行政管理学考前辅导资料

行政管理学复习资料一、填空题：1、在西方，最早提出行政这一概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里斯多德。

2、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。

3、美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。

4、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》中都主张政治与行政二分当。

5、公共行政的首要特点是它的公共性。

这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。

6、我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府，这也决定了我国公共行政的独有特点。

7、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。

8、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。

9、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

10、被称为“组织理论之父”的是韦伯；被称为“科学管理之父”的是泰勒；被称为“行政管理之父”的是法约尔。

11、提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。

12、提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。

13、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。

14、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》。

15、行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，在重视人际关系。

16、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

17、1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

18、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。

19、公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。

它可以分为传统管理取向和新公共管理取向。

20、公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。

《行政管理学》复习内容1、关于政治与行政:威尔逊认为：与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”；与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属“国家意志的执行”。

古德诺的表述是：“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；“政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动”。

2、行政提出的历史意义:18世纪60年代以来的工业化进程带来了大量诸如失业、贫困、灾荒、公共教育、人身安全、关税壁垒等社会性问题。

政治与行政两分法实际上顺应了这种需要，它强调行政的“非政治性”，强调行政的“执行”职能，强调行政关注“个别而细微的事项”，强调执行法律比制定法律困难。

而管理行政观则强调行政的技术、程序和方法，两者均在一定程度上反映了强化国家公共职能和改革政府管理，提高政府效率的呼声。

3、行政的定义:为国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会以及自身公共事务进行管理的活动。

4、行政的内容:（1）公共行政的主体是国家行政管理中的中央以及地方各级政府。

（2）公共行政的客体是全社会范围的公共事务。

（3）公平、公正是公共行政的最高价值取向。

（4）宪法和法律是公共行政的依据。

5、行政管理学的概念:行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象（客体）的管理活动。

6、行政环境的概念和特点:人们把围绕行政管理主体并且直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总合，称之为行政环境。

特点：多样性、复杂性、可变性、互动性。

7、行政管理与行政环境的辨证统一关系：（1）行政环境制约和影响行政管理管理及其活动首先，行政环境是行政管理管理产生、存在和发展的基础。

其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。

第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。

行政管理学考前辅导资料Coca-cola standardization office【ZZ5AB-ZZSYT-ZZ2C-ZZ682T-ZZT18】行政管理学一、课程框架二、课程重点三、答题技巧一、课程框架行政管理学是研究政府管理社会公共事务和政府内部事务的客观规律的科学，是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。

绪论（主要研究和了解行政管理学的学科特点、行政环境和行政职能）；行政主体（主要研究和了解行政组织、人事行政）；行政过程（主要研究和了解行政管理的基本环节和运作过程，包括行政决策、行政执行等）；行政保障（主要研究和了解行政管理有效运作的保障手段，包括财务行政、机关行政、行政道德、行政监督、行政法治等）；行政目的（主要研究和了解完善行政体系、提高行政效率的具体途径）。

二、课程重点第一章绪论第一节行政管理学研究的对象及主要内容一、行政的涵义(一)国内外学者对行政涵义的解释和分析1.从‘三权分立”的角度来理解行政盂德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。

2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政美国学者.古德诺认为，国家意志的表达功能谓之政治，国家意志的执行即是行政。

3.从管理功能的角度来分析和释义行政凡是管理活动都是行政，从管理的功能及其过程的角度来考察行政，突出管理的特点，强调行政的动态性。

4.从综合的角度，全面地概述行政一些政治学家和行政学家认为，行政是一个广涵义、多功能的概念，应该多方面、多层次、综合地分析行政。

(二)科学理解行政的涵义第一，要明确行政与国家的关系。

第二，要明确行政与管理的关系。

第三，要明确行政与法律的关系。

综上所述，行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

第二节行政管理学的产生和发展一、行政管理学的产生行政学诞生于美国,是资本主义社会政治、经济和社会发展到更高阶段的产物。

行政管理学复习资料（修正版）行政管理学复习资料一．名词解释：1.行政管理：行政管理是各级国家行政机关依据《宪法》和法律，以公共利益为目的，运用公共权力，制定和执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、提供公共服务、履行公共责任的活动。

2.行政环境：所谓行政环境是指直接或间接地作用或影响公共行政组织、行政行为、行政管理方法与技术、行政文化的行政系统内部和外部的各种因素的总和。

3.行政权力：行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量，是国家行政机关为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的能力体现。

4.行政组织：行政组织有广义和狭义之分。

广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有执行性管理只能的组织系统。

如各类企事业单位、群众团体等。

狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。

行政学所研究的是狭义的行政组织。

5.人事行政：人事行政，是指国家行政机关年凭借一系列法规、制度和措施，对国家行政机关的工作人员与行政事务之间的关系以及行政工作人员之间相互关系所进行的规则、决策、组织、协调、控制等管理活动。

人事行政的具体职能体现在对人员的录用、开发、维持、使用、更新等环节上。

6.行政领导：行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。

7.行政决策：所谓行政决策，是指国家行政机关及其行政首长，在处理国家公共事务，依据法律和政策及社会发展的需要，为达到某种预定的行政目的而制定并选择行动方案的过程。

8.行政绩效：行政绩效，或政府绩效，是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。

9.SMART原则：在绩效指标的设置上，应遵循SMART原则。

行政管理学知识点1.行政管理学的基本理论行政管理学的基本理论包括公共管理理论、组织理论、决策理论、领导理论等。

公共管理理论主要研究公共事务组织和行政机构的组织结构、职能、目标和功能等；组织理论主要研究组织的结构、绩效评价、组织文化等；决策理论主要研究行政决策的过程、方法和技巧；领导理论主要研究行政管理者的领导行为和领导风格等。

2.公共行政的特点和功能公共行政具有普遍性、强制性、延续性、非营利性、政治性等特点。

公共行政的基本功能包括公共政策制定和实施、公共资源配置、公共服务提供、社会管理维稳、公共领域治理等。

3.行政组织与行政管理行政组织是指负责公共事务管理和行政服务的组织，包括政府机构、公共机关、企事业单位等。

行政管理是指对行政组织进行管理和运营的活动和过程，包括组织设计、人员配置、工作流程、绩效评价、决策和控制等。

4.行政决策的过程和方法行政决策的过程可以分为问题识别、信息收集、方案制定、方案评估、方案选择和实施评估等阶段。

行政决策的方法包括分析决策、规则决策、判断决策、政治决策等，不同的决策方法适用于不同的管理问题和环境。

5.绩效管理与绩效评估绩效管理是指对行政组织绩效进行管理和评估的活动，包括绩效目标的设定、绩效指标的制定、绩效评估的方法和工具等。

绩效评估是指通过评估行政组织的绩效，判断其工作的成效和改进的方向，并为决策提供依据。

6.市场化与政府治理市场化是指通过引入市场机制和市场竞争的方式，和优化公共事务组织和行政机构的管理模式和运营机制。

政府治理是指政府在社会治理中的角色和职能，包括制定政策、监管和服务等。

7.公共服务与社会创新公共服务是指政府和公共事务组织为公民提供的基本公共产品和服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。

社会创新是指通过社会组织和社会力量参与公共事务的管理和服务，推动社会进步和公共利益的实现的一种创新机制。

8.公共政策与实施评估公共政策是指政府为解决社会问题和促进公共利益制定的规划和行动方案。

第一章绪论一、行政的含义：政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；（1）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）行政的客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，更非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权、具有权威性；二、行政管理学的含义含义：是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。

三、行政管理的主要方式：9 类1、行政立法：法定立法：全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有立法权;委任立法 :立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规;管辖立法 :依据政府职权而订立的规章制度;2、行政司法：负责一部分行政仲裁事务，行政法规适用;专业性、技术性事件;3、制定行政管理法规：3类(1)强制性行政管理法规：对法律或行政法规未规定的事项加以规定;(2)执行性行政法规：为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施细则或实施条例等; （3）补充性行政管理法规：补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规;4、行政决策：（1）法定的行政行为主体或法定授权者所特有；（2）约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；（3）目标非赢利性，维护社会正义和公众利益为基本目的；（4）决策涉及变量多且综合效益在许多情况不易衡量等。

5、行政领导、行政指导、行政引导(1)行政领导：“职务”与“行为”两层含义。

(2)行政指导：提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力，原则性约束。

(3)行政引导：通过改变国家政策对社会行为主体施加影响，改变其价值取向，朝着有利于国家目标实现的方向改变；6、行政规划、行政计划、行政预算(1)行政规划：较长一个历史时期的预测性总体构想。

(2)行政计划：又称行政设计，行政计划是行政规划的细化；(3)行政预算：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划；我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成。

《行政管理学》总复习提纲第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1。

行政管理学中最基本、最核心的概念是:行政管理.（单选）2。

西方学术传统对“行政”的解释。

·古希腊亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。

·洛克在《政府论》中,首次将政府（国家）权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。

（多选）·提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。

（单选）·与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行. （单选）·美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。

（单选）3. 简述行政管理的特点。

(简答)（1)行政管理的主体是政府行政机关(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（3）行政管理必须依法进行,是一种执行性活动·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其:管理主体。

（单选）4。

行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学。

（单选)5。

行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。

（多选）第二节行政管理学的产生与发展1。

行政管理学的产生。

·最早使用“行政学”一词是：史坦因。

(单选）·“行政学”一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。

（单选）·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。

(单选）·行政管理学的创始人是：威尔逊.《行政学研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例（单选)怀特:第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导学》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。

2。

简述行政管理学产生的历史必然性。

(简答）（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果,也是西方管理学兴起的理论产物。

行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节:行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面.行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理.在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响:一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象,直接损害党和政府与人民群众的关系;二是严重影响社会主义制度的声誉和形象,大大妨碍社会主义制度优越性的发挥.二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象:1、作为国家权力的行政机关,国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体;3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

内容：环境(形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。

方法:法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。

（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境:是指影响行政系统生存与发展的要素的总和,包括外部环境和内部环境。

根据各种因素性质上的差异,行政环境可分为自然环境与社会环境。

社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。

行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系.影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。

绪论第一节行政管理学概说一、概念行政管理学是研究国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的学科。

二、行政与政治、管理的关系：一）行政与政治的关系古德诺：政治与行政两分法二）行政与管理的关系区别/联系三、研究方法：理论/案例/系统/历史/比较四、现代行政现象1、行政职能的扩展中国公民：生育/户籍/教育/就业/纳税/社保/婚姻/交通/邮政/旅游/护照/医疗/殡葬企业经营者：开办设立、年检年审/企业纳税、工商管理/质量检查、安全防护/劳动保障、职业资格/商务投资、外贸与交流/企业资质、环境保护/破产注销外国人：出入境、移民定居、旅游观光、婚姻、文化教育、在华就业、商务投资、知识产权2、不良行政现象（1）帕金森定律19世纪英国著名学者帕金森在《官场病》一书中指出：对于一个不称职的官员，他可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。

对于这位不称职的官员最有可能选择第三条路。

能力差的下级又为自己找两个更加无能的助手。

如此恶性循环，就会形成机构重叠，人浮于事，效率低下的行政管理体系。

（2）彼德原理美国学者彼德提出，在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。

这是因为由于层级组织的结构性特性，员工将必然会晋升到不能胜任为止。

第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学产生的原因一）社会与经济的发展二）政府职能发展和体制改革三）其他学科的发展和支持二、行政管理学的产生与发展一）西方1、形成阶段（19世纪末-20世纪初）：史坦因：最早提出行政学概念的学者威尔逊：《行政学之研究》，行政学学科的开端古德诺：政治与行政二分法2、传统阶段（20世纪初-30年代）：泰勒：科学管理之父法约尔：管理过程之父马克思韦伯：组织理论之父厄威克、古立克：系统整理古典管理理论3、成长阶段（20世纪30-60年代）：梅奥：霍桑试验的新结论巴纳德：组织理论马斯洛：需要层次理论西蒙：决策理论之父4、科学化阶段（20世纪60年代至今）：贝塔朗菲：系统理论高斯：最早运用生态观点来研究公共行政现象雷格斯：生态行政学之集大成者二）中国：古代现代当代（三）行政管理学的未来发展1、新公共行政学（20世纪70年代）主张社会正义和社会公平是政府基本的价值标准之一；主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主张构建新型的政府组织形态；主张公共”性质和民主行政2、新公共管理运动（20世纪80年代）三E运动：Economy Efficiency、Effective ness3、21世纪发展趋势1）突破传统学科界限2）新的研究主题3）公共管理实践研究第三节行政环境分析一、行政环境的涵义行政环境是指围绕行政活动和行政现象而存在的，各种直接或间接影响行政活动的客观因素的总和。

0277行政管理学复习资料1.行政管理指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

2.行政管理学的创始人是威尔逊。

3.《政治与行政》的作者是古德诺。

4.韦伯提出了著名的“官僚组织理论”。

5.《行政学导论》的作者是怀特。

6.卡斯特等人的管理理论被称为权变理论。

7.美国学者怀特在《行政学导论》中把复杂的行政要素归纳为行政原理，人事行政，财务行政，行政法规。

8.行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

9.科学管理创始人泰罗开创了管理科学的新时代。

10.研究和学习行政管理学的具体方法有规范方法，经验方法，案例方法，比较方法。

11.学习和研究行政管理学的实践意义：（1）有助于我们弄清我国行政管理存在问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向；（2）有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平；（3）有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。

12.行政环境：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

13.行政环境的基本属性是复杂性，相关性，综合性，层次性，动态性。

14.根据对特定行政系统的作用与影响层次，我们把行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型。

15.雷格斯提出的行政学理论被人们称为行政生态理论。

16.雷格斯的行政生态理论把工业社会的行政模式称为衍射型行政模式。

17.首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰﹒M﹒高斯（J﹒ M﹒ Gaus）。

18.对行政系统的文化环境因素可分为行政价值文化，行政功能文化，行政运行文化，行政公共关系文化。

19.行政价值文化的主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值的文化。

20.行政公共关系文化可分为传统型，服从型，参与型。

21.现代行政学认为，行政权力合法性的基础是它所具有的公共性。