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公共伦理学复习题一、名词解释1.公共伦理:从广义上讲，公共伦理是指社会公共领域中的基本伦理维度、社会公共行为的基本道德规范，以及通过社会公共活动与社会公共事务所集中体现出来的社会公共伦理精神，包括公共管理伦理、公共行政伦理和社会公德等。
从狭义上讲，公共伦理就是指公共管理伦理，“是指公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出的社会公共伦理精神”。
它具有“公共示范性、公开透明性和明显的政治伦理意味，对于建立整个公共社会的伦理秩序和社会公共伦理精神有着特殊的承诺”。
2.非政府组织: 非政府组织（缩写NGO）是以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织。
又被称为非营利性组织（NPO）、第三部门、民间组织等，是指那些非政府的、非营利的、志愿性、非政党性的致力于公益事业的社会中介组织。
3.社会角色:社会角色是指由人们的社会地位所决定的，表现出符合社会所期望的行为和态度的总模式。
社会角色包括三种含义：1.是一套社会行为模式，每一种社会行为都是特定的社会角色的体现；2.是由人们的社会地位和身份所决定的，角色行为真实地反映出个体在群体生活和社会关系体系中所处的位置；3.是符合社会期望的，按照社会所规定的行为规范，责任和义务等去行动的。
任何一种社会行为，不仅反映出角色扮演者的社会地位及其身份，而且体现出个体心理、行为与群体心理、行为及社会规范之间的相互关系。
4.公共责任: 公共责任主要指公共权力相对应的社会公共责任和社会公共道义，它既是一种与确定公共职位有着直接关联的政治性的职责承担，也是一种基于社会公共伦理精神和普遍伦理道德要求的道义承诺。
5.社会公正: 社会公正就是公共管理主体及其执行的政策针对全体公民的公正，它是一种保障和促进社会成员之间的权利、机会平等的公共行为，要求社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。
《公共伦理学》讲课提纲一、教学目的与要求公共伦理学是一门新兴的前沿性学科。
公共伦理是用以规范公共管理主体的行为，以保证公共事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的价值准则体系。
作为公共管理专业的在职研究生学习公共伦理学，一是在理论层次上，把握公共伦理学的产生、性质、研究对象、基本内容以及为什么要学习公共伦理学等问题。
从而重点把握在公共管理过程中为什么需要道德规范，作为公共管理的主体如何实现道德规范以及公共管理主体应对合乎什么样的道德规范等。
二是在实践层面上，加强公共伦理道德修养，提高伦理道德素质，树立公共管理者良好的服务意识。
二、教学时间及考核方式共安排76学时，其中面授24学时，答疑辅导4学时，课外自学48学时；结业考核为开卷考试。
三、授课内容第一讲公共伦理概述了解公共伦理兴起的背景，把握公共伦理的内涵、特征、道德底蕴，以及当前加强公共伦理建设的必要性和迫切性。
一、为什么要研究公共伦理（一）公共伦理兴起的背景1.公共组织的出现和发展2.管理学理论的发展3.伦理学研究主题的拓展4.公共伦理问题的出现（二）加强公共伦理建设的必要性1.有效实施公共管理的需要2.保证社会主义市场经济有序发展的需要3.防止和遏制公共权力腐败的需要二、什么是公共伦理（一）道德、伦理学、公共伦理学（二）公共伦理含义（三）公共伦理特点三、公共伦理的道德底蕴（一）义务论（二）功利论四、公共伦理学的学科特征（一）公共伦理学的实践性（二）公共伦理学的道德性（三）公共伦理学的职业规范性复习思考题1.什么是公共伦理？公共伦理具有哪些特征？2.公共伦理与社会公德、职业道德有何区别？3.请结合生活实际谈谈我国当前公共伦理建设的必要性和紧迫性？第二讲公共伦理基本原则和规范把握公共伦理活动应该坚持的基本道德原则、范畴，以及公共管理者应该遵守的伦理规范。
一、公共伦理的基本原则（一）为人民服务原则（二）公正原则二、公共伦理的基本规范（一）政治坚定、忠于国家（二）勤政为民、秉公用权（三）依法行政、诚实务实（三）团结协作、开拓创新（四）清正廉洁、品行端正复习思考题1.公共伦理的基本原则的含义是什么？主要包括哪些原则？2.什么是公正？公正的标准是怎样的？3.公共管理者应遵循哪些伦理规范？第三讲公共伦理主体把握公共伦理主体构成的基本要素以及公共组织的类型；把握社会公共事务管理最主要的组织——政府组织伦理和功能。
公共伦理学简答：一、公共伦理的含义及其主要内容（扩展主题）（一）含义：用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。
（二）主要内容：A、公共伦理观2、价值基础：廉政3、价值核心：公仆精神。
“执政为民”B、公共伦理的基本原则主要是：民主原则，人道原则，公正原则，注重效率原则及功利原则。
C、公共伦理规范主要包括：爱国至上、忠于人民、谦虚谨慎、艰苦奋斗、为政清廉。
D、公共伦理范畴主要包括：义务、良心、诚实等。
E、公共行为的伦理选择是公共伦理道德活动中的一个重要理论和实践问题。
F、公共伦理道德修养是公共事务主体道德活动的重要形式。
G、公共伦理的制度建设涉及政治法律制度等因素，因为，公共伦理既要政治、法律制度的支撑，又对政治法律制度起着不可替代的互补作用。
二、公共伦理规范的主要内容（一）爱国至上爱国主义的基本内容要求：1、热爱祖国2、保卫祖国的领土安全和主权完整3、时刻维护民族团结和国家统一4、努力建设祖国（二）勤政为民“勤政”的基本要求：1、勤于学习和思考——这是做好行政工作的基础。
2、勤于工作勤于工作要求：坚守岗位；开拓进取、勇于创新；顽强拼搏。
忠于人民的主要要求：1、有由衷地敬重热爱人民的深厚道德感情2、把自己的全部智慧和力量无私地贡献给人民的事业3、团结同志、关心同志、帮助同志（三）谦虚谨慎谦虚品德的表现1、以平等态度对人；2、严于解剖自己，多作自我批评；3、对待同志讲团结友爱（四）廉洁奉公廉洁规范基本内容：1、不贪2、不占3、不奢奉公规范的基本内容：1、忠于党2、忠于国家3、以人民利益为根本4、服从全局5、团结协作间的沟通，增强组织的凝聚力。
6、公正严明，一心为公三、政府组织伦理的构成及其功能政府组织伦理是政府组织及其成员在管理活动中必须遵守的行为规范和行为准则。
（一）政府组织伦理的构成1、公共伦理意识：公共伦理意识是公共组织及其成员在公共活动中必须遵循的价值观念2、实践伦理：实践伦理是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求3、角色伦理：角色伦理是管理者个人所担任的管理角色应有的行为准则和伦理规范（二）政府组织伦理的功能1、导向功能：政府组织伦理的导向功能是指政府组织的伦理规范以及这些规范对政府组织及其成员的行为产生的结果对公众活动起到的鼓励或抑制作用。
公共伦理学公共伦理：P13 1212用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系。
特征：5点公共伦理规范：P37 132规范：指那些对人际关系以及人们的行为所做出的规定。
道德规范：指在人类生存与发展过程中由于协调关系、维护社会秩序的需要而形成的行为准则，包括约束性的行为规范和刺激性的行为规范两大类型，其功能在于通过激励人的善行去实现人际关系的和谐，维护社会的稳定发展。
公共伦理主体的道德规范体系是受其为人民服务和公正原则统领支配的具体的行为准则，是其基本原则的具体表现，具有多样性、多层次的表现形式，在政府不同部门更具有多样化的内容表现形式。
但其基本的共性要求是一致的，都是围绕着工作任务和管理目标而制定的具体规定，服从和体现着基本原则的精神和要求。
公共伦理主体的道德规范归纳：政治坚定，忠于国家；勤政为民，秉公用权；依法行政，诚信务实；团结协作，开拓创新；清正廉洁，品行端正。
公共组织：P42 211含义：就是拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，以维护和实现社会公共利益为目的的所有组织实体。
类型：按照组织管理的权力性质分：政府组织，准政府组织，非政府组织；按照组织体系的不同：民间组织和非民间组织；按照组织职权范围大小：中央公共组织和地方公共组织；按照组织职能的不同：管理外交、人事、教育、信息产业、外贸、审计、国土资源、农业、水利等事务。
以公共组织所拥有公共权力强制力大小：政党组织，人民政协，国家机关，准政府组织，非政府组织政府组织伦理的构成：P54 2222政府组织伦理包括基本的行为原则、行为规范、诚信伦理、制度伦理、权力伦理、公共责任等内容，公务员的职业道德则是政府组织伦理的个体化表现。
政府组织伦理是一个有机的系统，由多种要素构成：一是观念要素，即行为伦理意识；二是实践要素，就是以一定的伦理规范为指导的政府组织行为；三是角色伦理，作为观念和实践的结合要素，指个人在特定社会地位中社会赋予个人的身份、责任以及所养成的行为模式。
公共伦理学第一章公共伦理与管理伦理1.管理的伦理底蕴任何对人的管理都必然涉及人性、人的本质、人的价值等基本伦理问题，故管理理论中的“人性假设”在伦理学思考的层面上意义深远。
a．中西方管理理论中的“人性假设”（1）中国古代历史上的管理思想从人性善恶争辩推论德治或法治。
孔孟的性善论形成了道德化的管理思想；荀子的性恶论使其推崇制度管理。
（2）西方管理史上提出追求利益最大化的“经济人”、“社会人”、“理性人”、“决策人”等，甚至麦格雷戈提出了“X理论”和“Y理论”等人性假设模型，都有一个共性特征就是其理论思路形成都归结到管理的伦理思考上面来，立足于管理的客观需要来寻求不同的人性假设的支持。
b．科学的人性论是管理理论的基础（1）对人性问题的理解和把握不能离开人在社会交往实践中所构成的所有社会关系。
（2）管理本身就是以政治、法律和伦理道德规范各种利益关系的过程，因此管理的人性假设是利益人的假设，管理的伦理内涵也在于利益人的假设。
2. 管理伦理和公共伦理之间的关系及其在管理活动中的不同特征a．企业管理中的伦理学（1）重点探讨企业法人组织行为中的道德含义、行为选择及其对员工和社会的影响。
（2）研究管理者本身的道德素质。
（3）研究现代企业制度中的道德调控机制（4）研究管理过程中的人际关系状况。
b．公共管理中的伦理学用以规范公共管理主体行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。
（1）公共伦理是规范公共组织行为的准则体系。
（2）公共管理涉及范围相当广泛。
凡是公共组织服务的对象、内容和具体领域都会涉及伦理道德问题。
（3）公共伦理不是社会公德。
（4）公共伦理是社会管理组织的职业道德。
（5）公共伦理的基本法则不是以营利为目的，而是为人民服务。
3.公共伦理学学科含义:a.公共事业管理专业的基础课。
它是伦理学发展中的分支前沿学科，在学理关系上是伦理学与公共管理学相结合的结果，属于应用性交叉学科。
新形势下我国网络反腐倡廉制度建设
摘要：当前，反腐倡廉建设面临许多前所未有的新情况新问题，需要我们用新的眼光审视、判断和分析新形势，以改革创新精神加强反腐倡廉建设的各项工作。
加快推进惩治和预防腐败体系建设是党的建设的重要任务，必须充分调动各方面的积极性和创造性，集中全党全社会的智慧和力量共同完成。
坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。
关键词：反腐倡廉；创新；网络；监督
加强反腐倡廉建设我们可以从以下方面入手：
1、创新廉政文化思路，增强文化意识。
要创建一种新型的廉政文化，使其在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥引领作用，就必须坚持以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，这是廉政文化建设的核心和基础。
一要营造文化氛围。
通过网络宣传教育，营造积极向上的文化氛围，达到以廉政氛围熏陶人，以优良风尚影响人，以优秀品德感召人，培养民众廉洁从政的信仰和追求的廉政文化建设目的。
二要弘扬传统文化。
在网络文化中大力弘扬优秀的优秀传统廉政文化，坚决低制西方的文化侵略现象。
要系统地整理和挖掘我国廉政历史文化，如孟子的“富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈”、贾谊的“国而忘家，公而忘私”等，将其与新时期的廉政思想、理念、制度结合起来，形成文化合力，造就国家民族利益为
上、开拓奋进的先进风范。
三要打造文化精品。
反腐倡廉宣传工作只有追求亮度，才能有好的文化效应，要多用廉政文化的精品去占领网上阵地，用先进的传统文化迎接网络文化的挑战。
充分利用本地的文化底蕴及民间创作力量，挖掘内涵，整合资源，打造廉政文化精品，创建品牌型廉政文化体系。
2、创新工作格局，整合文化资源。
要发挥大宣教格局的作用，调动各方面力量，把各种资源、内容和各种形式的载体整合起来，最大限度的发挥其作用。
一是整合资源。
据不完全统计，我国互联网站达131万家，上网用户总数逾1.62亿；中国现有的官方廉政网站已超过200家，还有的建立了廉政网页，有的设了廉政专栏，必须不断整合这些资源，通过加强与各方面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时了解掌握反腐倡廉网络舆情动态，协调解决反腐倡廉网络宣传工作中出现的突出问题，制定符合实际情况的规章制度，使反腐倡廉网络文化工作进一步制度化、规范化，做到配合协调、发展有序。
二是整合内容。
纪检监察工作内容方方面面，千头万绪，有法律法规查询、政府网上采购、网上行政审批、人大议案管理、政协提案管理、网上纠风信息、网上举报信息、公文管理、网上信息收集发布、会议等等。
通过整合把这些内容都集中到网络。
三是整合载体。
反腐倡廉网络文化是各种信息表现形式的集合体，它将以往各自独立的单一传播转变为综合传播，将单功能的媒体融合于多功能的媒体。
要借助于网络的优势，使反腐倡廉网络文化的形式内容得以丰富多彩，宣传
广度得以不断扩大，倡导的廉政理念随着网络得以持续发展。
3、创新惩戒严廉的机制，夯实廉政基础。
廉政文化，仅仅依靠思想道德教育，依靠人的自觉性是建不成的，它还需要形成一整套对公共权力的监督制约机制。
要运用网络手段，构建系统的网络监督体系。
一要构建公务活动监督体系。
利用网络公开透明的特点，促进政务公开建设，把公务活动及服务要求在网上公示于民，自觉接受群众监督；制定行政信息公开办法，明确公开范围、方法和程序；进一步减少审批环节，提高审批效率，积极推行网上审批；完善行政服务中心内部运行管理机制，建立行政服务中心与部门办事大厅间互通互联的自动化信息管理系统；通过上述措施，从而提高工作效率，降低政府部门运行成本，为群众提供公开、透明、高效的公共服务。
二是构建对八小时外生活圈监督体系。
如利用在国际互联网上注册领导干部生活圈、社会圈监督网站，对每位干部实行动态监督管理，为今后发现线索、处理问题拓宽渠道。
三是构建重点工作、重点工程的监督体系。
用网络公开透明的特点，促进“阳光工程”建设，把重要政务活动、工程项目招投标、政府采购等在网上发布，最大限度地扩大人民群众的知情权和监督权。
4、创新廉政文化长效机制，巩固建设成效。
引导网络文化向积极的方向发展，是一个系统工程，应立足当前，着眼长远，从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题。
当前，主要应该从这几个方面入手：一是加强网络伦理与制度建设，现
在网络伦理和制度还很不健全，而现实的一些伦理和制度又不可能拿来网上照用，加强网络伦理和制度建设是当前网络建设与管理所面临的一个非常迫切的任务。
二是强化网络文化的教育、引导功能。
任何形式的文化包括网络文化，不能仅仅发展其某一个方面的功能，网络文化的发展必须把教育、引导功能放在重要地位，只有这样，才能保证网络文化的健康发展。
三是加强队伍建设。
加强反腐倡廉网络文化建设，是党风廉政建设和反腐倡廉宣传工作一项长期的任务，如果没有专业的人才、先进的技术，再好的廉政文化也会被互联网上的海量信息所淹没。
所以用廉政文化占领网络阵地，离不开专业IT人才和一批政治立场坚定、政策理论水平高的网络评论员。
纪检监察部门要加强IT等专业人才的培养，特别要重视对网络管理、系统管理、网络安全、软硬件支持等技术人才的培训，形成一支专业性很强的反腐倡廉网络文化建设队伍。
网络反腐的不足之处。
一是网络反腐在披露腐败证据的时候可能也会侵犯个人的正当权利；二是网络信息良莠并存，网络反腐信息本身也因网络举报人身份、见识、素质、知情程度的差异，会出现芜杂的局面，甚至于难免出现诬告、诽谤、私利掺杂等泥沙俱下的情况；三是网络举报的结果并不是个个见效。
网络举报要真正进入反腐程序，不仅需要比较有影响的主流网站的支持或配合协同，形成规模和声势，尤其需要反腐机构的不懈参与。
应尽快为网络反腐立法。
为使网络反腐更加有序、有力、有效，更
好地发挥网络监督的作用，应当尽快对网络立法，对网络反腐涉及的一些行为和环节进行规范，得到法律的保障。
国家民主程序的建设，监督、保障的功能会进一步得到加强。
要把网络监督作为有效法律成果固定下来，充分保护举报人的合法权益，进一步完善人民群众监督机制。
网络反腐只是人民群众参与反腐的一种创新的监督手段，更重要的是必须进一步完善人民群众监督机制。
一是要建立和完善便于人民群众知情的制度。
建立正常的政府信息发布机制，大力推进政务公开，稳步推进党务公开，增强人民群众的知晓度。
二是要建立和完善便于人民群众行使监督权的制度。
加大民主评议和勤廉问责评议工作力度，提高人民群众监督权威性；推进干部选任制度改革，使干部选任真正体现人民群众的意愿；积极推进党员、人民群众代表参与制度，变人民群众的自发监督为合法有序的监督。
三是要进一步疏通人民群众反腐败中的监督通道。
加大宣传力度，把先进的思想理念、责任意识、权力观念等有效地传达给人民群众，拓宽人民群众监督渠道，通过定期下访、责任制考核、专题检查等方式，拓展举报空间，延伸监督触角。
反腐倡廉建设是一项长期复杂的系统工程，与经济发展环境、经济发展水平、社会利益矛盾、完善的廉政制度建设等因素息息相关。
在调动起人民群众反腐败的积极性，坚持全党动员、全民动员，不断完善反腐监督机制，明确人民群众在反腐倡廉建设中的作用和地位的基础上，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重，在坚
决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，必然能更有效地打击腐败现象，还百姓一个公正，还社会一个安宁。
参考文献：
【1】冯益谦.《公共伦理学》【D】.华南理工大学出版，2010年版【2】张震.网络时代伦理【M】.成都：四川人民出版社，2002 【3】刘国雄.新加坡的廉政建设【M】.北京：人民出版社，1994 【4】谭世贵.廉政学【M】.北京：法律出版社，1994。
