完善社会保障制度的若干思考

中国式现代化视域下社会保障体系建设的若干思考

目录

一、内容简述................................................2

1.1 背景与意义...........................................2

1.2 文献综述.............................................4

1.3 研究目的与方法.......................................6

二、中国式现代化的本质与特征................................7

2.1 中国式现代化的定义...................................8

2.2 中国式现代化的特点...................................9

2.3 中国式现代化与社会保障体系建设的关系................10

三、社会保障体系建设的现状分析.............................11

3.1 社会保障体系建设的成就..............................13

3.2 社会保障体系存在的问题..............................14

3.3 社会保障体系建设的挑战..............................15 四、中国式现代化视域下社会保障体系建设的思路...............16

4.1 坚持以人民为中心的发展思想..........................18

4.2 优化社会保障制度设计................................19

4.3 提高社会保障资金使用效率............................21

关于完善农村社会保障制度的　

法律思考　

■　申长永副教授（襄樊职业技术学院公共课部　湖北裹樊４４１０２１）　

◆　中图分类号：Ｃ９１３　文献标识码：Ａ　

内容摘要：进一步完善农村社会保障　制度，是社会保障基本理念、实现和谐　社会和发展农村市场经济的客观要求。　本文指出，要将农村社会保障纳入全　国统一的社会保障体系，以《宪法》为　根本依据，加快社会保障立法工作，最　终实现城乡一体、一元化的社会保障　体系。　关键词：农村社会保障制度法律体系　

、Ｔ　会保障制度体现了人类文明，是　

人道主义和社会公正的标志。农　Ｉ—Ｌ村社会保障制度有利于促进农村　

经济的现代化和整个国民经济的发展，　

保持社会的稳定。目前，我国社会进入转　

型期，进一步完善农村社会保障制度势　在必行。　

我国农村社会保障的立法状况　

新中国建立后，在城镇职工和国家机　

关干部中建立了统一的社会保险制度。但　

当时由于种种原因，农村社会保障主要依　靠集体经济的力量来保障，只形成了对“五　

保户”的社会救济以及对特殊人群的社会　

福利，直到１９５７年才逐渐提出农村合作医　

疗制度。这时的农村社会保障，只是一种　

较低水平上的保障。到了“文革”，社会保　

障体系受到了剧烈的冲击，发展停滞。　

十一届三中全会以后，家庭联产承包　责任制取代了原有的集体生产制，家庭成　

了基本的生产单位，集体经济逐步解体，广　

大的农民几乎不享有任何社会保障，承受　

着巨大的社会风险。　１９９２年，民政部颁发了《县级农村社　

会养老保险基本方案（试行）》，并在全国　

农村有条件的地区推开，但它不仅面小，而　

４８商业时代（原名《商业经济研究》）２００９年６期　且政府不承担直接财力支持的责任，集体　

补助又常常落空，社会保险演变为“个人　

储蓄保险”，结果使得很多农民年老时真正　

能领到的养老金很低，根本解决不了养老　问题。　

总之，相当一段时期内，我国农村社　

会保障既没有建立起统一的、适用范围较　

大的社会保障法律制度，如作为社会保障　

经济沙龙・Ｊｌｎｇｊｉ　ｓｈａＩｏｎｇ　进－步完善农村社会保障制度与政策的思考　

◎李百超　社会保障制度是经济社会发展的“稳压器”，是　建设和谐社会的重要内容。新中国成立以后，我国即　着手建立新型社会保障制度，经历了创建、发展、瘫　痪和改革四个阶段的曲折前进。目前己初步建立以　“三条保障线”和养老保险、医疗保险、工伤保险为　主要内容的城镇社会保障体系；农村社会保障事业也　已取得较大进展，救灾救济制度、农村五保供养、农　村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农村医疗　救助制度等初步展开，社会保障体制改革已取得显著　成绩。目前农村社会保障事业正处于改革推进与制度　创新相结合以实现加快发展的阶段，随着农村经济社　会发展条件的变化，国家新的农村宏观发展战略的创　新实施以及农民对社会保障需求的不断增长，必须顺　应统筹城乡社会保障事业发展的趋势，有的放矢地完　善农村社会保障制度，有机衔接城镇社会保障系统，　把握好农村社会保障现存问题最为集中的若干方面与　环节，分析社会保障改革面临的新困境，完善农村社　会保障制度。本文将用和谐社会理论对农村社会保障　设计提出对策建议。　一、农村社会保障的基本状况　１、农村社会救助体系逐步健全和规范　目前农村社会救助体系建设，已经从点逐渐向面　上扩展，从临时救助向制度性救助转变，社会救助体　系框架逐步健全和完善。农村最低生活保障制度在经　过试点示范、不断积累工作经验的基础上，已经迈入　加快建立制度，规范动作的新阶段，规范农村低保制　度的国家层面的有关政策法规相继研究制定。国务院　颁布实施的《农村五保供养工作条例》，实现了供养　资金安排向国家财政为主的历史性转变，各地五保供　养普遍采取分散和集中相结合的方式。农村救灾减灾　形成了政府主导、分级负责、民政牵头、部门配合　的管理体制和运行机制，救灾应急响应迅速、灾民生　活救助、灾后倒房重建工作比较到位。农村的临时救　助、特困户救助也在实际落实中不断得以规范。　以唐海县为例，全县已基本构建起以城乡低保、　灾害救助和五保供养制度为基础，以医疗、住房、教　育、法律援助、临时救助等为辅助，以社会捐助、慈　善救助、结对帮扶等为补充的城乡新型社会救助体　系。从１９９７年开始筹划实施低保城乡并轨，于２０Ｏ４年　完成城乡并轨，实现城乡低保一体化，率先在全省将　最低生活保障覆盖到全县城乡居民。　２、农村养老保险曲折探索前进　在农村，社会养老保险制度的探索已走过二十多　年的历程。自上个世纪八十年代中期试点尝试、九十　年代推广，到１９９２年民政部发布实施《县级农村社会　养老保险基本方案》，农村社会参保人数不断上升。　此后，由于政策调整，养老保险基金增值难和农民本　身对养老保险认识不到位等原因，九十年代后期农村　养老保险在部分地区出现参保人数下降的衰退状态。　２Ｏ０６年国家启动了新型农村社会养老保险制度建设试　点。通过政府引导和加大支持力度、建立参保补贴制　度、动态缴费和待遇调整机制等方式，在新的探索中　取得了一定的突破和进展。但仍存在一些问题：一是　国家层面指导和规范新型农保制度模式、筹资方式、　政府补贴、待遇调整、工作机制等重要内容的政策法　规缺乏，各地模式不统一，难以实现农保跨地区的高　效流动和无缝对接；二是财政补贴力度小，缺乏稳定　资金支持，影响农民的投保积极性；三是投资管理政　策不完善，办法不统一，基金保值增值难。在当今居　民养老保险工作中，除迁安是省直管县己实行外，只　有唐海县在唐山市各县区中率先实现了全民社保。唐　海县出台了《场镇居民养老保险试行办法》，把城乡　年满１８周岁以上、未参加职工基本养老保险的居民，　都纳入到社会养老保障体系中来，对男满６Ｏ周岁、女　满５５周岁以上的城乡居民统一发放养老金。参保率　己达８２％，实行发放养老金补贴“一卡通”银行存折　（卡）。２ＯＯ８年县财政补助资金将达到１ｌ５０万元。　３、失地农民和农民工社会保障有所进展　各地方政府虽对失地农民权益保障问题进行了大　量有成效的探索，但目前失地农民的社会保障还没有　纳入国家政策层面，未进行未雨调缪地系统设计。各　３２　Ｉ唐山经济（

法律园地　

完善我国社会保障法律制度的思考　

陈义杰　（山东德州市委党校，山东德州２５３０１５）　摘要：社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容，构建社会主义和谐社会的过程同时也应是建立健全社会保障　制度的过程。随着我国市场经济的快速建立，社会日新月异的快速发展，社会各层人员对社会保障中的养老、失业、　救济、就业等都提出了新的要求。如何尽快健全、完善我国的社会保障制度已迫在眉睫。　关键词：完善；社会保障；法律制度；措施　

一、完善社会保障法律制度的重要性　胡锦涛同志在十七大开幕式所做工作报告中指出：“加　快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。　社会保障是社会安定的重要保证。”Ｅ１］从法律的角度来看，　社会保障属于国家管理的一项社会事务，属于政府的职能。　健全、完善社会保障的法律制度，使社会保障法制化，应是国　家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。　（一）社会保障法律制度有利于克服市场经济的竞争性　和风险性带来的弊端。　市场经济是作为通过市场机制实现社会资源分配的主　要方式，其明显特征之一在于其竞争性，并且其竞争性具有　两面性：一方面，竞争性是市场经济内在本质要求的必然体　现，是市场主体追求自身独立利益最大化的手段，对社会经　济的发展起到了极其重要的推动作用；但是，另一方面，市场　经济的竞争性又始终伴随着风险性。由于市场竞争遵循着　优胜劣汰的法则，因此，市场竞争的结果往往是经营管理不　善、经济效益不好的那些市场主体面临着破产、倒闭、遭淘汰　的危险和后果，处于不利的境地。而社会保障法律制度则能　够使在竞争中处于不利地位的市场主体内的劳动者在工伤、　失业等不幸状况下获得必要的物质帮助，为他们度过难关创　造条件。　（二）社会保障法律制度有利于维护社会稳定和国家的　长治久安。　社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失业、生育、　富余人员的分流安置等问题，与社会成员和劳动者的生存和　利益密切相关，直接关系到能否维护社会稳定和国家的长治　久安。因此，建立社会保障法律制度有利于维护和改善他们　的经济生活条件，保护劳动力资源，维护和安定社会秩序和　经济秩序，从而维护和巩固社会稳定和国家的长治久安。　（三）社会保障法律制度有利于保护人权和劳动者权益。　人权作为人所应享有的基本权利，包括丰富的内容，既　包括生存权、人身权，也包括政治权利、经济权利、文化权利