论德意志帝国政府对劳工问题的调节
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帝国政府还加强劳工保护的立法 。1878年 ,“工商业法规补充条例 ”规定禁止妇女和儿童从事有害 健康的劳动 。1890年 3月 ,德皇威廉二世专门在柏林发起了第一届国际劳工保护会议 。此后 ,帝国议 会相继通过了“关于工商管理条例修正案 ”和“劳资纠纷法庭法 ”,前者对童工 、女工的工作时间 、工作条 件加以限定 ,后者决定建立由劳资双方代表参加的法庭 ,仲裁劳资纠纷 。⑤ 1903 年 3 月 ,帝国议会通过 “童工法 ”,同时决定在全国范围内设立劳工工作介绍所 。⑥
社会保险法颁布后 ,在运作的过程中不断加以修订 、拓展 、补充 ,形成了比较完备的社会保险机制 。 1900年 ,意外事故保险法“将因工伤事故丧失劳动能力工人的养老金从其年收入的 2 /3提高为 3 /4”;同 年 ,养老保险法也作了新的规定 :“凡支付了 24年投保费并年满 60周岁的投保人可以享受养老保险金 , 而以前必须支付 30年投保费 ”; 1903年 ,疾病保险法开始对工人家属承担医疗义务 ,并规定将病人无法 工作两天后支付给他的每日 2马克保险费的有效期由过去的 13周延长到 26周 。④ 1910年 ,帝国政府 将所实行的各种保险法汇集成“帝国保险法典 ”。1911 年 ,帝国政府专门设立社会保险管理和监督机 构 ,加强对社会保险法实施的监控 。
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2 /3由参保工人承担 , 1 /3由雇主支付 。① 1884年 7月 ,帝国议会通过了“意外事故保险法 ”。该法颁布 后 ,适用范围不断扩大 ,凡因正常工作而受到意外伤害 、失去工作能力 3 天以上或死亡者 ,都应得到赔 偿 。赔偿包括免费的医疗保护和现金抚恤 。终身残废者的抚恤金额为其平均年收入的 2 /3,死者丧葬 费为其年收入的 1 /15,另加总额不超过死者年收入 60%的赡养费 。② 1889年 6月的“老年与残废保险 法 ”规定 :凡年龄在 16岁以上以工资为生者必须入保 ,入保者享有以下权益 :成为永久残废者或丧失工 作能力 2 /3以上者 ,每年给予残废赡养费 ;年满 70岁者每年给予老年赡养费 。“投保费由雇主和工人各 支付一半 ,国家对投保人每人投放 50马克的帝国津贴 ”。③
一 、德意志帝国时期快速工业化进程中的劳工问题
19世纪 70年代以后 ,德国彻底完成了以农业为主体的经济形态向以工业为主体的经济形态的转 变 ,迅速驶上经济发展的快车道 。伴随着快速的工业化进程 ,德意志帝国的人口迅速增加 ,农村人口和 城镇人口的比例也发生了逆转性变化 ,出现急剧城市化的发展趋势 。
(二 )改善城市居住环境 帝国政府从解决快速城市化带来的住房问题入手 ,积极采取措施改善劳工阶层的城市居住环境 。 1891年帝国政府颁布的“征用法 ”规定 ,“政府鼓励城市各社区通过购买征用土地 ,转租给建筑合作社用 于住房建设 ”,“各地在进行住房建设时 ,必须积极考虑劳工住房 ”。⑦ 这样一来 ,各邦城市当局及社区通 过大量征用土地的方式 ,购进充足的建房用地 ,直接转赁给建筑商 ,解决建房用地问题 。为解决建房资 金问题 , 1901年后 ,帝国政府每年投入建造工人住房的资金达 400 - 500万马克 。“从 19世纪 90 年代 到 1914年止 ,用于建造工人住宅而通过官方渠道和公共建筑住宅合作社投入的资金达 5 亿马克左 右 ”。⑧ 政府还采取为建筑协会贷款的方式 ,促进建房贷款 ,解决建房中的资金问题 。帝国政府通过设 立专门管理城市卫生的机构 、强化和拓展公共医疗体系 、加强对生活垃圾的处理与污水排放的管理 、重 视公园与娱乐场地的建设工作等措施加强城市居住环境的管理工作 ,改变劳工居住区的拥挤脏乱状态 。 1876年 ,帝国卫生保健委员会成立 ,协助帝国内政部长处理公共卫生保健事务 。各邦卫生保健事务由 内政部长或教会 、教育 、医药事务局处理 ,地方市政当局要求组成协调公共卫生保健法实施的专门委员 会 。19世纪末期 ,公共医院实际上几乎成为穷苦病人的专用医院 。社会保险立法通过后 ,向工人提供 医疗服务的需求增加 ,公立医院得到大规模扩建 。1885 年 ,“疾病保险法 ”生效不久 ,德国公立医院为 1706家 ,能提供病床 75 000张 , 1907年 ,公立医院的数目增至 2222家 ,提供病床 138 000张 。病床与人 口的比率从 1885年的 1∶616,增至 1907年的 1∶450。1900年 6月 30日 ,帝国法律规定 ,社区医院必须 对一些类型的传染病病人提供隔离和治疗 。对于生活垃圾的处理 ,帝国各市政当局基本上都采取了集
2010年 3月 第 2 期 Co lle c te d P ap e rs o f H is to ry S tud ie s
·专题研究 ·
M ar. , 2010 No. 2
论德意志帝国政府对劳工问题的调节
丁 超
(华中师范大学 历史文化学院 ,湖北 武汉 430079)
劳工阶层生存状况的恶化 ,使得妇女经常被迫到工厂做工 ,她们劳动时间通常很长 ,有的甚至从事 危险行业工作 。艰难的生活条件促使使用童工的现象也较为普遍 ,儿童一般到 8岁开始做工 ,工时可长 达 14小时 ,星期天和节假日也不例外 。孩子们的健康状况和文化程度 ———他们在劳动之余没有时间上 学 ———也就可想而知了 。⑧这样一来 ,劳工教育也就得不到保障 ,这与工业化进程中社会发展对高素质 劳动力的要求产生了矛盾 。
严峻的劳工问题导致工人运动风起云涌地展开 。工人运动的日渐高涨 ,工人阶级政党的出现 ,引起 了帝国统治者极度恐慌 ,它迫使这个国家的统治者最后不得不进行一场新的社会组织化转型 。
Байду номын сангаас二 、德意志帝国政府对劳工问题的调节
德意志帝国政府采取“皮鞭 ”加“蜜糕 ”、主动调节与公开弹压相结合的政策调节劳工问题 。在声势 浩大的工人运动面前 ,无论是俾斯麦还是威廉二世 ,都不得不弱化甚至废止弹压政策 ,广泛推行有利于 劳工状况改善的政策 ,进而形成比较系统的劳工问题调节机制 。
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迅速完成工业化 ,将一个以农业为主的落后国家转变为一个现代技术领先的高效率工业国家 ;另一方 面 ,在从传统农业社会向现代工业社会急剧转型的过程中 ,社会内部各要素未必都能适应这种高速度 , 有时甚至出现严重脱节的现象 ,使得“19 世纪 80 年代的德国面临比 19 世纪 60 年代更严峻的社会问 题 ”。① 而严峻的社会问题又集中表现为劳工问题 。
(一 ) 构建社会保障机制 俾斯麦执政时期颁布的三项社会保险法构成德国社会保障机制的主要方面 。1883年 6月 ,“疾病 保险法 ”的通过 ,使得矿山 、采石 、工厂以及每年收入在 2000马克以下的工人 ,遇到疾病时 ,从第一天起 到第 13周结束为止 ,享受免费医疗 ,失去工作时可领取疾病补贴 ,必要时可免费住院治疗 。保险费用的
摘 要 :德意志帝国时期 ,快速工业化进程使得劳工问题日渐突出 ,德意志帝国政府采取“立法 ”与“行 政 ”手段对劳工问题进行了全面调节 ,形成了比较系统的劳工问题调节机制 。德意志帝国对劳工问题的调 节 ,缓解了社会矛盾 ,对德国经济 、政治 、社会的整体协调发展产生了持久而深刻的影响 。
关键词 :德意志帝国 ;劳工问题 ;社会调节 ;社会整体发展
城市人口的急剧增加 ,与城市容纳能力的相对滞后形成了矛盾 。1870年后 ,由于大工业的不断增 长 ,住房短缺问题非常严重 。在柏林 ,“一套‘合租房 ’的平均居住人口从 1880年的 60. 7人增长到 1885 年的 66人 。1880年的统计数据显示 ,分租现象非常普遍 , 7. 1%的住户接纳临时住宿者 , 15. 3%的住户 与临时住宿者住在一起 ”。⑦ 住房的严重拥挤状态 ,使劳工阶层的健康状况根本无法保障 。
19世纪末 20世纪初是世界历史发展进程中一个重要的社会转型期 ,也是社会问题 、社会矛盾的多 发期 。就这一时期的德意志帝国而言 ,工业化进程迅猛 ,经济快速增长 ,社会急剧转型 ,以“劳工问题 ” 为集中体现的社会问题尤为突出 。出于维护帝国统治的政治本能 ,德意志帝国政府在劳工问题调节方 面采取了一系列措施 ,对德国以后历史的发展产生了深远影响 。很大程度上讲 ,正是由于德意志帝国政 府充分调动和发挥政府的社会职能 ,对以劳工问题为代表的诸多社会问题进行了“社会调控 ”,才保证 了帝国的异军突起 ,保证了帝国工业化的顺利实现 ,从而保证了德意志帝国迅速成为欧洲头号资本主义 强国 。关注德意志帝国政府对劳工问题的调节 ,对于弄清楚德国 19、20世纪之交的发展轨迹有着非常 重要的个案意义 。同时 ,由于德国在资本主义世界的典型代表性 ,它对于我们系统 、科学地认识资本主 义发展轨迹具有十分重要的意义 。为此 ,文章选取“社会转型时期德意志帝国政府对劳工问题的调节 ” 为切入点 ,试图对 19世纪末 20世纪初处于重要社会转型期的德意志帝国历史进行考察和审视 ,探讨德 意志帝国政府社会调控与德国经济社会整体发展的内在联系 。
①W. O. Henderson, The R ise of Germ an Industria l Pow er 1834 - 1914, Berkeley and Los Angeles: University of California Press, 1975, p. 229.
②[德 ]迪特尔 ·拉夫 :《德意志史 》,波恩 Inter Natione1987年中文版 ,第 107页 。 ③[德 ]洛塔尔 ·贝托尔特等主编 ,葛斯等译 :《德国工人运动大事记 》第一卷 ,人民出版社 1983年版 , 第 125页 。 ④[德 ]维纳 ·洛赫著 , 北京大学历史系世界近现代史教研室译 :《德国史 》中册 ,三联书店 1976年版 , 第 441页 。 ⑤Jürgen M irow, Gesch ich te des deu tschen V olkes, Gensbach, 1990, S. 676. ⑥[苏 ]波梁斯基著 ,郭吴新等译 :《外国经济史 ·资本主义时代 》, 三联书店 1963年版 , 第 390页 。 ⑦W illiam Simp son, The S econd R eich ( Germ any 1871 - 1918) , Cambridge: Cambridge University Press, 1995, p. 21. ⑧[德 ]迪特尔 ·拉夫 :《德意志史 》,第 108页 。
社会保险法颁布后 ,在运作的过程中不断加以修订 、拓展 、补充 ,形成了比较完备的社会保险机制 。 1900年 ,意外事故保险法“将因工伤事故丧失劳动能力工人的养老金从其年收入的 2 /3提高为 3 /4”;同 年 ,养老保险法也作了新的规定 :“凡支付了 24年投保费并年满 60周岁的投保人可以享受养老保险金 , 而以前必须支付 30年投保费 ”; 1903年 ,疾病保险法开始对工人家属承担医疗义务 ,并规定将病人无法 工作两天后支付给他的每日 2马克保险费的有效期由过去的 13周延长到 26周 。④ 1910年 ,帝国政府 将所实行的各种保险法汇集成“帝国保险法典 ”。1911 年 ,帝国政府专门设立社会保险管理和监督机 构 ,加强对社会保险法实施的监控 。
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2 /3由参保工人承担 , 1 /3由雇主支付 。① 1884年 7月 ,帝国议会通过了“意外事故保险法 ”。该法颁布 后 ,适用范围不断扩大 ,凡因正常工作而受到意外伤害 、失去工作能力 3 天以上或死亡者 ,都应得到赔 偿 。赔偿包括免费的医疗保护和现金抚恤 。终身残废者的抚恤金额为其平均年收入的 2 /3,死者丧葬 费为其年收入的 1 /15,另加总额不超过死者年收入 60%的赡养费 。② 1889年 6月的“老年与残废保险 法 ”规定 :凡年龄在 16岁以上以工资为生者必须入保 ,入保者享有以下权益 :成为永久残废者或丧失工 作能力 2 /3以上者 ,每年给予残废赡养费 ;年满 70岁者每年给予老年赡养费 。“投保费由雇主和工人各 支付一半 ,国家对投保人每人投放 50马克的帝国津贴 ”。③
一 、德意志帝国时期快速工业化进程中的劳工问题
19世纪 70年代以后 ,德国彻底完成了以农业为主体的经济形态向以工业为主体的经济形态的转 变 ,迅速驶上经济发展的快车道 。伴随着快速的工业化进程 ,德意志帝国的人口迅速增加 ,农村人口和 城镇人口的比例也发生了逆转性变化 ,出现急剧城市化的发展趋势 。
(二 )改善城市居住环境 帝国政府从解决快速城市化带来的住房问题入手 ,积极采取措施改善劳工阶层的城市居住环境 。 1891年帝国政府颁布的“征用法 ”规定 ,“政府鼓励城市各社区通过购买征用土地 ,转租给建筑合作社用 于住房建设 ”,“各地在进行住房建设时 ,必须积极考虑劳工住房 ”。⑦ 这样一来 ,各邦城市当局及社区通 过大量征用土地的方式 ,购进充足的建房用地 ,直接转赁给建筑商 ,解决建房用地问题 。为解决建房资 金问题 , 1901年后 ,帝国政府每年投入建造工人住房的资金达 400 - 500万马克 。“从 19世纪 90 年代 到 1914年止 ,用于建造工人住宅而通过官方渠道和公共建筑住宅合作社投入的资金达 5 亿马克左 右 ”。⑧ 政府还采取为建筑协会贷款的方式 ,促进建房贷款 ,解决建房中的资金问题 。帝国政府通过设 立专门管理城市卫生的机构 、强化和拓展公共医疗体系 、加强对生活垃圾的处理与污水排放的管理 、重 视公园与娱乐场地的建设工作等措施加强城市居住环境的管理工作 ,改变劳工居住区的拥挤脏乱状态 。 1876年 ,帝国卫生保健委员会成立 ,协助帝国内政部长处理公共卫生保健事务 。各邦卫生保健事务由 内政部长或教会 、教育 、医药事务局处理 ,地方市政当局要求组成协调公共卫生保健法实施的专门委员 会 。19世纪末期 ,公共医院实际上几乎成为穷苦病人的专用医院 。社会保险立法通过后 ,向工人提供 医疗服务的需求增加 ,公立医院得到大规模扩建 。1885 年 ,“疾病保险法 ”生效不久 ,德国公立医院为 1706家 ,能提供病床 75 000张 , 1907年 ,公立医院的数目增至 2222家 ,提供病床 138 000张 。病床与人 口的比率从 1885年的 1∶616,增至 1907年的 1∶450。1900年 6月 30日 ,帝国法律规定 ,社区医院必须 对一些类型的传染病病人提供隔离和治疗 。对于生活垃圾的处理 ,帝国各市政当局基本上都采取了集
2010年 3月 第 2 期 Co lle c te d P ap e rs o f H is to ry S tud ie s
·专题研究 ·
M ar. , 2010 No. 2
论德意志帝国政府对劳工问题的调节
丁 超
(华中师范大学 历史文化学院 ,湖北 武汉 430079)
劳工阶层生存状况的恶化 ,使得妇女经常被迫到工厂做工 ,她们劳动时间通常很长 ,有的甚至从事 危险行业工作 。艰难的生活条件促使使用童工的现象也较为普遍 ,儿童一般到 8岁开始做工 ,工时可长 达 14小时 ,星期天和节假日也不例外 。孩子们的健康状况和文化程度 ———他们在劳动之余没有时间上 学 ———也就可想而知了 。⑧这样一来 ,劳工教育也就得不到保障 ,这与工业化进程中社会发展对高素质 劳动力的要求产生了矛盾 。
严峻的劳工问题导致工人运动风起云涌地展开 。工人运动的日渐高涨 ,工人阶级政党的出现 ,引起 了帝国统治者极度恐慌 ,它迫使这个国家的统治者最后不得不进行一场新的社会组织化转型 。
Байду номын сангаас二 、德意志帝国政府对劳工问题的调节
德意志帝国政府采取“皮鞭 ”加“蜜糕 ”、主动调节与公开弹压相结合的政策调节劳工问题 。在声势 浩大的工人运动面前 ,无论是俾斯麦还是威廉二世 ,都不得不弱化甚至废止弹压政策 ,广泛推行有利于 劳工状况改善的政策 ,进而形成比较系统的劳工问题调节机制 。
76
迅速完成工业化 ,将一个以农业为主的落后国家转变为一个现代技术领先的高效率工业国家 ;另一方 面 ,在从传统农业社会向现代工业社会急剧转型的过程中 ,社会内部各要素未必都能适应这种高速度 , 有时甚至出现严重脱节的现象 ,使得“19 世纪 80 年代的德国面临比 19 世纪 60 年代更严峻的社会问 题 ”。① 而严峻的社会问题又集中表现为劳工问题 。
(一 ) 构建社会保障机制 俾斯麦执政时期颁布的三项社会保险法构成德国社会保障机制的主要方面 。1883年 6月 ,“疾病 保险法 ”的通过 ,使得矿山 、采石 、工厂以及每年收入在 2000马克以下的工人 ,遇到疾病时 ,从第一天起 到第 13周结束为止 ,享受免费医疗 ,失去工作时可领取疾病补贴 ,必要时可免费住院治疗 。保险费用的
摘 要 :德意志帝国时期 ,快速工业化进程使得劳工问题日渐突出 ,德意志帝国政府采取“立法 ”与“行 政 ”手段对劳工问题进行了全面调节 ,形成了比较系统的劳工问题调节机制 。德意志帝国对劳工问题的调 节 ,缓解了社会矛盾 ,对德国经济 、政治 、社会的整体协调发展产生了持久而深刻的影响 。
关键词 :德意志帝国 ;劳工问题 ;社会调节 ;社会整体发展
城市人口的急剧增加 ,与城市容纳能力的相对滞后形成了矛盾 。1870年后 ,由于大工业的不断增 长 ,住房短缺问题非常严重 。在柏林 ,“一套‘合租房 ’的平均居住人口从 1880年的 60. 7人增长到 1885 年的 66人 。1880年的统计数据显示 ,分租现象非常普遍 , 7. 1%的住户接纳临时住宿者 , 15. 3%的住户 与临时住宿者住在一起 ”。⑦ 住房的严重拥挤状态 ,使劳工阶层的健康状况根本无法保障 。
19世纪末 20世纪初是世界历史发展进程中一个重要的社会转型期 ,也是社会问题 、社会矛盾的多 发期 。就这一时期的德意志帝国而言 ,工业化进程迅猛 ,经济快速增长 ,社会急剧转型 ,以“劳工问题 ” 为集中体现的社会问题尤为突出 。出于维护帝国统治的政治本能 ,德意志帝国政府在劳工问题调节方 面采取了一系列措施 ,对德国以后历史的发展产生了深远影响 。很大程度上讲 ,正是由于德意志帝国政 府充分调动和发挥政府的社会职能 ,对以劳工问题为代表的诸多社会问题进行了“社会调控 ”,才保证 了帝国的异军突起 ,保证了帝国工业化的顺利实现 ,从而保证了德意志帝国迅速成为欧洲头号资本主义 强国 。关注德意志帝国政府对劳工问题的调节 ,对于弄清楚德国 19、20世纪之交的发展轨迹有着非常 重要的个案意义 。同时 ,由于德国在资本主义世界的典型代表性 ,它对于我们系统 、科学地认识资本主 义发展轨迹具有十分重要的意义 。为此 ,文章选取“社会转型时期德意志帝国政府对劳工问题的调节 ” 为切入点 ,试图对 19世纪末 20世纪初处于重要社会转型期的德意志帝国历史进行考察和审视 ,探讨德 意志帝国政府社会调控与德国经济社会整体发展的内在联系 。
①W. O. Henderson, The R ise of Germ an Industria l Pow er 1834 - 1914, Berkeley and Los Angeles: University of California Press, 1975, p. 229.
②[德 ]迪特尔 ·拉夫 :《德意志史 》,波恩 Inter Natione1987年中文版 ,第 107页 。 ③[德 ]洛塔尔 ·贝托尔特等主编 ,葛斯等译 :《德国工人运动大事记 》第一卷 ,人民出版社 1983年版 , 第 125页 。 ④[德 ]维纳 ·洛赫著 , 北京大学历史系世界近现代史教研室译 :《德国史 》中册 ,三联书店 1976年版 , 第 441页 。 ⑤Jürgen M irow, Gesch ich te des deu tschen V olkes, Gensbach, 1990, S. 676. ⑥[苏 ]波梁斯基著 ,郭吴新等译 :《外国经济史 ·资本主义时代 》, 三联书店 1963年版 , 第 390页 。 ⑦W illiam Simp son, The S econd R eich ( Germ any 1871 - 1918) , Cambridge: Cambridge University Press, 1995, p. 21. ⑧[德 ]迪特尔 ·拉夫 :《德意志史 》,第 108页 。
