自然资源与环境保护法 习题
一、填空题
1 、 环境民事责任是指环境法律关系主体依照 规定的法律责任形式所承担的法律后果。
2 、 环境诉讼是指环境法主体向 申述其主张和请求，人民法院依法对其受理、审理、裁判和执行的话动。
3 、《 中华人民共和国环境保护法》 第三条 规定：本法适用于 和 。
4 、环境法律关系是基于环境而产生的人与人之间的 。
5 、环境法律关系是由 确认和调整的社会关系。
6 、 环境法律关系的运行是指环境法律关系的 、 和 的过程。
7 、 排污申报登记制度的基本要求是：排放污染物的单位，应向所在地的 ____________ 申报登记其拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治污染方面的有关技术资料；排放污染物的种类、数量和浓度有 ____________ ，应当及时申报。
8 、在处理环境保护与经济发展关系方面，世界上有着三种不同的理论，也存在着三种不同的模式。一是 二是 三是 。
9 、环境影响评价起源于 ______ ， 1969 年该国国会通过的《国家环境政策法》把环境影响评价作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。
10 、“三同时”制度中所谓同时施工，指的是建设项目中 ____________ 必须与 ____________ 同时进行施工。
11 、 一般将限期治理的项目分为 __________ 、 __________ 和 ____________ 三大类。
12 、草原与草业的管理是指国家及其 、 对草原与草业所进行的各种组织管理活动的总称。
13 、《 中华人民共和国草原法》第二十六条规定： 县级以上人民政府应当增加____________ ，____________ 。国家鼓励____________ ，按照____________ 的原则，保护草原投资建设者的合法权益。
自然资源保护法简介
胡静
中国政法大学副教授
一、概述
大家好，那么这一讲我们讲自然资源法，自然资源法从大的范围来讲属于环境保护法。但是狭义的环境保护法它主要指的是污染防治，自然资源保护法跟环境法来说，它相对来说，它更侧重于对这个自然这样一个利用和保护的一些规定。好我们先来看一看什么是叫做自然资源。自然资源是指在一定的经济技术条件下，自然界中对人类有用的物质和能量。首先它要有用，它要有价值。
自然资源的类型有这么几种：第一就是不可更新资源，就是这些东西消耗了就没了，矿产资源指的是这一类。第二就是可更新资源，就这些资源呢，它通常指的是生物资源、动物、植物还有土壤、地下水。对这样一些资源，你只要运用的好，它是可以更新的。比如说树砍了还可以长，这就是可以更新。第三就是恒定性资源，恒定性资源又叫做永久性这样的资源，它可以说是取之不绝用之不尽的资源，气温、降水、潮汐、风、波浪、地热、太阳能，这样一些都是恒定资源。对于恒定性资源我们在法律上的态度是鼓励的开发使用。对于可更新资源，我们法律上的要求就是对它的消耗、它的开发不能超过它的可再生可更新这样一个速度。对于不可更新的资源，我们尽量的充分发挥它的作用，尽量的将它多重用途充分的发挥出来。
自然资源有自然属性和社会属性之分，自然属性第一就是它的整体性，各种资源的要素它是相互影响，各地区的要素也是相互影响，就说上游采伐数目采伐的多了，那么水土流失，那么这个下游就可以发生洪涝。第二就是地域性，自然资源在空间上它是分布不均衡的。有些地方森林多，有些地方可能是不毛之地。第三自然性，就是自然形成的，但是人为活动可以对其形成产生影响。
社会属性这一块，第一稀缺性，那么这个也是最关键的核心的属性，稀缺分为绝对稀缺就是自然资源的总需求超过总供给；还有相对稀缺，当自然资源的总供给还能够满足总需求，但由于分布不均匀而造成的局部稀缺。第二就是多用性，就是它具有多种功能和用途。自然资源有经济功能也有环境功能，比如说那个树木，它可以用来从事建筑，材料作为建筑材料来使用，但它也有光合作用，也是生产系统的一份子，使用它有环境功能。第三它是相对的，所谓它的相对，就是随着社会、经济和技术的进步，过去困难不被认为是自然资源，现在可以被人作为自然资源来使用。过去被认为是废物的东西，因为我们的技术没有办法使用的东西，现在可以使用，使用它具有相对性。
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第一章 导论
环境、自然资源和生态系统的概念有什么异同？ P49
环境、自然资源与生态系统在性质上属于自然存在的、不以人类一直为转移而存在的有机和无机物质的统一体。
当人类以一种静态的眼光来看待围绕人类存在的全部自然界这个整体时，就出现了环境的概念。
当人类以是否对人类有用的角度来看待自然界这个整体时，就出现了自然资源的概念。
当人类从生物的存在条件以及相互关系的角度来看待自然界这个整体时，就出现了生态系统的概念。
环境与资资源保护立法定义“环境”的方式有哪些？ P47
1、采用概括的方法在立上对环境的内涵进行描述。
2、采用列举的方法。
3、采用概括加列举式的方法。
什么是环境问题？环境问题的成因有哪些？ P50
环境问题—是指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。
环境问题的成因：
1、市场失灵。表现为：
环境成本的外部化、对生态系统估值不当、产权界定不清
2、政策失误
3、科学不确定性
4、国际贸易的影响。
外国环境与资源保护法的发展经历了哪几个阶段？特征？ P54
1、城市环境污染控制立法时期（18世纪中叶至20世纪初叶）
2、生活环境与自然保护立法并重时期（20世纪初叶至20世纪60年代）
3、整合型环境与资源被保护立法的全方位展开
我国环境与资源保护法的发展经历了哪几个阶段？特征？ P57
1、新中国成立前的环境与资源保护法
2、新中国成立后的环境与资源保护法
1）环境与资源保护法的产生时期
2）环境与资源保护法的发展时期
3）环境与资源保护法的改革完善时期
4）环境与资源保护法的强化时期
第二章 环境与资源保护法的基本理论
什么是环境与资源保护法，它区别于其他法律部门的特征？ P65
环境与资源保护法—是指以保护和改善环境、预防和治理认为环境侵害为目的，调整人类环境与资源利用关系的法律规范的总称。
特征：
法学研究zhigong falv tiandi
-6-2017 年第 2 期 职工法律天地关于我国自然资源保护法立法现状的研究及其完善薛 媛（710055 西安建筑科技大学 陕西 西安）摘 要：通过对自然资源的法律管理和保护，实现自然资源的可持续管理、保障经济发展对自然资源的可持续利用、维护自然资源的生态功能，遏制生态环境的恶化，成为我国自然资源立法上的重大课题。关键词：自然资源；保护法立法一、关于自然资源保护法法律地位归属问题关于自然资源保护法的法律地位及归属，学术界大致有“独立说”、“融入说”、“合并说”等三种学术观点。（1）独立说。该说从自然资源法的历史变迁的角度，运用历史分析的方法，认为自然资源进入法律领域，首先是通过产权制度安排，带来的是资源行政管理的兴起和发达。许多学者认为自然资源保护法应该作为独立的部门法，隶属于环境法或环境保护法，只有这样，才能改变和克服目前我国自然资源保护力度不足的问题。（2）合并说。该说从我国目前的自然资源立法实际出发，认为我国目前的自然资源法是涵盖自然资源的开发利用及保护管理的全过程的，单纯的自然资源保护立法既不现实又不可能。该说认为自然资源开发利用、保护和管理是系统的、连贯的工程，保护贯穿于自然资源开发利用、管理、处置的全过程。（3）融入说。该说主张自然资源保护应该归属于自然保护法、环境保护法或生态环境保护法之中。应该在高一层次的自然保护法、环境保护法或生态自然保护法的统领之下进行自然资源保护立法，将自然资源保护的思想和内容融入到整体的生态自然保护之中。二、我国自然资源保护立法体系框架自然资源保护法律体系的框架主要包括如下几个方面：（1）宪法性法律规范，即宪法中有关自然资源保护和合理利用的规定现行宪法中规定“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的植物和动物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”；“一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地”等。（2）环境基本法中有关自然资源保护的规定自然资源保护和污染防治构成了《环境保护法》的两大基本内容。该法中有多个条文涉及到自然资源保护问题，对自然资源保护作了原则性规定，如“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。”（3）各种单项的自然资源保护法的规定。我国已颁布了多部单行的自然资源保护法，如《土地管理法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《矿产资源法》。在这些法律规范中，自然资源的保护都是其主要规定内容，对自然资源开发利用进行管理是其主要宗旨。（4）其他法律部门中有关自然资源保护及合理利用的规定如《刑法》中关于“破坏环境资源保护罪”的规定，诉讼法中关于处理自然资源各种纠纷的程序性规定。（5）有关自然资源保护的地方性法规。全国各省、自治区、直辖市及一些有立法权的城市，大多制定有综合性的《环境保护条例》对本地区的自然资源进行法律保护。三、现行自然资源法律的缺陷和不足（1）以经济利益为出发点。以人类中心主义为价值观的我国自然资源立法，遵循的是经济利益优先的利益观，反映的是自然资源对人类社会经济发展的贡献率的大小，体现的是自然资源参与经济生产过程中的效益和效率。我国的自然资源立法，基本出发点是围绕自然资源的经济效用进行立法，资源保护也是从自然资源参与经济活动中的效率和效益出发，较少考虑自然资源经济价值以外的价值属性。（2）不适应市场经济发展的需求。许多资源法律颁布于计划经济时代，缺乏如何利用价值规律和经济手段保护资源的法律规定。尽管我国现行法律规定所有的自然资源均归国家和集体所有，但由于缺乏具体的资源产权主体代表，在制度上又没有明确中央、地方、部门及个人的权利义务，导致了各种开发者都争夺资源开发权益而不顾自然资源持续利用的严峻局面。（3）监督管理责权不清。由于自然资源保护工作涉及内容的广泛性和保护方法的综合性特点，必须要求众多的国家行政部门都参与其事，国家行政机构设置的现实情况也决定了不可能由哪一个部门包揽全部自然资源保护工作。体制的缺陷是实际监督管理工作薄弱的重要原因之一。四、我国自然资源保护立法的完善完善自然资源保护法体系应着重解决如下几个方面问题：（1）继续完善《环境保护法》增加自然资源保护的内容。继续完善我国《环境保护法》使其既有防治环境污染的功能，又能对自然资源提供保护，真正起到基本法的作用。从总则、保护和改善环境、防治污染和其他公害以及法律责任部分来看，《环境保护法》仍不失为防治环境污染和保护自然资源的综合性基本性。因此，建议尽快修改《环境保护法》，在环境保护的原则、制度方面增加资源保护的内容。（2）加快自然资源保护立法的步伐。加快自然资源保护的立法步伐;对《环境保护法》未列举的但对人类生存和发展有影响的自然资源(如湿地等)也应制定法律加以保护。自然资源保护法律规范要提高可操作性，就必须加快修改、制定相应的实施细则。（3）自然资源保护立法要从中国的新形势需要出发。从本国实际出发，以可持续发展为指导思想，以生态保护为立法目的，一方面，应及时总结经验，将本国实践中被反复证明有效的自然资源保护原则、制度和措施用法的形式加以确认;另一方面，对那些已不适应社会主义市场经济发展和生态环境保护要求的自然资源保护法律，则必须认真清理。综上，只有真正从自然资源保护角度出发的自然资源保护立法才能发挥其最大的法律效力。参考文献：[1]金瑞林，汪劲.中国环境与自然资源立法若干问题研究[M].北京大学出版社，1999.7.[2]李挚萍.经济法的生态化[M].法律出版社，2003.4.[3]孟庆瑜，陈佳.论我国自然资源立法及法律体系构建[J].当代法学，1998，（4）：28.作者简介：薛媛（1989.11～），女，西安建筑科技大学文学院环境与资源保护法学2014级硕士研究生。
