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公共组织理论一、组织概念组织是一群人依据社会生活的某种要求，为了达到某一个特定的共同目标，实行人力的分工和职能的分化，，运用不同层次的权力和职责，以充分发挥其人力和智力资源，并与外部环境变化相适应的集合体。
二、公共组织的作用1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。
政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。
政治、经济、文化、社会、国防、外交、公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织与管理。
社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。
2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。
政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。
这是政府最基本的作用。
政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。
因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。
3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者。
尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。
政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。
政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。
4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。
政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。
政府也可以进行必要资源配置，以弥补市场的不足。
同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。
5、政府是社会公平的提供者。
市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。
这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。
而有一些缺乏技能的人，处于不利地位。
为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。
公共选择理论公共选择理论（Public choicetheory）是一种以现代经济学分析民主立宪制政府的各种问题的现代性的学科，传统上是属于政治学的范畴（对此更为普遍的称呼则是政治经济学，但应该注意这不可和马克思主义对这词的定义混为一谈）。
公共选择理论研究选民、政治人物、以及政府官员们的行为，假设他们都是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下进行的互动。
公共选择理论也采用许多不同的研究工具进行研究，包括了研究对效用最大化的局限、博弈论、或决策论。
公共选择理论提出的主要公式之一是理性选择理论（Rationalchoice），假设人们的行为都是出自从有限的可用手段里挑选达成目标的途径。
理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。
公共选择经济学的角度看问题公共选择理论公共选择理论的代表人物詹姆斯·布坎南说：“公共选择是政治上的观点，它以经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。
”丹尼斯·缪勒的定义常被西方学者引用：“公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。
公共选择的主题与政治科学的主题是一样的：国家理论，投票规则，投票者行为，政党政治学，官员政治等等。
”保罗·萨缪尔森和威廉·诺德豪斯在他们合著的流行教科书《经济学》中的定义是：“这一理论是一种研究政府决策方式的经济学和政治学。
公共选择理论考察了不同选举机制运作的方式，指出了没有一种理想的机制能够将所有的个人偏好综合为社会选择；研究了当国家干预不能提高经济效率或改善收入分配不公平时所产生的政府失灵；还研究了国会议员的短视，缺乏严格预算，为竞选提供资金所导致的政府失灵等问题。
”公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。
在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供给者）。
柏拉图曾在《共和国》一书中专门论述过英才教育模式：第一阶段：17岁以前，重点是读书、道德教育、美术教育与体育教育。
第二阶段：18-20岁，侧重于身体训练与军事教育。
从通过上述两个阶段教育的年轻人当中选拔佼佼者；第三阶段：21-30岁进行数学教育（联考）；第四阶段：31-35岁进行逻辑学教育（联考）；第五阶段：36-50岁在政府机关取得业务经验；第六阶段：最后，让他当国家统治者。
2012年国家公务员考试总人数即将突破百万，目前总竞争比例为55:1。
在组织生活里，人们受到上下班时间的约束和各种制度的制约。
即便是这样，人们还是希望归属到某个组织。
人，习惯于组织生活，一旦离开组织，反倒不适应。
通常，人的发展经历三个阶段：自然人、社会人、组织人。
组织人的素质：能够合作、遵守规则、胜任工作、忠于职守个人与组织：人的一生都与组织有个密切的关系。
如，家庭、学校、单位、老年协会等。
首先，组织是由个人组成的，任何组织都会受到个人因素的影响。
如个人成长的背景、性格和人际关系。
其次，个人之所以参与组织，是因为组织可以做个人不能做的事情。
这是组织之所以存在的主要理由。
再次，组织还对人的行为发生影响。
与此相联系的，机制有工作分工、工作标准以及权威体系等。
第一章公共组织概述第一节组织的概念公共组织理论1. 概念界定最初，组织一词主要被用来说明生物的组合状态。
1873年，英国学者斯宾塞首次将“组织”一词引入了社会科学。
他首次提出了“社会有机体”这一概念，他把组织看成是已经组合的系统或社会。
2组织的定义：它指在一定的社会环境中，人民通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
2.组织的功能3.组织的类型参看教材，p.13⑴根据活动内容和功能的不同，把组织分为政治、经济、军事、文化和社会等组织。
⑵根据组织活动领域和目标不同，把组织分为公共组织和非公共组织。
⑶根据权力配置方式的不同，把组织分为集权组织和分权组织。
公共组织产生与发展的深层原因：交易费用理论、制度变迁理论和公共选择理论道格拉斯·诺斯，1920年生于美国马萨诸萨州，是新经济史的先驱者、开拓者和抗议者，他开创性地运用新古典经济学和经济计量学来研究经济史问题。
鉴于他建立了包括产权理论、国家理论和意识形态理论在内的“制度变迁理论”，是新制度经济学的创始人，1993年获得诺贝尔经济学奖。
产权理论、国家理论和意识形态理论是制度变迁理论的三大理论基石。
诺斯通过对西方市场经济演变历史的审视与分析，升华出制度变迁的思想并以三大理论基石来建构他的分析框架。
此外，诺斯在阐明分析框架的过程中始终以“成本——收益”为分析工具，论证产权结构选择的合理性、国家存在的必要性以及意识形态的重要性。
这种分析使得诺斯的制度变迁理论具有强大的说服力。
产权理论是诺斯制度变迁理论的第一大理论。
诺斯认为有效率的产权对经济增长有十分重要的作用。
“增长比停滞或萧条更为罕见这一事实表明，‘有效率’的产权在历史中并不常见”。
显然经济能否增长往往受到无效率的产权的影响。
有效率的产权之所以对经济增长有十分重要的作用，因为一方面产权的基本功能与资源配置的效率相关；另一方面有效率的产权使经济系统具有激励机制。
这种机制的激励作用体现在三个方面：1)降低或减少费用；2)人们的预期收益得到了保证；3)从整个社会来说，个人投资的收益充分接近于社会收益。
所以诺斯认为产权的界定、调整、变革、保护是十分必要的。
国家理论是诺斯制度变迁理论的第二大理论支柱。
诺斯的国家的看法主要体现在对“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源”这一悖论的论证中。
如果国家能够界定一套产权，提供一个经济使用资源的框架，它就能促进全社会福利的增加，推动经济增长，这就是国家契约论；如果国家界定一套产权，仅使权力集团的收益最大化，二不能实现整个社会经济的发展，造成人为的经济衰退，这就是国家掠夺论。
为什么国家对经济的发展起着双重作用呢？诺斯认为国家作为“经济人”提供服务有两个基本目的：一是界定形成产权结果的竞争与合作的基本原则（这能使统治者的租金最大化）；二是在第一目的的框架中降低交易费用以使社会产出最大，从而使国家税收增加。
事实上，这两个目的是不一致的。
第一个目的实质上指国家企图确定一套基本规则，以保证统治者收入最大化，但国家为使自己的“垄断租金”最大化，并不关心交易费用的降低和有效率的制度创新从而会阻碍经济增长；第二个目的是界定一套使社会产出最大化且完全有效率的产权以推动经济增长。
基于上述两个目的的不一致，诺斯进一步认为国家在竞争约束与交易约束下灰界定一套有利于统治集团而无效率的产权结构。
此外，诺斯还认为国家是一种不可控制的神秘的力量，超经济的力量；所以他没有解释过国家存在的原因，而是强调了国家的暴力。
“理解国家的关键在于为实行对资源的控制而尽可能地利用暴力”。
意识形态理论是诺斯制度变迁的第三大理论支柱。
诺斯认为只有意识形态理论才能说明如何克服经济人的机会主义行为，如“搭便车”现象，才能进一步解释制度的变迁。
意识形态是一种行为方式，这种方式通过提供人们一种“世界观”二使行为决策更为经济，使人的经济行为受一定的习惯、准则和行为规范等的协调而更加公正、合理并且符合公正的评价。
当然这种意识形态不可避免的与个人在观察世界时对公正所持的道德、伦理评价相互交织在一起，一旦人们的经验与其思想不一致时，人们会改变其意识观念，这时意识形态就会成为一个不稳定的社会因素。
诺斯认为稀缺性、竞争、认知、选择是制度变迁的动因。
“在稀缺经济和竞争组织环境下，制度和组织的连续交互作用是制度变迁的关键点；...竞争是组织持续不断的在发展技术和知识方面进行投资以求生存，这些技能、知识及组织获取这些技能、知识的方法将渐进的改变我们的制度”。
他认为世界普遍存在着稀缺性资源，这就需要竞争，有竞争就会有优胜劣汰。
而优胜劣汰的过程实际上就是市场决策的过程，这使得稀缺性资源得到最优的配置。
同时，人们对竞争的外界认知以后会理性的做出边界选择。
于是经济组织的制度变迁就在这些做出选的集团的推动下发生了，因为这种选择是有效率的，人们可以从选择新的制度并从中获得更多潜在的利益。
诺斯认为制度变迁的主体是社会行动团体，即“初级行动团体”、“次级行动团体”，他们是企业家或者是政治家。
他认为“任何一个初级行动团体的成员至少是一个熊彼得意义上的企业家”，而“委员就构成了一个次级行动团”。
一方面，他并不以为“搭便车”的行为是无处不在的，因为若是这样的话，制度变迁的行动集团就不存在了；另一方面，他批评马克思忽略了“搭便车”问题。
马克思主义者简单的忽视了搭便车的问题，并使人们的信念发生了一个大的飞跃，认为人们将会置自我利益于不顾而按一个阶级的利益行事，甚至做出相当大的自我牺牲。
因而诺斯认为确实存在一个社会变革集团推动制度变迁，但他还认为社会集团中还存在着搭便车的行为，这就需要借助意识形态的力量来克服这种行为，限制个人主义理性发生偏差。
诺斯勇敢的从利益驱动和意识形态两个角度来论证社会制度变迁。
制度变迁的来源在外在性上，“外生性变化（如技术、市场规模、相对价格、收入预期、知识流量、政治和经济游戏规则的变化）使得某些人收入的增加成为可能”。
诺斯指出若要获得这些潜在的收入，必须克服障碍，“由于某些内在的规模经济、外部性、厌恶风险、市场失败或是政治压力等原因，上述可能的所得不可能在现在的安排结构内实现，所以，那些穿新出能克服这些障碍的制度安排的人或团体才能够获得潜在的利润”。
诺斯认为一般的制度变迁是渐进的，“集体学习，即从历史中存活下来的，表现在社会文化中的知识技能和行为规范使制度变迁绝对是渐进性的并且是经济以来的”。
同时由于个人、企业家为了从所选择的政治经济制度中获得更多的利润，“制度都是逐渐地被修改的”。
除了这种渐进的演进路径潜在还有爆发式的“战争、革命、入侵和自然灾害，均是这种间断性的制度变迁的原因”。
古典经济学(Classical economics)：凯恩斯理论出现以前的经济思想主流学派，由亚当·斯密在1776年开创。
主要追随者包括大卫·李嘉图、托马斯·马尔萨斯和约翰·穆勒。
一般说来，该学派相信经济规律(特别如个人利益、竞争)决定着价格和要素报酬，并且相信价格体系是最好的资源配置办法。
制度经济学（Institutional Economics）是把制度作为研究对象的一门经济学分支。
它研究制度对于经济行为和经济发展的影响，以及经济发展如何影响制度的演变。
制度经济学的研究始于科斯(Ronald Coase)《企业之性质》，科斯的贡献在于的将交易成本这一概念引入了经济学的分析中并指出企业和市场在经济交往中的不同作用。
公共选择理论是以公共选择为研究对象，是运用经济学研究政治过程中选择问题的一门学科，即对政治领域中非市场决策或集体决策过程的经济分析。
在这里，政治过程被视为一个市场，涉及投票者、政治家、官员和党派或利益集团等经济当事人；市场上交易的议题、选票是实现这一交易所需要的货币；选票对结果的影响取决于投票规则。
相应的，公共选择理论主要研究投票规则、投票者行为、党派或利益集团行为、官员和政治周期等问题。
公共选择理论以现代经济学的基本假设为前提，依据自由的市场交换能使双方都获得利益的经济学原理，分析政府的决策行为、民众的公共选择行为，以及两者间的关系。
公共选择理论的假设前提包括三个、分别是“经济人”假设、经济学和政治学的“交易”性质、政治规则完善论。
各种利益集团被认为是进行政治决策的主要影响和制衡力量，政党和政治家只是利益集团的代言人。
公共选择中的选择主体主要有两类：单个主体和集体主体。
前者主要是指单个选民；后者主要包括政党、官员集团和特殊利益集团。
所谓利益集团是指那些由一些具有共同利益的人组成，对政府的决策能够施加影响的团体。
出现广泛的利益集团是西方社会民主的重要前提。
利益集团的形成有其必要性。
首先，利益集团之间的相互制衡能有效地防止个别集团通过损害公共利益而过度膨胀；其次，利益集团可以降低信息成本，由于利益集团是具相同偏好的个人的集合，因此其成员可以分摊信息成本和交易成本；再次，利益集团可以增强其偏好显示稳定性，利益集团的存在有一定的稳定性，其成员偏好具有一定的可预见性，因此在选举和政府决策中各政党的候选人和相关政府官员往往会对利益集团的要求作出反应；最后，利益集团可以提高公共决策的交易效率。
按照现代西方政治理论，利益集团可以划分为两种类型：一种是相容性利益集团，它以集团整体利益的扩大为追求目标，集团中的个人利益的视线不能以损害其他成员的利益为代价；另一种是排他性利益集团，即集团的收益总量是固定的，个人利益的实现必然会影响到其他成员的利益实现。
利益集团对政治均衡产生影响主要是通过三种方式：一是展开游说活动，表达自己的诉求，将自己的信息提供给政府，从而使得政府的决策有利于自己；二是利用组织起来的选票集中度对政府施加压力，以集团成员投反对票为威胁；三是对支持其有利的提案或反复期不利提案的政治家提供竞选资金。
利益集团在自身利益实现的同时，必然会以其他集团境况变坏为前提。
因此，政府最终决策取决于各个利益集团的力量对比。
公关选择理论主要运用新古典经济学的假设和分析工具来研究政治制度的结构和运行效率。
它在运用经济学方法分析政治决策过程时，把政治行为与政治过程看成是经济系统的内生变量，这无疑是新古典理论在政治决策领域内的一个应用。
它不仅在分析方法上继承了新古典的传统，而且政策结论也颇符合新古典传统。
另一方面，公共选择理论又具有对新古典理论的革命性的部分。
公共选择理论作为西方经济学的一个重要分支，它与当代主流经济学有着明显的差别：其一，主流经济学把利益冲突和利益集团放在经济学之外，留给了政治学；其二，公共选择理论的提出，一方面是基于政府提供公共品这一前提假设，另一方面，它也开辟了对投票等政治行为进行经济学观察与研究的崭新视角。
从这意义上说，公共选择理论打破了长期以来存在的政治学与经济学的界限，成为了沟通两者的桥梁，从而填补了经济学在国家与政府这一方面的空白，并把这一研究纳入了整个分析之中。
在1937年由著名经济学家罗纳德·科斯（Ronald·Coase）在《企业的性质》一文中首次提出“交易费用”的思想，1969年阿罗第一个使用“交易费用”这个术语，威廉姆森系统研究了交易费用理论。
该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。
交易费用决定了企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。
