崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第一章 导 论)【圣才出品】

第13章公共部门改革13.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要围绕公共部门改革的含义与内容、西方国家公共部门改革的内容特点及评价、当代中国行政体制改革的历程与趋势等方面进行阐述。

不同国家的公共部门改革，其所表现的特点也不同。

因此，在本章的学习中，除了掌握公共部门改革的基本理论外，也要结合各个国家的具体实际进行比较学习。

要在理解公共部门改革的普遍性、规律性的基础上，思考并探讨当前我国行政体制改革应如何科学、高效地开展。

本章易考概念题、简答题和论述题，在复习时应把握整体知识框架，分点记忆。

【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共部门改革概述（见表13-1）★★★表13-1 公共部门改革概述考点二：西方国家公共部门改革★★★1．当代西方国家公共部门改革的兴起（1）流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新。

（2）经济和政治因素促使公共部门改革提上议事日程。

引发公共部门改革的直接原因是西方各国出现的高额财政赤字、福利国家不堪重负和一系列新的社会与政治问题。

（3）日益明显的经济全球化趋势为改革提供了推动力。

（4）新技术的发展和广泛应用提供了支撑。

2．当代西方国家公共部门改革的内容与特点（见表13-2）表13-2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点3．当代西方国家公共部门改革的评价（见表13-3）表13-3 当代西方国家公共部门改革的评价考点三：当代中国行政体制改革★★★★★1．当代中国行政体制改革的兴起（见表13-4）表13-4 当代中国行政体制改革的兴起2．中国行政体制改革的历史进程（1）新中国成立到党的十一届三中全会召开前的行政体制改革：①体制改革：以机构改革为重点，形成了精简→膨胀→再精简→再膨胀的循环。

②权力结构：以调整中央和地方之间的权力结构为主，形成了一放就乱→一乱就收→一收就死的循环。

（2）改革开放以来的行政体制改革（见表13-5）：。

第5章公共政策
5.1 复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
公共政策是当代公共管理的一种重要方式，其作用日益显著。

本章主要围绕公共政策概
念、政策工具、公共政策过程及分析方法、公共政策的发展等方面进行系统地论述。

在本章学习中，既要掌握公共政策的基础理论知识，也要注重结合具体的政策案例进行定性和定量分析，增强学习的实践性，并在此基础上进一步把握公共政策、公共管理和公共行政三者之间的内在联系。

本章易考概念题、简答题和论述题，复习时应全面把握知识点的内容框架，避免遗漏知识要点。

【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共政策概述★★
1．公共管理视角下的公共政策（见表5-1）
表5-1 公共管理视角下的公共政策
2．公共政策工具（见表5-2）
表5-2 公共政策工具
3．公共政策的研究主线
（1）制定公共政策主体的权力结构、权力运行机制与决策机制。

（2）公共政策的过程与程序。

（3）公共政策的内容与输出。

考点二：公共政策过程★★★★
1．公共政策问题（见表5-3）
表5-3 公共政策问题
2．公共政策问题的确认与建构（见表5-4）
表5-4 公共政策问题的确认与建构
3．公共政策议程（见表5-5）
表5-5 公共政策议程
4．公共政策制定（见表5-6）
表5-6 公共政策制定
5．公共政策沟通（见表5-7）
表5-7 公共政策沟通
6．公共政策执行（见表5-8）
表5-8 公共政策执行
7．公共政策评估（见表5-9）
表5-9 公共政策评估。

蔡立辉、王乐夫《公共管理学》（第2版）笔记和课后习题（含考研真题）详解（11-13章）【圣才出品】
第11章公共管理规范
11.1复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
本章主要围绕公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督三个方面进行阐述，是本书的重要章节之一。

公共管理规范是现代公共管理的重要内容，是提高公共管理效能和服务质量的重要途径。

在本章学习中，不仅要掌握基本理论，而且要结合我国的公共管理实践进行分析，加强理论应用于实践。

本章各种题型均有可能考查，在复习时应全面把握，在理解的
基础上加强记忆，并结合实际理解运用。

【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共管理伦理（见表11-1）★★★★
表11-1公共管理伦理
考点二：公共管理法律★★
1．公共管理的法律逻辑（见表11-2）
表11-2公共管理的法律逻辑
2．西方国家法治行政的历史演进（见表11-3）
表11-3西方国家法治行政的历史演进
3．我国公共行政的法治化（见表11-4）
表11-4我国公共行政的法治化
考点三：公共管理监督★★
1．公共管理监督的含义
公共管理监督是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员，行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。

第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。

2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。

民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。

正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。

二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。

在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。

到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。

2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。

威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。

（1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。

卫生服务研究7.1复习笔记一、卫生服务1．卫生服务的概念及研究意义（1）卫生服务的概念卫生服务是卫生机构使用各种卫生资源向居民提供医疗、预防、保健康复服务的过程。

（2）卫生服务研究的意义①研究卫生事业的方针及原则，为卫生事业科学管理提供依据；②研究卫生服务与居民健康的关系，为改善卫生服务系统的功能探索可行途径：③研究合理分配卫生资源的原则与方法，使有限卫生资源充分发挥作用，提高卫生资源的利用效益；④研究卫生服务的利用，使居民获得充分的卫生服务，满足居民的卫生服务需要；⑤研究居民的健康状况、医疗需要、卫生资源及卫生服务利用这四个组成部分之间的相互关系；⑥研究科学技术，特别是卫生管理科学技术在卫生服务中的应用，提高卫生事业的科学技术水平，提高卫生事业的社会效益和经济效益。

2．国际社会在卫生服务研究领域中较为普遍关注的四个问题（1）提高卫生服务的普及程度和居民接受卫生服务的能力，即保证卫生服务利用的公平性；（2）控制和降低医药费用，提高卫生服务的经济效益；（3）改进卫生服务质量，提高居民健康水平；（4）提高卫生服务效率。

研究并解决这四个问题对促进我国卫生事业发展具有现实的重要意义。

3．卫生服务消费的特殊性（1）消费者缺乏医学信息由于消费者缺乏医学知识和信息，他无法判断自己患了什么病，需要接受何种医疗服务，需要花费多少医疗费用，无法与卫生服务提供者讨价还价，只能一切听从医生的意见。

（2）消费的被动性由于缺乏医学知识，消费者无法控制卫生服务的种类、数量和质量，只能被动支付卫生服务费用。

（3）卫生服务提供者的特殊行为卫生服务市场是一个供方居于支配和控制地位的垄断性市场，供方具有诱导需求的能力服务的提供者可以出于自身的经济利益，向消费者提供不必要、不合理甚至过度的卫生服务，如大处方、昂贵药物、不合理的高新技术检查。

这就是卫生服务提供者道德危害的一种表现。

（4）消费的不确定性（5）卫生服务的公益性（6）卫生服务的公平性任何一个人，不论其职位高低，收入水平，均有权享受基本的医疗保健服务。

【关键字】基础第一章绪论（本章节的内容是整个公共事业管理体系的基础和精髓）第一节物品和事务一、公共物品，准公共物品和私人物品并能够辨别公共物品和准公共物品（一）判定公共物品的两大特性：非排他性和非竞争性非排他性指个人消费某一物品时并不排斥其他人消费该物品（非排他性，技术上无法将不为之付费的人排除在该物品的受益范围之内）非竞争性指个人消费某一物品时并不影响其他人消费该物品的数量和质量（非竞争性，一个人使用某件物品并不妨碍其他人同时使用该物品）纯公共物品一般不能通过市场机制有企业和个人来提供，主要有政府来提供。

例子：国防，马路，海上灯塔等，利益完全分割的，每个人都可以自由分享（二）准公共物品是在公共物品的根底上新引入的研究本课程的概念，主要是指非竞争性和非排他性表现的不充分，或者只体现二者其中一个特性的某些特殊物品。

（例子）高等教育，收费的高速公路等，都不能完全的实现非竞争性和非排他性。

首先二者都是要有一定的收费标准的，也就是说不付费无法享受到正常的服务，因此不能表现完全的非排他。

收费在一定程度上成为了是否排他的一个标准。

二、公共事务，私人事务和准公共事务事务是物品形成的描述，是一种客观存在的界定。

因此可以把提供公共物品，私人物品和准公共物品的活动称为公共事务，私人事务和准公共事务。

三、社会公共事务随着人民生活水平的提高，人们的公共需求的增加，人们对于政府的分配公共物品和准公共物品的效率越来越不满，要求政府提高效率，导致政府职能的转变，从原有的单纯的政治管理和政治统治为主导的政治职能开始向经济职能，尤其是满足社会成员的公共需要的狭义的社会公共事务的转移。

广义的社会公共事务分为政治事务，经济事务和狭义的社会公共事务。

政治事务是以国家政权为核心的公共事务，包括阶级、政党、政府、国防、外交、民族、宗教、利益集团等活动。

在现代社会，各阶级、社会阶层、利益集团等社会政治力量，成立各类政党，通过取得或建立国家政权，统治和管理各类活动。

第11章公共管理规范
11.1复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
本章主要围绕公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督三个方面进行阐述，是本书的重要章节之一。

公共管理规范是现代公共管理的重要内容，是提高公共管理效能和服务质量的重要途径。

在本章学习中，不仅要掌握基本理论，而且要结合我国的公共管理实践进行分析，加强理论应用于实践。

本章各种题型均有可能考查，在复习时应全面把握，在理解的
基础上加强记忆，并结合实际理解运用。

【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共管理伦理（见表11-1）★★★★
表11-1公共管理伦理
考点二：公共管理法律★★
1．公共管理的法律逻辑（见表11-2）
表11-2公共管理的法律逻辑
2．西方国家法治行政的历史演进（见表11-3）
表11-3西方国家法治行政的历史演进
3．我国公共行政的法治化（见表11-4）
表11-4我国公共行政的法治化
考点三：公共管理监督★★
1．公共管理监督的含义
公共管理监督是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员，行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。

第7章公共预算管理7.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要介绍了公共预算管理的基本理论，并以我国地方政府的预算管理为实例介绍了我国的预算周期、公共预算编制、预算执行、政府决算以及预算的审查和监督等方面的内容，深刻剖析了我国政府的公共预算管理实践。

本章内容从理论到实践，对提高我国的公共预算管理水平以及推进政府的预算改革具有重大意义，因此需要理解掌握。

本章易考概念题和简答题，复习时应理解识记重要知识点。

【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共预算概述（见表7-1）★★表7-1 公共预算概述考点二：地方政府的预算管理★★★1．公共预算的编制（1）预算编制的含义：预算编制是指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预算的过程。

我国《预算法》规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。

（2）公共预算的支出类型、编制方法和优先性排序（见表7-2）：表7-2 公共预算的支出类型、编制方法和优先性排序（3）零基预算（见表7-3）：表7-3 零基预算2．“两上两下”预算过程（见表7-4）表7-4 “两上两下”预算过程3．预算执行（见表7-5）表7-5 预算执行4．政府决算的含义及编制（见表7-6）表7-6 政府决算的含义及编制5．预算的审查和监督从世界各国的实践来看，赋予立法机关审查批准预算的权力是保证政府责任的普遍做法。

立法机构的预算审查与监督，见表7-7。

表7-7 立法机构的预算审查与监督7.2 课后习题详解一、概念题1．公共预算答：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。

它是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类。

教育政策与法规3.1复习笔记一、教育政策与法规概述1．教育政策（1）教育政策的概念教育政策是指导教育实践活动的依据、纲领和准则，是执政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。

教育政策的分类：①从层次上可分为教育基本政策和具体政策；②从发挥的作用可分为鼓励性政策和限制性政策；③从对实施对象所产生的影响可分为直接性政策和间接性政策；④从内容上又可分为各项部门的政策。

（2）教育政策的特点①指向明确教育政策不同于教育规律，它是人们主观意志的体现，因而总具有明确的指向性。

②相对稳定教育政策一经确定，一般总要保持相对的稳定，不会随意变动，否则就会影响人们对其信任程度和执行时的坚定性。

当然，随着形势的变化，教育政策也需要做出相应的调整。

③影响广泛教育活动联系千家万户，因此教育政策也直接影响到社会的方方面面。

一些涉及公众利益的重大教育政策，甚至会引起社会全员参与讨论；有的公众甚至期望以自己的教育观念和教育期望来影响国家教育决策。

④体现统治阶级意志尽管各党派、各社会团体都可以制定教育政策，但居主导地位的教育政策总是体现着统治阶级的意志，代表着统治阶级的根本利益。

这在任何制度的国家都是毫无例外的。

⑤不具强制性不具强制性并不是说教育政策不要执行，而只是说在实施过程中和对违反者的惩戒过程中，它主要依靠宣传教育的手段，而不依赖于国家的强制力。

（3）教育政策的社会制约因素①政治因素教育政策的制定是一种政治行为。

政治影响教育政策目标的确定、政策方案的选择以及政策修订。

②经济因素一个国家的经济实力是教育政策制定和实施的基本物质条件。

经济影响教育政策方案的选择以及教育政策的实施。

③教育因素教育的传统对教育政策有较大影响。

教育观念及现状对审视、制定教育政策以及对政策方案的选择也具有重要影响。

2．教育法规（1）教育的法治化教育的法治化主要表现在两个方面：①由国家机关制定的教育法律法规数量不断增加。

周庆行《公共行政导论》笔记和课后习题详解第十三章公共行政技术13.1复习笔记一、系统管理1．系统及管理系统的整体性（1）系统的涵义系统是指由处于一定环境之中的若干相互区别又相互依赖、相互作用的要素，为了达到整体目标而构成的，具有特定功能的整体。

（2）管理系统的整体性管理系统是由管理者、管理对象、管理手段等诸要素构成的整体。

各要素的存在和活动表现出的整体性：①管理对象诸要素必须体现整体功能。

②行政管理活动过程是由行政计划、行政组织、行政控制等环节构成的一个完整过程。

③管理的效果是管理系统的性能、结构、联系、流通构成等相互作用的综合体现。

管理系统的关系就其要素之间的关系而言，主要有：①人与人之间的关系，即管理者之间、被管理者之间、管理者与被管理者之间的关系。

②人与物质资源之间的关系。

③物质资源之间的关系。

④人或管理系统与外部环境之间的关系。

2．系统方法的特征系统方法有如下特征：（1）整体性整体性是系统方法首要的特征，也是系统方法最基本的出发点。

（2）综合性在运用系统方法对行政管理对象进行分析和研究的时候，要注重从事物的构成成分、结构、功能、相互联系方式、历史发展等方面进行综合研究。

（3）层次性一个系统是分为若干层次的，大系统是由若干个层次的子系统构成的一个整体，这个大系统本身又是更高一层大系统的组成部分。

（4）动态性管理系统的要素人、财、物、时间、信息以及管理者和管理手段等，都处在一定的时间和空间之中，并随着时间、空间的变化而变化。

3．系统方法的基本要求（1）系统的目的性，要求行政管理目标优化（2）系统的整体性，要求行政管理树立全局观念整体性是系统论最基本、最重要的观点。

任何管理系统是由若干相互联系和相互作用的要素构成的具有一定结构和功能的整体。

①一般地讲，系统的整体功能不等于系统内诸要素的简单相加。

②一个管理系统中，每个系统（或元素）的性能优越，并不等于整体性能就好。

（3）系统的层次性，要求行政管理职责分明4．系统管理方法的程序（1）提出问题，确定系统目标问题是行政管理的现状与目标之间的差距。

9.2课后习题详解专栏9—1公务员工资缺少了一块重要内容武汉市政府近日出台了《武汉市市级行政机关专业技术首席职务聘任制试行办法》，在专业性强、层次高的市级机关岗位上设置专业技术首席职务，年薪初步定为8万元。

专业技术职务工资是事业单位工作人员工资的重要组成部分，1994年工资制度改革后，事业单位保留并突出了这块内容，而公务员工资就与专业技术职称不再挂钩。

武汉市政府的这一举措，表明政府部门对公务员队伍中的专业技术人员开始重视，这一改革方向是符合公务员制度发展要求的。

其实公务员的工资结构早已不利于公务员素质建设，对公务员工资结构进行改革，其普遍意义会更大。

思考与探讨1．上述措施是否会对公务员激励机制有牵引作用？答：（1）现行公务员的工资由基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，并另加津贴组成。

左看右看，公务员的工资结构中似乎还是缺少了一块内容，即专业技术职务工资。

专业技术职务工资是事业单位工作人员工资的重要组成部分，1994年工资制度改革后，事业单位保留并突出了这块内容，而公务员工资就与专业技术职称不再挂钩。

刻意从工资结构上区别行政机关与事业单位，对公务员自身的改革产生了许多不利影响。

（2）从总体上讲，公务员从事的并不仅仅就是行政管理工作，公务员更不应总是处于领导地位的“官”。

公务员的工作性质与政府各部门的职能对应，而许多公共管理的政府职能部门均要求公务员有较高的专业素质，如在财政部门有会计师或经济师职称的人员更具备条件胜任工作，环保局就更需要大批的环境工程师等等。

如果不这样，就难免出现外行领导内行的瞎指挥现象。

随着知识经济和科学技术日新月异的发展，公务员队伍中需要大量的各类知识技术型人才，现代公务员制度有细化为政务类和事务类的趋向，这是政府公共管理改革的必然要求。

国外事务类公务员，无论层次高低，其专业素质和业务熟练程度都是比较高的，而我国在这方面差距还很大，这与公务员的工资结构和考核评价体系不无关系。

周庆行《公共行政导论》笔记和课后习题详解第十九章公共行政改革19.1复习笔记一、行政改革的机理1．行政改革的基本内涵行政改革指的则是国家行政机关为适应内外行政环境的变化而对行政管理诸方面的要素进行的调整和变革。

具体说来，它包括政府职能的转变、行政职权的划分，政府机构、人事制度、领导制度的改革以及行政方式和行政运行机制等方面的改革。

（1）行政改革是一项复杂而又艰巨的系统工程由于世界各国的国情不同，即使同一个国家在不同的发展时期其具体情况也不一样，行政改革的具体方式也各不相同。

（2）行政改革的类型①“渐进式”改革，是指用较长时间对行政体制的各方面进行逐步的调整和变革。

这种方式较为稳妥，易于让人接受，但进程相对缓慢，陈旧体制不易突破。

②“突变式”改革，是指在较短时期内对行政体制的各方面进行大幅度的改变。

这种方式能迅速推进改革，改变旧的行政体制，但是阻力大，风险也较大。

（3）行政改革的目的直接的目标是为了提高政府的行政能力，提高行政效率和行政效果。

实际上行政改革应当包含着对政府道德化的追求，只有当行政改革实现了它的道德目标才能够实现对各种行政关系的道德整合，才能真正实现行政改革的目标，实现政府能力的全面提升。

（4）行政改革是一种创新性活动①行政改革是政府行政职能的创新，行政改革是人们自觉地使行政主体适应行政环境变化的过程。

②行政改革还是一个行政主体能动地克服阻力的过程，行政改革必须不断克服行政组织结构内部和外部的压力，以便提高行政效率。

（5）行政改革的必要性是由公共行政的最终目标所决定的公共行政的最终目标是发展健全的行政管理技术和行政程序，提高政府的行政能力，从而最终实现社会公平。

2．行政改革的动因（1）从哲学的角度看，政府的行政机构属于政治上层建筑的重要组成部分，它是由经济基础决定的，并应该随着社会经济基础的变化而变化。

（2）从行政生态学的角度看，行政管理系统是一个动态的系统，它在运行的过程中必然要与周围的社会环境之间产生互动。

卫生政策4.1复习笔记一、与卫生政策有关的基本概念1．政策（1）广义的政策又被称为政策方法，是指全面考虑和分析问题的方法。

（2）狭义的政策是指管理部门为了使管辖范围向正确的方向发展而提出的行为规范和行动依据。

其中的管理部门泛指各类组织机构，如国际组织、政府和部门、企事业单位、社会团体等。

（3）政策的具体表现形式政策的具体表现形式多种多样，常见的有法令、法规、规划、计划、方案、措施和条例等。

①法令、法规的效力时间最长，其主要特点就是稳定，体现的内容相对宽泛，但伴随的问题是缺乏应急性。

②措施和条例一般属于短期政策，往往作为应急性政策出台，其问题常常是前后矛盾、互打补丁和政出多门。

③规划和计划的效力时间处于上述两类政策之间。

2．公共政策（1）公共政策的含义公共政策是指社会公共权威在一定历史时期内为达到一定的目标而制定的行动方案和行为依据。

（2）公共政策的特点①公共政策主体是社会政治组织，是政府的一种行为或社会公共权威的一种行为，与企事业单位的计划等微观决策有所区别，具权威性和政治倾向特点；②公共政策任务目标是统治和处理公共事务，是政府或社会公共权威的一种选择性行为，具选择性特点；③公共政策的实现是一个过程，具阶段性特点；④公共政策是社会规范，规定行为方向和范围，在一定范围内具有普通性和强制性特点；⑤公共政策通向现在与未来，解决大小事件，是政府或公共权威为解决社会问题（矛盾）的选择行为，既在一定范围内具有普通性特点，又有问题解决性和未来导向性特点。

3．卫生政策（1）卫生政策的概念卫生政策就是指社会为了满足人们的医疗卫生需要而采取的行动方案和行为依据，属于公共政策的一个范畴。

（2）卫生政策的研究对象卫生政策的研究对象具有复杂性特点，主要包括：①研究卫生政策制定者的政策行为研究如何提出政策问题，如何进入政策议程，依据什么原则制定政策，如何实施、控制、评价、反馈卫生政策运行过程和运行程序等。

②研究卫生政策制定者与社会公共卫生权威相互关系的发生运行机制（3）卫生政策的研究范畴①卫生政策与政策环境的关系；②卫生政策的主体与客体卫生政策的主体是卫生政策在实际运行过程中的决策者、参议者和参与者等的统称。

第3章公共组织3.1复习笔记一、公共组织的性质与结构1．公共组织的内涵（1）组织与公共组织①组织的含义组织是指人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。

简单地说，组织是由两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

②公共组织的含义公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

政府行政组织是最重要的公共组织。

公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点，公共性是公共组织的本质。

（2）公共组织的基本要素①物质要素a．人员b．经费。

经费是维持公共组织运营与发展所不可缺少的因素。

c．物资设备。

公共组织开展活动所必须具备的技术设备、工具，所必须耗费的各类材料和能源。

②精神要素a．目标。

目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。

b．责权结构。

组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。

c．人际关系。

（3）公共组织的特征①以增进公共利益为目标；②公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；③公共组织受到高度的公共监督；④公共组织的活动具有政治性；⑤公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难；⑥公共组织具有一定的独占性，在公共管理中具有一定的垄断性。

2．公共组织的结构（1）公共组织的纵向结构①公共组织纵向结构分工的职责分配关系a．最高层次的公共组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案。

b．中层公共组织为协调指挥层，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。

c．基层公共组织为技术操作层，任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。

绪论0.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、公共行政概述1．公共行政的含义（1）西方学者考察的三个角度①从政府的组织结构来考察公共行政，可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。

从小政府的观点看，公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动；从大政府的观点看，公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动。

②从政治与行政的关系角度来加以考察。

美国行政学者古德诺认为，政治是政策的制定，行政是政策的执行。

③从管理角度来加以考察。

从这一角度出发，公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。

美国行政学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算，即著名的POSDCORB七功能说。

（2）本书观点公共行政是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

这一定义包含三个方面的含义：①公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或行政当局，立法和司法机构不在此列。

②这一活动的客体是社会公共事务，限制了作为公共权威的政府的活动范围。

③作为一种活动，公共行政必须依法进行，而且必须是有效的。

依法进行，顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。

有效包含着两层意思，即有效性和效率。

有效性要求政府依法行政。

此外，政府的活动又必须是有效率的，这表现在政府的具体运作功能如POSDCORB七个功能上，必须使这些功能得到最佳地发挥。

2．公共行政的产生及其功能（1）公共行政的产生民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本的框架。

①在国家体制的结构上，确立了立法、行政、司法分权和制衡的原则；②在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录用的方式来选拔官员的制度，政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度；③工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要的条件。