关于完善我国社会保障制度的思考

完善我国农村社会保障制度的思考

摘要：农村社会保障是我国社会保障制度建设的薄弱环节，其严重滞后既影响到农村和全社会的稳定，又制约着土地规经营和农业经济效率。在农村目前条件下，通过建立土地股份合作社，实现土地使用权的流转可以较好解决上述问题，同此还能为我国农村社会保障制度的建立筹集资金，对构建分类分层的农村社会保障体系具有重要意义。

关键词：农村社会保障 土地流转 社会保障资金

一、我国土地流转现状

农村土地承包经营制度自确立至今已走过20多年的历程，极大地解放了农村生产力。农村土地承包经营，是我国土地所有权和使用权脱离后必然出现的土地经营方式。经济的发展必然引起土地承包经营权的流转，从而会在客观上起到促进市场经济发展的作用。在目前的情况下，农村的市场化程度相当低，土地承包经营权的转让，会使得土地较大规模地集中以实现现代化的经营，有利于农村经济的发展。同时，土地承包经营权的流转有利于实现土地的价值，促进农村经济的发展。土地作为一种财产，有使用价值和交换价值。但是交换价值的产生要求流转，长期以来土地的价值难以实现，在最需要资金的农业上投入的资金很少。土地承包经营权的流转，会使得农村在发展农业中获得继续的资金和技术，有利于提高土地的利用率，发挥土地的最大效益。

2001年我国加入wto，对外开放的领域进一步深化，农业也将

直接面临来自国际市场的激烈竞争和风险，而政府对农产品的补贴也将被限制在一定的范围之内。不加快农业经营方式的转变，就会大大影响我国农业在世界市场上的竞争力，甚至影响到国家的粮食安全！为了稳定农业生产，提高农业生产效率，加快我国传统农业向现代农业转换的步伐，应创新和发展土地流转形式，尽快将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农业中来，与土地、劳动等生产要素进行最优化配置。在各级政府部门的高度重视和大力倡导之下，我国土地流转的规模逐步扩大，速度逐步加快，截至目前，全国农村土地承包经营权流转面积已达1.5亿亩，超过全国承包耕地面积的12%，土地流转区域不断扩张，促进了农村土地资源的优化配置和农村土地的充分利用，更有利于农村劳动力结构的优化升级，使农村剩余劳动力向二、三产业顺利转移，反映了生产要素的合理流动和优化配置，是农业生产向规模化、产业化经营深化的需要。

第２５卷第２期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｆｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖｏ１．２５．Ｎｏ．２　

完善我国当前就业和社会保障工作的初浅思考　

李怀军杨志银　

（云南财经大学经济研究院，云南昆明６５０２２１）　

关键词：就业和社会保障；体制机制　

摘要：就业是民生之本，社会保障是民生之安，劳动就业和社会保障直接关系着人民群众的切身利益，关　

系着和谐社会的建设，关系着全面建设小康社会目标的实现。　

中图分类号：Ｃ９７９　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—４７５５（２０１０）０２—０１２２—０２　

一、当前就业和社会保障存在的问题及矛盾　

（一）市场体系机制不健全导致劳动力资源配置效　

率不高　

一是市场机制作用的人群和领域受限。由于计划　

经济体制等历史原因及其惯性作用，导致国有企业、事　

业单位、政府机关等单位和垄断行业的用人、市场化配　

置程度较低，市场调节就业的人群十分有限。劳动力　

市场配置的主要是一些低端初级人才、新增劳动力和　

农民工，经理市场、专业人才市场建设滞后。　

二是市场机制不健全作用力度有限。劳动力市场　

因信息不对称，市场体制不能统一运行，存在分割状　

态。作为劳动力市场价格的工资，不能完全体现劳动　

力价值和劳动供求关系；非公经济的社会保障等政策　

福利优势比公有制经济部门少，导致非公经济主体在　

市场竞争、吸引人才方面处于劣势。劳动合同形式主　

义成分较大，存在订立不公平合同、欺诈性合同与违反　

合同等问题。　

（二）政府促进就业的制度不健全政策不配套运作　

效率不高　

促进就业的配套政策滞后和不完善。例如促进特　

困人群就业的扶持性政策缺乏延续性。另外，失业保　

险除保障失业人员的基本生活外，促进再就业的功能　

发挥不够。　

就业培训中引导性培训多、技能培训少，导致求职　

人员的知识技能与用工单位岗位需求差距大。技能培　

训是就业培训的重点，但培训时间短，多为１至２个月，　

职业培训后达不到用人单位的技能要求，导致求职者　

关于建立健全社会保障制度的若干思考

摘要：社会保障制度是经济和社会发展到一定阶段的产物，是衡量一个国家和民族文明发展程度的重要标志，同时也是彰显国家综合国力的重要指标。自改革开放以来，我国的社会主义市场经济取得了较快的发展，为了给人民创造更好的生活环境，国家开始投入大量的资金和精力建立社会保障制度，并逐渐取得了较好的成效。本文主要从对社会保障制度的基本认识、当前我国社会保障制度中存在的问题、以及建立健全社会保障制度的措施等方面来进行思考。

关键词：社会保障制度；问题；措施

中图分类号：d57 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）06-0-01

建立健全社会保障制度是保障人民群众的切身利益、维护社会稳定的一项重要举措，关系到社会主义现代化目标的实现和国家的长治久安，因此得到越来越多的关注和重视。但是由于各种因素的影响，我国的社会保障制度并不完善，依然存在着不少的问题，需要全社会的共同努力来加以解决。

一、对社会保障制度的基本认识

1.社会保障的含义

社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度，主要包括社会保险、社会福利、社会救助、

以及社会安抚四个方面。

2.社会保障的特点

世界上各个国家和地区的社会保障制度各不相同，但基本上都具有以下几个方面的特点：(1)目标是为了满足民众的基本生活需要；(2)责任主体一般是国家或者政府；(3)有相应的法律法规作为依据。

3.建立健全社会保障制度的意义

首先，建立健全社会保障制度能够保证广大人民群众的切身利益，提高人民的物质生活和文化生活水平，维护社会稳定；其次，建立健全社会保障制度能够缓解我国的人口老龄化压力，从而平稳地度过老龄化社会；同时，建立健全社会保障制度还能够促进国民经济的增长，提高我国的综合国力和国际地位。

维普资讯 占ＧＤＰ的比重只有４．３％，其中社会保　险基金收入占ＧＤＰ的比重为２．１％，商　业保险保费占ＧＤＰ的比重为２．２％。这　个水平低于全国，低于绝大多数省　（区、市）。其次足参保意识不　强，参保率低，参保范围非常狭　窄。主要表现在企业主片面地认为　让职工参加社会保险增加了企业的　负担；而职工不了解政策规定，不　清楚参保所能得到的权盏，担心社　保承诺不能兑现。认为几十年以后　的事太遥远，比较注重现实利益，　把本已不多的工瓷还要拿出一部分　交给社保机构觉得不划算。这一点　在个体工商户、私营企业和外来打　工者身上表现尤为突出，从而造成　企业主和职工参保不积极，参保率　低。目前参保企业大多数是经济效　益相对比较稳定的单位，参保职工　多数是国有企业的职工及少部分非　公有制企业的中高级管理人才和技　术人才，参保范围非常狭窄。　２００３年贵州省国有企业参加养老和　失业保险人数占全省参加社会保险　总人次的比重高达６Ｏ％以上。　２．历史欠账问题严重。目前，　贵州省部分基金制的社会保险体系　尚未形成，社会统筹保费的替代率　仍高达８Ｏ％以上，补充性保险和个人　储蓄性保险难以发展起来。对于较　年轻的职工来说，个人账户虽然设　立．了，但实际上是空账，可用于资　本市场投资的社保基金几乎没有。　对于较老的在职职工和已经离退休　的职工来说，在转轨中涉及这两种　人的保险基金交纳和保险基金给付　问题　第一种人是已经退休的“老　人”，由于他们以前没有个人账　户，他们面临的是由谁支付他们未　来的全额养老金和医疗保险金。第　二种人是“中人”，他们尚未退休　但是已经有相当年份在现收现付制　下交纳了养老金，如果他们退休以　后根据混合制的目标模式从社会统　筹部分领取一部分养老金和个人账　户积累基金中获取～部分养老金，　那么他们过去年份中应该有的那部　分个人账户如何充实。解决这个问　题不管是出售国有资产还是向中央　政府借债，都涉及一个历史上欠交　的保险基金来源问题，否则社保体　制的设计就失去了财政基础。为了　减轻企业负担，绝大多数地区实行　圆　统筹基金与个人账户基金的“混账　管理”，向个人账户透支，以后再　补充个人账户。从实际运行来看，　个人账户不但不能补充，反而缺口　越来越大。　３．人口老龄化问题。社会老龄　人口的过快增长加大了社会保险的　压力，贵州社会保障体系面临的最　大挑战是老龄化社会的加速到来　按联合国规定的标准，６５岁的老年　人口系数达Ｎ７％或６０岁以上的老年人　口系数达到１Ｏ％以上，即进入老年型　社会。２Ｏ０３年，贵州省６Ｏ岁以上的　老年人口系数为９．９％：６５岁以上的　老年人人口系数为６．９％，已非常接　近老年型社会的标准。　人口老龄化直接带来劳动力市　场供求关系的变化，从而影响到失　业保险。目前，贵州经济发展处在　产业和技术结构调整的重要时期，　必然要求对劳动力的产业和技术结　构相应进行调整。而老年职工在这　样的调整过程中处于相对不利地　位，大量中老年职工过早退出就业　的趋势和老龄化所要求的推迟退休　年龄形成了尖锐的矛盾，不论政策　导向偏重于哪一方，最终都是对整　体社会保障制度的压力。　特定时期的生育政策加大了解　决人口老年化问题的难度。由于特　定时期的生育政策，少儿人口的出　生率下降，这意味着未来劳动力的　供给将会受到一　定的限制，单位劳　动力负担的老年人口比例在今后一　定时期内保持上升态势。对于城镇　区域来说，２０世纪７ｏｃｖ代末期出生的　第一代独生子女再过几年就要面临　两个人供养４个老人的局面　４．社会保险费征缴困难，保险　基金管理不规范。从整体来看，我　国现行社会保障的法律法规还不健　全，社保工作在许多方面还只能靠　行政手段予以推行，还没有建立起　一套统一严格、适用范围宽广的社　会保障法律制度，致使社会保障资　金筹措和管理存在着不规范，执法　的刚性不强，强制性较差，缴费人　逃避保费行为时有发生，企业存在　拖欠偷逃现象。保险基金的管理问　题主要是基金缺乏有效管理和服务　机构。目前贵州还没有专业化、市　场化的社保基金运营机构，基金的　投资营运和监管合为一体，都由各　级社会保障部门负责，透明度低，　信息披露制度不健全，缺乏监督，　导致养老基金被挤占、挪用等现象　时有发生。此外，基金投资渠道狭　窄，绝大部分社保基金只能购买国　债或存入银行，随着银行利率和国　债利率的一再下调，基金的投资效　益越来越差。　二、完善我国欠发达省份社　会保障制度的对策建议　针对欠发达省份贵州的社会保　障体系现状及其在运行中存在的问　题，提出如下完善社会保障体系建　设的对策建议。　１．加快社会保障制度改革。政　府要加强宏观调控和政策引导，发　现市场和社会各方面的多层次社会　保障安全网。改善政府的宏观调　控，健全社会保障法律法规，建立　信息网络系统提高管理水平和工作　效率，保证社会保障制度改革的顺　利实施。具体来说，一是要加大宣　传力度，增加公民的社保意识：二　是要完善城镇职工基本养老保险制　度；三是尽快健全城镇职工基本医　疗保险制度；四是完善城镇失业保　险制度，增强失业保险的“造血功　能”；五是加快社区建设，推动社　会保障社会化；六是推动农村基本　保障体系建设；七是要进一步完善　和落实社会保险基金监督制度，强　化基金监督。　２．扩大社会保障基金征收范　围，积极发展企业补充保险和商业　性保险。扩大社会保障覆盖面是建　立和完善社会保障体系的客观要　求，它对于促进劳动力资源的合理　配置和正常流动，维护劳动者合法　权益有着十分重要的意义。从当前　情况来看，国有企业职工人数正呈　递减之势，而外商投资企业、私营　企业、个体工商户如雨后春笋呈蓬　勃发展趋势，从业人数在快速增　长。欠发达省份目前的社会保障基　金总体支持能力不足，独立于企业　之外的社会保障体系离现实要求相　差甚远，同时也造成了不同所有制　企业的费税负担不一，不利于建立　公平有序的社会主义市场经济新秩　序，建议尽快依法把外商投资企　业、私营企业和个体工商户纳入统　工。　《山∞　ｏ　＝ｏＺｏｏ山　维普资讯 济　一的社会保障缴费主体，确保社会　保障体系的“广覆盖”，解决社保　基金的严重缺口问题。鼓励有条件　的企业为职工建立企业年金和补充　医疗保险，探索建立企业年金和医　疗保险的管理方式以及保值增值机　制，并对实行补充性保险的企业给　予适当的税收优惠。商业保险要增　加服务项目和服务范围，提高服务　质量，满足经济状况较好的单位和　人群的多层次保障需求。　３．正确处理人口、就业和社会　保障之间的关系。人口数量的持续　增长，造成与资源、环境的矛盾日　益突出，对可持续发展战略形成挑　战。劳动适龄人口的不断增加导致　劳动力供求矛盾突出，就业形势严　峻，影响了人民生活水平的提高，　加剧了收入差距的扩大。人口老龄　化的加速又进一步加大了社会保障　的支付压力，对经济社会的发展产　生深远影响。因此，要以人口问题　为出发点，从宏观调控的角度对人　口、就业和社会保障统筹规划，继　续控制人口数量，提高人［＝＝］素质；　进一步改善就业结构，扩大就业空　间，形成以市场为导向的就业机　制，发展经济，增加居民的收入和　社保基金收入。　４．加强部门协作，建立齐抓共　管的社会保障新机制，以便较好地解　决社会保险征缴问题。尽快依据国　务院《社会保险费征缴条例》制定　出符合自己实际情况的具体实施细　则，从法律上规定用人单位必须为　劳动者缴纳社会保险费的法律责任　和有关职能部门对社保基金征缴的　协助责任。充分利用劳动监察、劳　动年检、就业证发放、工资联审等　现有行政手段，把扩面征缴和用工　管理挂钩，对逃避参保、挤占、挪　用、扣押、拖欠社保基金和玩忽职　守、徇私舞弊等行为要严肃查处。　工商部门在年检中增加对企业社会　保险参统缴费情况的检查；税务部　门在税收检查时一并检查单位参保　缴费情况。对于未依法参保缴费的　单位，工商、税务部门要督促其到　社保部门进行登记缴费。对于未进　行社会保险臀记或未按时足额缴纳　社会保险费的用人单位，工商部门　不予建立分支机构及增加经营范　围，并将其欠缴社会保险费、不依　法参加社会保险的情况纳入市场信　誉评价体系：若是公有制单位的财　政部门不允许其买车、出国；证券　监督管理机构不予批准企业上市；　负责国有企业领导人员管理的部门　对其法定代表人、会计师，除不予　晋级、评选先进和获得年终奖金　外，并在拖欠当年给予警告，次年　仍拒缴的，给予撤职处分。审计部　门要适时组织对欠缴社会保险费的　单位，进行延伸审计。公、检、法　等部门协助社保部门加大对欠缴社　会保险费的追缴力度，定期在主要　新闻单位公布欠费企业名单，情节　恶劣的要进行新闻曝光。对未依法　进行社会保险登记、申报或未按时　足额缴纳社会保险费的用人单位，　任何人都有权举报，并为举报人保　密，给予一定奖励。通过形成齐抓　共管的社会保障征收新格局，既能　及时协调和化解社保费征收分配过　程中的矛盾，确保社会保障费应收　尽收颗粒归仓，又能保障广大缴费　单位和个人的合法权益不受侵犯，　确保社会基金的发放及时足额到　位。　５．积极探索解决养老保险“空　账”问题的有效办法，缓解养老保　险基金支付压力。　“空账”问题的　解决不仅仅是一个历史偿债的问　题，而且涉及到政治、经济、社会　发展的综合性问题。因此，在研究　解决“空账”问题的办法时，必须　做到既耍兼顾经济和社会的可持续　发展，不能超越经济社会现状和不　能过分挤占其他方面的利益：要从　本地的实际出发，采取渐进办法，　逐步弥补，加以解决，以致在人口　老年高峰期养老基金支付不出险。　在目前，首先要调整财政预算支出　结构，逐年增加财政对养老保险基　金的投入，并通过发行地方彩票等　多种渠道，充实保险基金，建立稳　定、规范的财政支持机制。其次可　以利用股市，通过回购、配售等形　式变现部分国有资产，专项用于弥　补养老保险的“空账”。再次可以　通过转让基础设施投资经营权，将　所得收益并入保险基金，也可以利　用养老基金长期积累的特点，将养　老基金与目前的住房公积金合并使　用，这样既能满足住宅业需要大量　生产和消费资金，又能为养老保险　基金寻求到稳定的投资领域，增加　收入，确保养老金保值增值。　［参考文献］　［１】贵州统计局．贵州统计年鉴　（２００４）［Ｍ１．中国统计出版社，２００４，　ｆ２】秦雷，当前我国社会保障问题　研究综述【『］，探索，２００５（２），　ｆ３】郑克岭，欠发达地区农村社会　保障制度建设的政府职责ｆＪＪ，世纪　桥，２００５（３）．　［４】林嘉俄国社会保障制度的现　状、问题与发展【『］．人权，２００５（４），　ｆ５１．＿－ｒ＿燕瑁．人口老龄化：我国社会　保障制度面临的挑战ｆＪ１．理论与现代　化，２００５（４）．　［６］李振华．社会保障何处是归途　Ｕ】．前沿。２００５（７）．　［责任编辑：杰铭］　［作者简介］赵子铱（１９７６一）。女，　贵州人，贵州财经学院欠发达地区经　济发展研究中心研究人员．金融学院　讲师，西安交通大学经济与金融学院　博士研究生，主要研究方向为国民经　济学，汇率经济学。邹康（１９７３一），　贵州人，西南财经大学统计学院博士　研究生，供职于贵州省统计局综合　处，研究方向：宏观经济分析。　［基金项目］贵州省高等学校人文社会　科学研究基地基金资助项目　（２００５０１）。