欧盟碳政策发展历程

欧盟发布工业碳管理战略 

2024-02-21󰀃

欧盟发布工业碳管理战略󰀃

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2024年2月6日，欧盟委员会通过工业碳管理战略，阐述了如何可持续地发展碳捕

集、利用与封存技术，以实现2040年减少90%的温室气体排放以及2050年“净零”

目标。󰀃

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（1）欧洲工业碳管理现状󰀃

欧盟已经制定了多项支持碳捕集、利用与封存以及相关基础设施需求的政策，如制定

二氧化碳地质封存相关监管规则的“CCS指令”（2009/31/EC）、支持二氧化碳运

输基础设施项目的“TEN-E法规”、对二氧化碳排放进行定价的“欧洲碳排放交易体

系（ETS）”、“碳去除认证框架提案”、承认碳捕集与封存是战略性净零技术并提

出到2030年每年封存5000万吨二氧化碳目标的󰀃“净零工业法案”等。基于这些政

策，已有20个成员国将工业碳管理解决方案纳入其国家能源和气候计划草案，7个成

员国也将碳捕集、利用与封存技术纳入其恢复与复原力计划。丹麦和荷兰已经制定了

有效的碳捕集国家补贴计划，并与挪威、冰岛一同率先进行工业规模的二氧化碳地质

封存，对陆上和海上封存许可证的商业兴趣越来越大。法国、德国和奥地利目前也正

在制定碳管理战略。此外，为了支持碳捕集与利用，欧盟于2021年成立了利益相关

者对话平台CCUS论坛。尽管有支持工业碳管理的政策和规划的项目，但欧洲可运营

的大型项目仍然有限，面临着以下挑战：①由于面临着前期投资成本高、二氧化碳定价的不确定性以及低碳产品供需匹配的关注度低等问题，因此在建立可行的商业案例

方面存在挑战；②缺乏贯穿整个价值链的综合监管框架，特别是在工业碳去除和某些

二氧化碳利用方面；③首批参与构建碳价值链的企业还面临二氧化碳特有的跨价值链

风险，如泄漏责任、运输或封存基础设施的不可用性等。④协调和规划不足，特别是

在跨国界情况下；⑤对私人和公共投资的激励措施不足。󰀃

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（2）欧盟工业碳管理的愿景目标󰀃

欧盟工业碳管理的愿景是建立工业碳管理解决方案的单一市场，并作为在2050年实

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欧洲碳减排政策回顾分析及我国减碳挑战

由于发展阶段的不同，很多欧洲国家在20世纪80年代左右已经实现了“碳达峰”，美国和日本也分别在2007、2010年左右实现了碳达峰。

欧洲不少国家已经将气候保护纳入法律程序，英国、德国、美国等国家相继确定了2050年实现碳中和时间表。

本文主要对欧洲国家和欧盟的一些减排/碳中和政策进行梳理分析。

01京都议定书回顾

《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的补充条款，1997年12月，在日本京都举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了该议定书，《京都议定书》的目的是限定发达国家的温室气体排放，用来抑制全球变暖。

作为《京都协议书》的基础公约，《联合国气候变化框架公约》是1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展会议上签署的。该公约由26条正文组成，目标是维持大气温室气体浓度，以避免人类活动对气候系统产生危险干扰。该公约于1994年3月21日生效，它是人类历史上首次以法规的形式限制各国温室气体排放。

《京都议定书》确定联合国气候变化框架公约内的发达国家到2010年碳排放量比1990年降低5%（包括二氧化碳等6种温室气体）。具体来说，2008年-2012年发达国家必须完成的减碳目标是：与1990年相比，欧盟削减8％、美国削减7％、日本削减6％、加拿大削减6％、东欧各国削减5％至8％。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上。 2

从上述不同的目标中可以看出来，欧盟设定的目标最为激进。

02欧盟碳市场贸易机制EU-ETS

在减少温室气体排放的实践中，碳排放权交易是最有效的市场手段，在世界范围内欧盟确立的温室气体排放贸易机制（EU-ETS）是减少碳排放的重要政策。EU-ETS于2005年正式启动，其目的是将环境“成本化”，借助市场的力量将环境转化为一种有偿使用的生产要素，通过建立排放配额（EUA）交易市场，有效地配置环境资源、鼓励节能减排技术发展。

迎接党的二十大促进能源国际合作

欧盟碳定价机制经验及对我国的启示

袁剑琴

（国家信息中心，北京100045）

摘要：碳定价是通过外部成本内部化来激励减排的有效手段，是当前各

国落实《巴黎协定》应对气候变化的有效、可信的政策工具。从国际经验来

看，碳定价机制主要包括碳排放权交易、碳税和碳减排信用体系，碳排放权

交易和碳税是碳定价机制的主要手段，碳信用体系是有效补充。作为碳定价

机制最成熟的区域，欧盟随着碳排放交易体系的加速改革、跨境碳定价机制

的持续推进和碳金融的创新发展，其碳定价机制日渐成熟。我国应吸收欧盟

碳定价机制的成功经验，推进碳排放权交易市场建设，建立健全碳市场核算

方法及标准，完善碳交易市场的体制机制，稳步推动碳金融发展，加快推进碳普惠机制，逐步探索完善符合我国国情碳定价的长效机制。

关键词：碳定价；碳排放交易体系；碳税；碳信用市场中图分类号：F416 文献标识码：A 文章编号：1003-2355-(2022)07-0010-06

Doi：10.3969/j.issn.1003-2355.2022.07.002

一、全球碳定价机制的内涵及特征

碳定价作为具有成本效益的政策工具，是

通过外部成本内部化进行激励减排的有效手段。

碳定价机制主要包括碳排放权交易、碳税和碳

减排信用体系（简称“碳信用体系”），碳排放权

交易和碳税是碳定价机制的主要手段，碳信用体系是有效补充。

基金项目：国家重点研发计划项目“资源循环利用过程精准管理支撑技术与应用示范”（编号：2019YFC1908500）；作者简介：袁剑琴，女，硕士，助理研究员，国家信息中心经济预测部，从事投人产出模型研制及应用，能源经济领域的研究。

10（一）碳排放权交易体系是一种碳价内生化的碳定价机制

为应对气候变化问题，1992年联合国环境与发展大会上154个国家签署了《联合国气候

变化框架公约》。为进一步明确履约目标，1997

年12月联合国大会上又通过了《京都议定书》，明确了37个工业化发达国家所承担的减排责

国外碳达峰及碳中和发展历程

1. 介绍

碳达峰和碳中和是指国家或地区通过减少二氧化碳排放量来应对气候变化的目标。在全球范围内，越来越多的国家开始采取行动，制定政策并推动可持续发展，以减少对全球气候的不利影响。本文将介绍一些国外国家在碳达峰和碳中和方面的发展历程。

2. 美国

美国一直是全球最大的温室气体排放国之一，但近年来已经开始采取行动减少二氧化碳排放量。2015年，美国政府发布了《清洁电力计划》，旨在通过提高可再生能源的比例、改善能源效率等方式降低电力行业的温室气体排放量。此外，美国还推出了“能源革命”计划，鼓励开发清洁能源技术，并提出到2030年将温室气体排放量减少80%的目标。

3. 欧洲联盟

欧洲联盟是全球领先的减排行动者之一。该地区通过欧洲碳排放交易体系（EU ETS）等措施，实现了对温室气体排放的限制和监管。此外，欧盟还设立了碳市场，鼓励企业采取减排措施，并为其提供经济激励。欧洲联盟还制定了“2030气候与能源框架”，其中包括将温室气体排放量减少40%的目标，并提高可再生能源在总能源消耗中的比例。

4. 英国

英国是第一个确立法定碳达峰目标的国家。根据英国政府发布的《气候变化法》，英国承诺在2025年前将温室气体排放量降低至1990年水平的80%。为了实现这一目标，英国政府推出了一系列政策和计划，包括提高可再生能源使用比例、改善建筑节能标准、鼓励电动汽车的普及等。

5. 日本

日本是世界上最早提出碳中和目标的国家之一。在2019年联合国气候行动峰会上，日本政府宣布到2050年实现碳中和。为了实现这一目标，日本政府将推动可再生能源的开发和利用，并加强能源效率。此外，日本还计划推广电动汽车、加快研发氢能技术等。 6. 加拿大

加拿大是一个以化石燃料产业为主的国家，但近年来也开始转向低碳经济。加拿大政府制定了《巴黎协定实施计划》，并设立了碳定价机制。此外，加拿大还鼓励可再生能源的发展和利用，并推动电动汽车的普及。