浅谈进一步完善农村社会保障制度的几点思考

浅谈我国社会养老保险制度的问题及改革建议

摘要：在新时期，我党提出构建和谐社会，促进社会公平正义的奋斗目标。因此作为国民收入第二次分配、追求社会公平的社会保障制度被提到重要位置。我国现行养老保险制度存在政策“碎片化”严重、统筹层次低、养老保险隐性债务“缺口”严重等损害公平的问题。针对这些问题可以建立统一的企业职工、国家机关、事业单位人员、个体劳动者和灵活就业者、农村劳动者等的养老保险体系，加快全国统筹步伐、放宽养老金投资渠道，提高投资收益、发挥非营利组织在提供公共服务、公共福利的作用等方面来加以改进。

关键词：社会养老保险 ；社会公平

社会公平一直是我们不懈追求的目标，指的是“社会应当以公正的、不偏不倚的态度来对待每一个社会成员。”党的十六届四中全会提出要在中国建立一个和谐社会的目标，胡锦涛主席给和谐社会这个概念赋予了具体而深刻的概括，就是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会保障体系作为社会安全系统，它追求的是弥补市场经济缺陷，从多方面调节社会成员间的收入差距，维护社会公平。

社会养老保险是国家依法强制建立的保障劳动者在年老丧失劳动能力时的基本生活而建立的一种收入补偿制度。

社会养老制度作为社会保障体系的重要一环，追求的更是社会的公平与正义。主要包括三个方面的内容：第一，所有社会成员参

与养老保险的机会公平，即所有社会成员只要符合法律统一规定的条件，均被强制性纳入养老保险范围。第二，通过提供基本生活保障和后顾之忧来维护社会成员参与社会公平竞争的权利。第三就是通过国民收入的再分配，缩小社会成员在享受养老待遇方面的不公平。

我国社会养老保险制度在设计之初是作为国有企业改革配套政策而开始的，目的是为了适应国有企业改革造成的职工养老和经济体制改革的需要。经过20世纪80年代至今20多年的改革，我国社会养老保险政策成功实现了从国家负责、单位包办“国家保障型的”社会养老保险制度到国家、企业、个人三方共同负担的“投保资助型”的社会养老保险制度的过渡。

２００６年第２期　第５卷（总第２３期）　安徽警官职业学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｎｈｕｉ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｃｅ　ｏｆｆｉｃｅｒｓ　Ｎｏ．２。２００６　Ｇｅ＾ｅ协　Ｎｏ．２３．Ｖｏｔ．５　

浅谈我国社会保障　

吴　瑞　去的完善　

（安徽警官职业学院，安徽合肥２３００３１）　

【摘　要】社会保障立法推动着我国社会保障的改革和制度创新。但社会保障立法远远落后于我国社会保障　实践，难以适应不断发展的社会保障需要的现实是不容回避的。当前应加快社会保障立法的步伐，制定符合　我国国情和社会保障制度改革急需的法律、法规，建立由社会保障实体法、社会保障基金法、社会保障组织　法、社会保障程序法等组合而成的完备的社会保障法律体系。　【关键词】社会保障立法；现状；完善　【中图分类号】ＤＦ３９ｌ－３　【文献标识码】Ａ　【文章编号】ｌ６７１—５１０１（２００６）０２—００４７—０３　社会主义市场经济是法治经济，与社会主义市　场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。　社会保障事业的改革发展要求社会保障立法配套进　行，各种社会关系迫切需要社会保障法律规范予以　调整。纵观我国现行的社会保障立法实践表明，加强　社会保障法制建设已迫在眉睫。　一、社会保障立法规制的必要性　社会保障是指以国家为主体，通过立法实行的、　对有困难社会成员的基本生活予以保障的制度。各　国社会保障的项目广泛繁杂，各有差异，概括起来包　括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚　安置等几大体系。社会保障法就是调整在社会保障　过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称，是　社会保障制度的法律表现形式。　在社会主义市场经济条ｆｔ：下，社会保障法律制　度具有重要的作用，表现在：　（一）社会保障法律制度是建立和规范社会保障　的起点和必要条件　没有健全的社会保障法律体系，就不可能出现　健全、完善和成熟的社会保障制度。世界上任何一个　国家的社会保障制度的建立，无不以制定和实施社　会保障法律为起点。到１９９５年为止，世界上已有　ｌ６８个国家和地区建立起社会保障制度，其标志就　是这些国家和地区已经制定和实施了内容全面的或　仅涉及单项的社会保障法律。　（二）社会保障法律制度是建立和发展市场经济　的必然要求　市场经济是人类社会历史进步过程中不可逾越　的经济发展阶段，而社会保障法律制度是市场经济　建立和发展的必要条件之一。社会保障通过提供各　种帮助使这部分社会成员获得基本的物质资料，维　持基本生活水平，从而使劳动力的再生产成为可能。　市场经济要求建立劳动力合理流动机制，社会保障　通过建立全社会统一的保障网络，打破了劳动者自　我保障或企业保障的局限，使劳动者在更换劳动岗　位和迁徙时没有后顾之忧，促进了劳动力的合理流　动与合理配置。社会保障具有调节市场经济中供求　关系的蓄水池作用，能够在一定程度上平抑经济过　热或过冷的现象，促进国民经济的良性循环。此外，　社会保障基金经过长期的积累，会形成庞大的资产，　成为投资融资的一大财源。　（三）社会保障法律制度是维护社会稳定和国家　长治久安的“安全网”　．　社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失　业、生育、富余人员的分流安置等问题，与社会成员　和劳动者的生存和利益密切相关，直接关系到能否　维护社会稳定和国家的长治久安。因此，建立社会保　障法律制度有利于维护和改善他们的经济生活条　件，保护劳动力资源，维护和安定社会秩序和经济秩　序，从而维护和巩固社会稳定和国家的长治久安。　【收稿日期】２００５—０３一ｌＯ　【作者简介】吴瑞（１９７４一），女，甘肃永登人，安徽警官职业学院法律系教师。　安徽警官职业学院学报２００６・２　，ｒ，　

２００６年第１期　（总第８７期）　大众科技　ＤＡ　ＺＨｏＮＧ　ＫＥ　Ｊ　Ｎｏ．１，２００６　（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ　Ｎｏ．８７）　

浅谈农村社会养老金保险制度　

支０海娟　

（云南财贸学院，云南昆明６５０２２１）　

【摘要】文章分析了我国建立农村社会养老金保险制度的必要性、实施现状及存在问题，针对性地提出了在我国推广ｇｖ￣＃－　

老金保险制度要注意的原则及可应用的方案。　【关键词】农村社会＃－￣４ｅ；必要性；存在问题；实施原则；方法　

【中图分类号】Ｆ８４０．６７；Ｃ９１３，７　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００８—１１５１（２００６）０１—０１７７—０２　

建立和推行农村社会养老保险制度是党和政府为走出一　

条顺应社会文明．更新传统养老观念，增强社会保障功能，实　

现社会养老与家庭养老相结合．解除农民后顾之忧．进而推进　

我国农村经济体制改革．加快我国农村社会经济发展的具有　

中国特色的、符合中国国情的农村社会养老新路子。　

一、建立农村社会养老金保险制度的必要性　

１．农业属于弱势产业．由于土地的所有权并不属于农户　

所有．更没有明确农村老年人对承包土地的所有权和自由转　

让权．使得土地作为防范无子女赡养风险的作用受到很大限　

制。农村老年人如果单靠转让土地使用权的收人，无法满足　

老年生活的基本需要。土地虽然是农民的最后一道保障，但　

受土地制度、土地数量及土地收人的限制．不能对土地的老年　

保障作用估计过高。显而易见的是．农民尽快致富的必要条　

件是建立替代土地作为生存保障的养老保险制度　

２．开展农村社会养老保险．是我国经济社会结构变化的　

客观要求。更是我国人Ｅｌ老龄化趋势的客观要求．是落实计划　

生育基本国策的一项重要配套措施　

根据国家第四次人Ｅｌ普查结果推测．我国到达２０３０年．　

全国城乡６０岁以上老人将占全国人Ｅｌ的２３％　２５％．农村６０　

岁以上老人比例会更高。随着农村非农产业的发展．农村青　

壮年劳动力向城镇的转移不断加快．农村老人群体将越来越　

56浅谈城乡居民基本医疗保险制度娄静嘉徐卫东

作者简介：

娄静嘉（1998－），

女，

汉族，

新疆，

本科，

西安石油大学，

人力资源管理。

徐卫东（1999－），

男，

汉族，

陕西，

本科，

西安石油大学。（

西安石油大学陕西西安710300）

摘要：

城乡居民基本医疗保险制度是有政府组织、

引导、

支持的，

城乡居民自愿参保，

中央、

省、

市、

县四级财政补贴，

以保障城乡居民基本医疗需求为主的互助共济制度。

近年来该制度也在不断推广与发展。

文章阐述了城乡居民基本医疗保险制度

的基本情况，

由于目前该制度正处于实施的初级阶段，

各方面尚未完善，

在其发展过程中也面临了一些问题，

针对这些问题，

提

出了一些对策与建议。

关键词：

城乡居民；

医疗保险；

对策与建议

一、

绪论

自改革开放以来，

我国医疗保障制度开始进行改革，

以期建立

覆盖全民的医疗保障体系。

而当下的城乡居民医疗保险制度，

是全

民基本医疗保险中的重要支柱，

涉及大部分民众的医疗保障问题。

该制度对促进城乡经济社会协调发展、

全面建成小康社会具有重要

意义。

但是制度的实行需要结合各地的实际情况，

在此基础上不断

进行调整、

完善并加以创新，

这样才能够让城乡居民基本医疗保险

制度在全国范围内有效建立，

服务于广大人民群众。

二、

城乡居民基本医疗保险制度的现状

国务院于2016

年年初发布了将城镇居民基本医疗保险和新型农

村合作医疗制度合并成为城乡居民基本医疗保险的一项《

意见》，

即《

国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，

其覆盖

的范围为除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡

居民。

这是推进中国医疗与药品卫生体制改革、

实现城乡居民基本医

疗保险权益公平享有、

促进社会公平正义和谐、

增进人民福祉的重

大举措，

对于推动城乡经济社会协调发展、

全面建成小康社会具有

十分重要的意义。

同时为了做好制度整合工作组织实施，

确保平稳

顺利推进。

各地各有关部门精心策划，

周密安排，

抓紧落实。

各省

（

区、

市）

也尽快做出了规划和部署，

各统筹地区也出台了具体实

施方案，