中 国新型城镇化的路径选择

Ｍ０ＤＥＲＮ　ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　

多重制约因素下的城镇化及其路径选择　

刘维泉　

内容提要：城镇化有助于发挥劳动力、资本和市场的聚集效应，通过技术外溢效应提升社会整体技术进步，促　

进经济发展。我国的城镇化将面临地方政府和企业的债务约束，同时面临经济增长方式转变和环境污染等因素的　制约，因此，我国城镇化应走市场化、集约化和环境友好的新型城镇化之路。　

关键词：新型城镇化聚集效应增长方式债务约束　

中图分类号：Ｆ０６１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—２３８２（２０１３）１　１－００２７—０５　

经过３０多年的高速增长。２０１２年我国实现人均　

收入６１００美元．城镇化率突破５０％，根据钱纳里　

（Ｃｈｅｎｅｒｙ）等对工业化进程的划分，我国已经成功过　

渡到工业化“中期阶段”①。然而，一方面，我国经济面　临着“成长的烦恼”；在劳动力结构中，人口红利逐渐　

消逝而未富先老；在产业机构上，后发优势逐渐消失，　

整体仍处于世界产业链中的中下游；在经济增长驱动　力结构上，经济增长动力主要依赖于投资和出口，消　

费尚未成为经济增长的主动力。另一方面，过去的经　

济增长模式已无法持续；从债务水平上看，地方政　

府和企业部门债务占ＧＤＰ的比重可能已经接近危　险水平；从资源与环境上看．我国的能源和粮食对　

外依存度已经达到历史新高，环境污染已经成为制　

约经济发展的重要障碍，高能耗、高污染和低效率　的粗放型增长已经难以为继：从外部条件看，欧美　

国家处于深度去杠杆的调整过程中，贸易部门短期　

内难以成为推动我国经济增长的发动机。此外，阿　根廷和菲律宾等国家陷入“中等收入陷阱”的教训　

又在警醒新一届政府，必须寻找经济可持续增长的　新动力。在这样的背景下，城镇化成为挖掘我国经　

济增长潜力的重要经济政策。　

城镇化对于提升经济增长具有积极作用已经得　

到多方论证，但是我国现阶段的城镇化也受到债务约　

束、增长模式约束和环境约束，在此背景下探讨我国　新型城镇化的路径，更具有现实意义。　城镇化的经济增长内涵　

２０１３年１２月　第６期（总第１２７期）　山东行政学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＨＡＮＤＯＮＧ　ＡＣＡＤＥＭＹ　ＯＦ　ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ　Ｄｅｃ．２０１３　Ｎ０．６　Ｓｅｒ．Ｎｏ．１２７　

新　兴产业与　／＼　ｌ＝ｌＪ二Ｉ—－Ｊ　我国新型城镇化发展的路径选择　

徐晓鹰　

（山东行政学院管理工程系，济南２５００１４）　

摘要：新型城镇化建设必须要有产业化的支撑，产业“空心化”的城镇化是不可持续的。实现产业发展　的重要前提就是要进行正确的产业选择，一定要在新型城镇化建设中避免重复投资和产业同构问题，要选择　

新兴产业作为城镇化建设的重要支撑。新型城镇化要致力于改变生产方式，降低资源消耗，催生新的行业，　促进环境保护和生态文明建设。　

关键词：新兴产业；新型城镇化；路径选择　中图分类号：Ｆ２９９．２１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—３１５４（２０１３）０６—００６６—０４　

ＤＯＩ：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１００８—３１５４．２０１３．０６．０１６　

党的十八大提出要走中国特色新型城镇化道　

路，并提出：“工业化和城镇化良性互动、城镇化和　

农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇　

化、农业现代化同步发展。”新型城镇化建设是实现　

我国城乡统筹建设、改变我国城乡二元经济结构、　

推动我国国民经济继续实现高速增长的重要战略　

举措。李克强同志对这个问题一直很重视，在很多　

场合反复强调新型城镇化建设对中国未来经济发　

展的重要意义。２０１０年２月，在中央党校省部级主　

要领导干部专题研讨会上，他发表了题为《关于调　

整经济结构，促进持续发展的几个问题》的讲话，强　

调要“把城镇化作为扩大内需的战略重点，拓展持　

续发展的空间。”并用较大篇幅论证了城镇化建设　

对于现代化建设全局、区域协调发展、城乡统筹发　

展和人口结构改善等四个方面的重要作用。¨　在　

２０１３年“两会”期间，李克强总理又对这个问题进行　

了系统阐述，他指出：“城镇化是现代化的必然趋　

3年第5期党的十八大提出建设新型城镇化要求。走新型城镇化道路是党中央、国务院加快新经济模式形成、促进我国经济持续健康发展、实现到2020年GDP翻番、拉动内需消费的战略部署。领会党的十八大精神、响应中央号令，积极探索吉林省新型城镇化建设的发展模式及路径，实现社会、企业、农村和谐发展，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、个性鲜明、城乡一体、产城共进、实现多赢的路子不仅是吉林省建设新型城镇化的内在需求，也是社会、企业、农村实现跨越式进步的客观需要。吉林省新型城镇化建设是未来5-10年农村发展的主旋律，做好建设规划不仅是新型城镇化建设的前提，也是每个建设项目的重大课题。吉林省新型城镇化建设的规划，不是简单的房地产规划，是基于区域整体发展的综合战略规划。这个规划是区域经济发展规划，也是社会发展规划，同时也包含城镇建设规划。总的来说，吉林省新型城镇化建设规划是城镇功能实现产城一体化，资源环境上实现集约型可持续发展，保障体系上实现和谐社会发展，打造新型城镇结构体系的四位一体的综合区域发展战略规划。规划中应以城镇化率与城镇化质量的双提升作为主线，整合有关区域发展的社会、生态、经济、人文等重大问题，实现区域社会经济的综合协调发展。1、产业支撑。产业发展是吉林省新型城镇化建设的基础，也是企业介入的动力源泉。因此，吉林省新型城镇化发展的产业选择，成为至关重要的环节。从各省、市成功的经验来看，产业发展与城市建设的一体发展（产城一体化），成为中国特色城镇化建设中一种被广泛认可的模式。吉林省新型城镇化建设产业选择上，应当抢占产业先机与制高点，充分利用东北亚发展战略、长吉图发展战略和振兴东北老工业基地战略，优先发展战略性新兴产业，以低污染、高就业、高附加值、本地资源优化、产业集群化五个方面作为产业选择的重点。可在休闲旅游度假、养生养老、健康保健、会议培训、满清文化、长白山土特产品加工、杂粮加工等方面下功夫、做文章。并应以建设产业园区为目的，提高产业聚集度，延长产业链，实现产业向园区集中，不断提高产业竞争力和抗风险能力。要肯舍得、有真情，引进、培养龙头企业，实现事半功倍的效应。2、环境资源集约化。环境资源集约化是指充分利用现有城镇物质基础，既考虑到当代人的需求，也要考虑到子孙后代的利益，整合城镇内部各组成要素，完善城镇结构，强化和提升城镇内涵。它是一种积极的、生态的、内涵式、可持续的城镇化。吉林省新型城镇化建设的道路选择更应遵循这一发展模式，正确处理当前与未来、建设与保护、战略与战术的关系。3、土地资源集约化。目前，我国经济发展和城镇化面临着资源短缺，特别是土地资源短缺的困境。吉林省新型城镇化建设应当充分利用现有城镇土地资源，探索存量土地流转创新机制，适时调整土地的利用方向，提高土地利用率，追加土地资本、技术和劳动投入，充分挖掘其潜力，争取获得最佳的综合利用效率。4、田园城镇。生态环境是人类生活的基本条件，良好的生态环境是衡量生活品质的重要内容。城镇化是人类大规模改造自然环境的过程，对生态环境具有重要影响，而建设生态型城镇能促进二者的和谐发展。吉林省是农业大省，也是生态环境比较好的省份，在新型城镇化建设中，可围绕有机农产品基地和绿色产业园区想办法、做文章，努力实现新型城镇化的田园化。5、和谐社会。在中国城镇化发展过程中出现过贫民区、城中村等现象，大量无序城镇化建设■杨久斌新型城镇化建设模式及路径的思考

沪如新型城镇化的　

目标定位与路径选择　

●杜学峰　

２０１４年中央农村工作会议提出，要积极稳妥扎　实推进城镇化。目前，城市转型正成为上海发展面临　

的重大课题，而在大都市城市转型的问题上，郊区城　

镇化发展是个绕不开的话题，从某种意义上看，它对　

于推动上海科学发展、提升城市竞争力、引领长三角　乃至东部地区发展起着较为关键的作用。现实中如　

何坚持以人为本的科学发展理念，在上海创新驱动　

转型发展背景下科学设计郊区新型城镇化战略，合　

理选择推进路径，为上海城市转型提供新的动力是　

一个值得深入思考和研究的重大课题。　

一、目标定位　

自２００５年始，经过两轮五年规划的酝酿和研　

究，２０１３年初，上海着力推进区县功能定位工作才　

尘埃落定。根据上海市人民政府印发的＜Ｏｚ海市主体　

功能区规划》，上海市域国土空间将划分为四类功能　

区域，其中嘉定、奉贤、松江、金山、青浦等区被定位　

为新型城市化地区。考虑到该区域经济发展有一定　基础，城镇建设成效显现，未来发展潜力较大，但常　

住人口总量增长较快与新城功能相对滞后的矛盾日　

益突出，公共服务和资源环境压力较大，产业面临转　

型升级，产城融合有待深化，明确提出需要赋予各区　

更大的发展自主权，引导人口向新城和重点小城镇　集中，着力推进以集约高效、功能完善、环境友好、社　

会和谐、城乡一体为特点的新型城市化。这为上海郊　

区在新的历史条件下以新型城镇化为抓手，促进区　

上海农村经济２０１４年第３期　域经济社会发展，至少在规划设计层面上提供了重　要基础和保障。　

从现实来看，城镇化是我国现代化建设的历史　

任务和扩大内需的最大潜力所在，也是现代中国经　

济社会转型道路的基本轨迹。而城市的发展状态就　是人类自身发展状态的集中体现。正如美国社会哲　

学家刘易斯・芒福德（Ｌｅｗｉｓ　Ｍｕｍｆｏｒｄ）在所著的《城市　文化》中说“城市的基本问题是城市是否满足人的基　

本需要”，城市化从根本上说是要解决人的发展问　题。