置了障碍。
到城市规划的制定与决策过程中，保证社会公 务，使其素质逐渐适应城市化的要求。
从公共管理的角度分析，小城镇发展的瓶 众的意愿得到合理表达。其次，促进全面发展。 （ 四） 统筹区域经济， 实现东中西部城市差
化发展的重要举措，小城镇的发展可以吸纳农
术优势的社会精英掌控，这样的城市规划不可
三、公共管理理念下的我国城市发展路径 村剩余劳动力，促进农村工业化，使人口、资源
能代表反映社会公众的意志。（２）缺乏合作 选择
和各种要素得到优化组合。在推进乡村经济发
与协调。城市规划既是城市选择未来活动的问
（ 一） 合 理 规 划 、准 确 定 位 ， 保 障 城 市 科 学 展的过程中要注重统筹城乡发展，建立城乡一
市规模的“大小”选择上。而我国农村人口分流
难、人多地广、地域差异性大、工业化水平低的 现实国情又要求我们不可能采取单一战略路
□文 ／ 任 涵 胡同泽
径去解决城市发展问题。因此，将区域发展水
平、地域建设差异、不同城市产业结构等内容 调、多元统一的社会治理结构。第三，社会本位 力、技术等生产要素在不同城市空间的选择和
展小城镇是建设有中国特色城市化的重要组 自身的比较优势，突显异质资源和城市气质， 合理产业分工的建构等。通过以上措施，能够
成部分。十几多年的小城镇建设取得了巨大成 进而保障城市发展的科学性。
为小城镇的发展提供有利平台，使小城镇的发
就，对促进经济社会繁荣起到了的积极作用，
要实现城市规划的科学化，必须要研究土 展与其所在区域内的城市进一步融合。城乡的
在的主要问题在于：（１）缺乏顾客取向（服务意 从公共管理的角度分析，这是城市领导者将城
（ 三） 统筹城乡发展， 推动城市与小城镇共
识），没有充分重视社会公平。目前，我国城市 市公共利益让位于自身个人利益的表现，说到 同发展。走中国特色的城镇化道路是我国城市
规划决策只是由具有行政权力、资本实力及技 底是缺乏责任和服务意识的具体体现。
董事的存在只是一个方面，而以上这些在我国 董事制度并使其发挥作用的关键所在。
治理结构朝着良性的轨道发展，具有真正的价
都极为欠缺应尽快建立。更重要的是，独立董
声誉激励：对独立董事的资质进行考核和 值。■
《合作经济与科技》 ２００７ 年 ９ 月号下（ 总第 ３２９ 期）
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产业经济
ＣＯ－ ＯＰＥＲＡＴＩ ＶＥ ＥＣＯＮＯＭＹ＆ＳＣＩ ＥＮＣＥ
建设城乡联系系统和统一市场体系，要求
市更多地趋于雷同，“盲目造城，千城一面”，既 市生态平衡，有利于塑造城市精神和城市个 通过以下几个方面实现城乡整合：快速交通、
造成了资源的浪费，又毁掉了城市文化。
性。城市定位大致包括规模定位、产业定位和 能源通道等实体网络和知识技术、信息资源等
（ 三） 小城镇过度开发背后的公共危机。发 特色定位，定位准确，有利于城市继承和发挥 虚拟网络的建设；环境资源的共同利用保护；
产业经济
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半个世纪以来，我国城市发展在不同阶
我 国 城 市 发 展 路 径 选 择 段呈现出不同的特征，政策指导和路径依赖的
现象突出。由最初的控制大城市发展，到后来
的鼓励小城镇建设，再到后来多种城市发展思
路的提出，我国城市发展路径总是局限在对城
要发展，规划需先行。城市规划既要考虑城市
及公众对公共管理的制约与参与。第二，合作
二、公共管理视野中我国城市发展路径存 长远的发展要求，又要对城市的各项定位进行
与协调的基本精神。合作与协商是建立在市场 在的问题
合理估计，以避免与其他城市结构重合，造成
原则、公共利益和相互认同之上的，是一个上
（ 一） 制 度 误 区— ——政 府 主 导 城 市 化 的 发 资源浪费。从目前我国城市现状来看，我国许
行自我定位，推进城市发展进程。
我国现在处于城市化快速发展的阶段，如 发展，多数城市的功能比较单一，城市抗市场
一 、公 共 管 理 的 基 本 理 念 及 价 值 分 析
何正确、合理地选择城市发展路径，已成为公 风险能力差，有限的资源得不到合理配置。
何为公共管理？中山大学王乐夫将其定义 共管理的重要课题。城市发展路径的选择作为
衡；城市缺乏内涵，城市文化和特色缺失等都 市形象是城市领导者晋升的有力保障。在这样 提供政策支持，加强互动沟通，树立服务意识，
是其具体表现。
的情况下，城市领导者极有可能制定不合实际 在开放的经济中取得自己的一席之地，在统一
从公共管理的角度分析，我国城市规划存 的城市规划，引导城市走向错误的发展路径。 的市场中分得自己的一份蛋糕。
明确独立董事执业责任。独立董事的外部监 而激励过少不能提高代理人的绩效，而激励过 向一致。
督：完善相关的外部监督机制，如强制的信息 多、约束过少也不能提高代理人的绩效。设计