行政管理学习资料

第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。

2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。

其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。

（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。

（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。

（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。

（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。

3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。

②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。

1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。

③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。

著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。

认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。

而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。

④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。

行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。

行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。

在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。

二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。

方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。

（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。

根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。

社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。

行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。

一．单选题1．威尔逊发表的《行政研究》一文成为行政管理学的创始人.2．1900年美国学者古德诺写的《政治与行政》。

3．怀特撰写的第一本大学教科书《行政学导论》,在书中把把复杂的行政要素归纳为组织原理。

人事行政。

财务行政.行政法规四大部分。

4．雷格斯将工业社会的行政模式称为衍射型行政模式。

5．马克斯。

韦泊提出的官僚组织理论.6．里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。

7．行政价值文化的主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。

8．行政公共关系文化可以分为传统型.服从型和参与型。

9．本原性权力和从属性权力也可以称为主权权力和派生权力,行政权力也称从属性权力和派生性权力。

10．西蒙认为行政权力所依赖的社会资源有信任.认同。

制裁和合法性四个方面。

11．行政权力的公共性是行政权力合法性的基础.12．美国。

德国。

澳大利亚。

巴西。

印度是实行联邦制的主要国家，美国最为典型。

13．政府履行职责的方式和在国家及社会中所起作用.14．行政组织赖以确立的根本依据是行政职能.15．在西方，第1个阶段称弱势政府，第2个阶段称强势政府，第3个阶段称有限政府16．改革开发以前我们国家政府称为“全能政府”或“超强势政府”。

17．行政职能转变是机构改革的动因和基础.18．2003年我国通过了《行政许可法》，并于2004年7月1日开始实施。

19．英国是实行内阁制政府制度的国家。

20．瑞士是世界上唯一实行长期委员会制政府制度的国家。

21．执行机构又称职能机构,包括财政部、民政部、教育部、劳动和社会保障部。

22．信息机构包括统计局。

档案局等。

23．政治类行政管理机构包括人事,国家安全，检察,司法,民族事务，国防和外交。

24．适应性原则是行政管理机构设置的最基本的原则。

25．1954年第一次全国人民代表大会召开，标志着系统化的当代中国行政管理机构体系基本形成.26．1870年英国建立了文官制度。

行政管理学期末复习资料一、名词解释1、行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动.2、行政管理学（了解）：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

3、行政职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责及所具有的功能。

主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题.4、行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。

5、行政组织体制是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态，它的核心问题是行政权力的分配，即行政权力名义和实际的归属及运用。

6、行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各部门和层级之间的横向和纵向分工协作以及联系、沟通方法等。

7、西方国家公务员：代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员。

我国国家公务员:依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.8、领导（了解）：是群体的首脑,为达到某种目标,依据有关的规章制度,运用各种方法和手段,有效地影响群体力量,共同作用于客观对象，以实现既定目标的行动过程.9、行政领导的涵义：①作为名词的行政领导：在各级行政机关中,承担组织、管理、决策、指挥等领导职能的行政人员。

②作为动词的行政领导：在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力,为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动.10、行政领导方式是行政领导在领导活动中所采取的具体行为.11、行政领导权力就是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位，以不同的激励和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力.12、行政决策是指国家行政机关及其工作人员在履行行政职能的过程中,为了有效地管理国家政务和社会公共事务,根据客观情况和条件，经过分析、比较和选择，以确定行动方案的过程.13、行政决策体制：是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。

名词解释：1．权力：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。

2．行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。

3．单一制国家：是指由若干行政单位或区域组成的统一主权的国家。

4．行政职能：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家政治，经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。

5．行政职能是国家职能的构成和体现。

6．政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

7．行政管理机构：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关，政府机关。

8．行政管理机构的组成方式：是指国家行政管理机构的组成形式与产生方式的总称。

9．行政管理机构设置：是指行政管理机构的设立，变更，撤销和合并等的总称。

10．行政编制管理机构：是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。

11．行政管理事务：是指作为行政管理对象的全部事务。

既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。

12．社会公共行政管理事务：是指作为政府行政管理对象的，与社会公众生众生活密切相关的，涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。

13．国家公务员制度：指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。

在西方也称为文官制度。

产生于1870年的英国。

14．机关行政管理：是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划，组织，监督，控制，协调等一列活动。

15．行政沟通行为：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息，思想观点，以达到相互理解，协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。

16．行政管理过程：是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。

行政管理理论学习内容总结行政管理理论是政治学、管理学和组织学等学科交叉融合的产物，在现代社会中具有极其重要的地位和作用。

行政管理理论对于揭示政府行为规律、提高行政效率、实现公共利益都具有深远的意义。

因此，学习行政管理理论对于政府管理和社会发展都具有重要意义。

行政管理理论的学习内容包括行政管理的基本概念、行政管理理论的演变和发展、行政管理的职能和特征、行政管理的原则和方法、行政管理的认识和评价等多个方面的内容。

在学习行政管理理论时，需要深入理解其内涵，掌握其中的要点和核心概念，才能更好地应用到实际的行政管理工作中去。

行政管理的基本概念是行政管理理论学习的起点，它涵盖了行政管理的定义、范围、目标和意义等内容。

行政管理是指国家机关和其他行政机构依法管理公共事务和公共服务的活动。

行政管理的范围包括了对公共事务和公共服务的管理和运作，在现代国家中，行政管理是政府管理中最主要的形式。

行政管理的目标是实现公共利益，保障公民权益，提高社会福利水平。

行政管理的意义在于提高政府管理效率，推动社会进步，促进国家发展。

行政管理理论的演变和发展是行政管理理论学习的重要内容之一。

行政管理理论的演变和发展经历了自发展初期的传统管理学阶段，后来的现代管理学阶段和现代准公共管理学阶段等多个阶段。

在传统管理学阶段，行政管理理论主要关注行政组织和管理行为的理论研究，侧重于行政权力和行政程序等方面。

在现代管理学阶段，行政管理理论转向了组织和人员的管理，注重了行政效率和行政服务的研究。

在现代准公共管理学阶段，行政管理理论则更关注公共性和公共服务的特性，强调公共管理与私营管理的区别和联系。

行政管理理论的演变和发展使得行政管理学得以不断完善和发展，使得行政管理工作在实践中得以不断创新和改进。

行政管理的职能和特征是行政管理理论学习的另一个重要内容。

行政管理的职能包括了规划、组织、指挥、协调、控制等方面的内容。

行政管理的特征则包括了目的性、稳定性、公共性、效率性等多个方面。

美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。

威尔逊特别提出，行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究：公务员制度、行政组织、行政活动。

行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。

所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。

行政：是国家意志的执行或政策的执行。

3、与管理相对应的行政。

（代表人物：古立克——“七功能说”）美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。

(七功能) 行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。

行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动。

行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

（重点）二、行政管理的特点（重点）：（谁来管？管什么？怎么管？）12、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

三、行政管理学的学科性质：行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

因为：1、行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科，属于公共管理学的二级学科。

①从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科。

②从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。

而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。

前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。

行政管理学知识点1.行政管理学的基本理论行政管理学的基本理论包括公共管理理论、组织理论、决策理论、领导理论等。

公共管理理论主要研究公共事务组织和行政机构的组织结构、职能、目标和功能等；组织理论主要研究组织的结构、绩效评价、组织文化等；决策理论主要研究行政决策的过程、方法和技巧；领导理论主要研究行政管理者的领导行为和领导风格等。

2.公共行政的特点和功能公共行政具有普遍性、强制性、延续性、非营利性、政治性等特点。

公共行政的基本功能包括公共政策制定和实施、公共资源配置、公共服务提供、社会管理维稳、公共领域治理等。

3.行政组织与行政管理行政组织是指负责公共事务管理和行政服务的组织，包括政府机构、公共机关、企事业单位等。

行政管理是指对行政组织进行管理和运营的活动和过程，包括组织设计、人员配置、工作流程、绩效评价、决策和控制等。

4.行政决策的过程和方法行政决策的过程可以分为问题识别、信息收集、方案制定、方案评估、方案选择和实施评估等阶段。

行政决策的方法包括分析决策、规则决策、判断决策、政治决策等，不同的决策方法适用于不同的管理问题和环境。

5.绩效管理与绩效评估绩效管理是指对行政组织绩效进行管理和评估的活动，包括绩效目标的设定、绩效指标的制定、绩效评估的方法和工具等。

绩效评估是指通过评估行政组织的绩效，判断其工作的成效和改进的方向，并为决策提供依据。

6.市场化与政府治理市场化是指通过引入市场机制和市场竞争的方式，和优化公共事务组织和行政机构的管理模式和运营机制。

政府治理是指政府在社会治理中的角色和职能，包括制定政策、监管和服务等。

7.公共服务与社会创新公共服务是指政府和公共事务组织为公民提供的基本公共产品和服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。

社会创新是指通过社会组织和社会力量参与公共事务的管理和服务，推动社会进步和公共利益的实现的一种创新机制。

8.公共政策与实施评估公共政策是指政府为解决社会问题和促进公共利益制定的规划和行动方案。

行政管理知识要点第一章行政管理与行政管理学1.行政管理学最早诞生于美国。

2.1887年威尔逊发表了《行政研究》一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。

3.1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立“政治”与“行政”的两分法，他被称为“行政学之父”。

4.1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。

5.行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流扩大。

6.我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。

7.我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。

8.行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。

9.行政管理学作为一门新兴的学科在20世纪30年代引进中国。

10.行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）。

11.建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。

12.“管理就是服务”，行政管理的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标。

13.行政管理活动属于：执行性活动。

14.行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。

15.西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。

16.西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托——代理、伙伴协作、绩效评定、合同承包。

17.我国最高行政机关是：国务院18.《行政研究》对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府；（2）开创了行政学研究之先河；（3）研究了政治与行政的关系与区别。

19.怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

20.学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方法、调查研究方法。

行政管理学知识点行政管理学是一门研究政府和其他公共组织对社会公共事务进行有效管理的科学。

它涵盖了广泛的领域，包括组织管理、人力资源管理、决策制定、公共政策等。

下面让我们来深入了解一些重要的行政管理学知识点。

一、行政管理的概念与特点行政管理，简单来说，就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

其特点包括：权威性，行政管理是基于国家权力进行的，具有强制力和约束力；政治性，它往往与政治目标和政治方向紧密相连；服务性，行政管理的最终目的是为社会公众提供服务，满足公共需求；系统性，涉及多个环节和部门，相互协调配合。

二、行政组织行政组织是行政管理的重要载体。

它是为实现特定的行政目标，按照一定的法律程序建立起来的有系统的组织机构。

行政组织的结构类型有直线型、职能型、直线职能型、事业部型等。

一个合理的行政组织结构应具备明确的目标、清晰的层级、合理的分工以及有效的协调机制。

在行政组织的设计中，需要考虑到工作专业化、部门化、管理幅度与层次、集权与分权等因素。

同时，行政组织的变革也是一个重要的话题，它可能由于外部环境的变化、内部管理的需要等原因而发生。

三、行政领导行政领导是指在行政组织中，具有决策、指挥、协调等职能的领导者。

行政领导的权力包括法定权力、奖赏权力、强制权力、专家权力和参照权力。

一个优秀的行政领导应具备良好的政治素质、道德品质、知识素养、能力素质和心理素质。

其领导方式也有多种，如专制型、民主型、放任型等，不同的领导方式在不同的情境中可能产生不同的效果。

四、行政决策行政决策是行政管理的核心环节，是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。

行政决策的类型有确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

行政决策的过程通常包括问题界定、目标确立、方案设计、方案评估与选择、决策的执行与监督等步骤。

为了提高行政决策的科学性和民主性，需要广泛收集信息、充分论证、听取各方意见。

五、行政执行行政执行是将行政决策转化为实际行动的过程。

行政管理理论学习内容行政管理是一门涉及政府组织和管理的学科，其理论和实践在公共管理领域具有重要的意义。

行政管理理论的学习内容包括组织管理、领导力、沟通、决策、冲突管理、绩效评估等方面。

本文将从这些方面展开讨论，分析行政管理理论的相关知识点和应用。

首先，组织管理是行政管理理论中的重要内容之一。

组织管理涉及组织结构、职权划分、工作分工、协调机制等方面。

组织管理理论的核心是寻求最有效的组织结构和运行模式，以实现组织的使命和目标。

在现代社会，组织管理理论得到了广泛应用，不仅适用于政府机构，也适用于企业、非营利组织等各种组织形式。

组织管理的实践者需要了解各种组织结构模式，把握组织的关键要素，提高组织内部的效率和协同性。

其次，领导力也是行政管理理论中的重要内容。

领导力理论研究了领导者的特质、行为和情境因素，探讨了领导者与下属之间的互动关系，以及领导者对组织的影响力。

领导者在行政管理中扮演着关键的角色，他们需要具备良好的沟通能力、决策能力、协调能力和激励能力，带领团队实现组织的战略目标。

领导力的培养和提升是行政管理理论研究的重要议题，也是行政管理实践中不可忽视的重要工作。

第三，沟通是行政管理理论的又一个重要内容。

沟通是组织内部和外部信息传递和交流的重要手段，也是组织管理中缺一不可的重要环节。

沟通不仅能够增进组织成员之间的互信，也能够提高组织的运作效率和工作质量。

在行政管理理论中，沟通不仅包括口头和书面沟通，还包括非言语沟通和跨文化沟通等多个方面。

行政管理者需要具备良好的沟通技巧和能力，才能更好地完成领导和管理工作。

第四，决策是行政管理理论的核心内容之一。

决策理论研究了决策者在面对各种问题和挑战时的决策思维、决策模式和决策方法。

行政管理者在组织管理中需要不断做出各种决策，包括战略决策、运营决策、人事决策等各种层面的决策。

决策是组织管理中的关键环节，也是行政管理者能力的重要体现。

行政管理理论的学习内容还包括决策风险管理、决策效能评估等方面，旨在帮助行政管理者提高决策的科学性和有效性。

1.行政管理定义:行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务，社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

2.美国行政管理学家弗雷德里格斯在其《行政生态学》一书中分为三种形态。

对此进行考察，融合型，衍射型，棱柱型。

3.第一个从一般的管理过程中区分出行政管理职能的是法国管理学家亨利法约尔。

4.行政管理活动的公共性特点：第一，行政管理的权力基础是公共权力第二，行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务第三，行政管理的宗旨是为公共利益服务第四，行政管理必须承担社会公共责任第五，行政管理必须坚持公开，公正，公平的原则5.政治和行政分别代表两种功能，政治是表达国家意志的功能，行政是执行国家意志的功能。

但是两种功能毕竟都统一在国家意志之下，实际上的政治需要，要求国家意志的表达和执行，必须高度一致。

6.传统理论的发展阶段（选择）：1887年威尔逊在政治学期刊上发表《行政之研究》一文，开创了行政管理学术之先例。

1900 年，古德诺出版了《政治与行政》为行政管理学成为一门独立的学科奠定基础。

政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

1926年，怀特出版了《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作出了系统的阐述。

具有组织理论之父之称的德国学者马克斯韦伯关于官僚组织理论论述对传统管理学产生了重要影响。

7.选择:汉唐明初精简机构行政效率为当时世界之首，文景之治，贞观之治和康乾盛世为中国封建社会的黄金时代。

8.学习和研究行政管理学的主要方法:历史的方法，理论的方法，调查的方法，比较的方法，系统的方法，案例的方法，实验的方法，定量分析的方法9.国家政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。

10.政府的基本结构不同，国家的政府的内部结构有所不同。

一般来说可以分为如下几个方面:领导机构职能机构，办公机构，直属机构，派出机构。

11.权利有如下三层内涵:权利是一种意志的强力权力是一种社会关系，权力是一种社会职位的标志，权利的实质是一种价值控制和资源控制。

《行政管理》复习材料第一章行政管理概述1．行政的三种含义：与立法、司法相对应的“行政”，与政治相对应的“行政”，与管理相对应的行政2．如何理解行政管理(或者行政管理的特点)：行政管理的主体是政府行政机关；行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动3．行政管理与政治学、经济学、社会学、法学等关4．威尔逊的《行政研究》开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。

5．占典学派行政管理学理论成就的意义：第一，古典学派开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用：第二，古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监督和控制整个程序的基本工具，并且基本提出了组织分工和专业化的基本思想；第三，提出了行政管理的几个基本原则6．20世纪40年代到70年代的行政管理学的特点：第一，学派众多，理论繁荣；第二，行政管理学的理论基础开始发生了变化；第三，行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也．越米越人，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。

7．新公共管理与政府治理理论的关系第二章行政环境1．行政环境的基本属性：复杂性、相关性和综合性、层次性、动态性2．行政环境类型的内容与特点：第一，自然行政环境与人造行政环境；第二，宏观、中观与微观行政环境；第三，国际环境与国内环境3．行政生态学的产生4．农业社会、工业社会、过度型社会的行政模式及特点：第一，农业社会的行政模式被称为融合型的行政模式，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起，没有出现过专业化的行政机构。

第二，工业社会的行政模式被称为衍射型的行政模式，其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系，行政系统由有这高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。

行政管理学第一章：绪论一、行政的概念：国家行政机关（主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据）为实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系列组织和管理活动。

二、行政的特征（简单看看）1、执行性行政机关是国家权力机关的执行机关，必须执行权力机关的指示命令。

2、政治性目的是为实现统治阶级利益，意味着行政要维护统治阶级的意志利益。

3、权威性行政根据国家法律法定的权力进行，是依法进行的并以国家的强制力为后盾，任何人或组织都必须服从。

三、行政管理学在西方产生的原因行政学的产生是由一系列相关的社会历史因素决定的，具体如下：A产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础。

社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。

西方主要国家完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替，生产过程复杂化，工人人数增加，生产规模扩大，迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。

B企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料。

同该时期管理思想的突破性进展密切相关，行政国家的实现。

随着资本主义的发展政府职能不断扩大，政府机构扩大，行政人员、行政经费的增加等C、政治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创造条件，提供思想理论资料。

资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。

相关学科的发展为行政管理学产生创造理论基础四、发展阶段A、形成阶段（科学管理时期）1906—1930 泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，推动了行政管理学的发展（局限：1、过分重视机械效率，忽视社会效益2、过分重视行政组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响3、把人看成机器工具，缺乏对人的尊重）B、成长阶段（行为科学时期）1931—1960 把行为科学的理论用于行政管理学1927年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有关人的行为研究----------霍桑实验的四个结论：①工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；②人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；③企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；④管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。

行政管理学00277大纲第一章行政管理概述1.1 行政管理的定义行政管理是指国家和其他组织运行中，以管理人员为主体，运用各种管理方法和手段，管理和协调组织内外部事务的过程。

1.2 行政管理的特点行政管理具有以下特点：首先，行政管理是一种具体的管理活动，侧重于组织和调动人力资源达成组织目标；其次，行政管理具有法定性，依据法律法规进行操作；最后，行政管理是面向公众的，其目标是为公众提供公共服务。

第二章行政管理的基本原则2.1 行政管理的公正原则行政管理应遵循公正、公平的原则，保证公民的权益，避免利益偏袒和不公。

2.2 行政管理的法治原则行政管理必须依法进行，依照法律法规进行程序和限制，保障公众利益。

2.3 行政管理的效率原则行政管理应追求高效率，通过合理的组织和资源配置，提高行政工作效率。

2.4 行政管理的服务原则行政管理应以公民为中心，通过提供高质量的公共服务，满足公众需求。

第三章行政管理的基本功能3.1 行政管理的计划与决策功能行政管理通过制定计划和决策，明确行政目标和行动方向，提供科学依据。

3.2 行政管理的组织与协调功能行政管理通过组织和协调人力和资源，确保工作顺利进行，达成预定目标。

3.3 行政管理的监督与控制功能行政管理通过监督和控制行政行为，避免违法行为，保证行政活动的合法性和规范性。

第四章行政管理的实践应用4.1 行政管理在政府机构中的应用行政管理在政府机构中扮演重要角色，负责政策制定、执行和监管。

4.2 行政管理在企事业单位中的应用行政管理在企事业单位中起到组织、调度和资源配置的作用，确保良好运营。

4.3 行政管理在社会组织中的应用行政管理在社会组织中发挥统筹协调和监管作用，促进社会发展和公共利益。

通过对行政管理学00277大纲的学习，可以了解行政管理的基本概念、原则和功能，并应用于不同领域的实践中，推动组织的发展和社会的进步。

行政管理是一门重要的学科，深入研究与实践将带来巨大的价值。

行政管理理论学习内容总结一、行政管理理论的基本概念及发展历程行政管理是指对公共事务进行组织、计划、领导、协调、监督和控制的一系列活动。

行政管理理论则是研究行政管理活动的规律和方法的理论体系。

行政管理理论的基本概念包括公共管理、政府管理和行政组织管理等。

公共管理是指对公共资源进行管理和配置的活动，政府管理是指政府对社会事务进行管理的活动，行政组织管理是指管理政府机构和公共组织的活动。

行政管理理论的发展历程可以分为传统理论阶段和现代理论阶段。

传统理论阶段主要包括经典行政学派和行政行为学派，现代理论阶段主要包括组织理论、决策理论和领导理论等。

二、行政管理理论的研究方法及主要内容行政管理理论的研究方法主要包括实证研究法、理论分析法和案例研究法等。

实证研究法是指通过对实际情况进行调查和观察来获取数据，然后进行统计和分析，以验证理论的方法。

理论分析法是指通过对理论进行分析和推理，来发现理论内在的规律和方法。

案例研究法是指通过对实际案例进行分析和比较，来发现问题的原因和解决方法。

行政管理理论的主要内容包括组织理论、决策理论、领导理论、绩效管理理论和变革管理理论等。

组织理论关注的是政府机构和公共组织的组织结构和管理方法，决策理论关注的是管理者在面对不确定性和复杂性情况时做决策的方法，领导理论关注的是管理者如何有效地领导团队和组织，绩效管理理论关注的是如何有效地评估和激励绩效，变革管理理论关注的是如何有效地进行组织变革和发展。

三、行政管理理论的现实应用及发展趋势行政管理理论在现实中的应用主要体现在政府机构和公共组织的管理和运作中。

行政管理理论的发展趋势主要包括全球化、数字化和社会化等。

全球化趋势主要体现在政府机构和公共组织需要与国际接轨，以应对全球化挑战，数字化趋势主要体现在政府机构和公共组织需要利用信息技术来提高管理效率和服务质量，社会化趋势主要体现在政府机构和公共组织需要与社会各界合作，共同解决社会问题。

四、行政管理理论的启示和思考行政管理理论的学习内容对于提高政府机构和公共组织的管理水平和服务质量具有重要意义。

绪论第一节行政管理学概说一、概念行政管理学是研究国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的学科。

二、行政与政治、管理的关系：一）行政与政治的关系古德诺：政治与行政两分法二）行政与管理的关系区别/联系三、研究方法：理论/案例/系统/历史/比较四、现代行政现象1、行政职能的扩展中国公民：生育/户籍/教育/就业/纳税/社保/婚姻/交通/邮政/旅游/护照/医疗/殡葬企业经营者：开办设立、年检年审/企业纳税、工商管理/质量检查、安全防护/劳动保障、职业资格/商务投资、外贸与交流/企业资质、环境保护/破产注销外国人：出入境、移民定居、旅游观光、婚姻、文化教育、在华就业、商务投资、知识产权2、不良行政现象（1）帕金森定律19世纪英国著名学者帕金森在《官场病》一书中指出：对于一个不称职的官员，他可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。

对于这位不称职的官员最有可能选择第三条路。

能力差的下级又为自己找两个更加无能的助手。

如此恶性循环，就会形成机构重叠，人浮于事，效率低下的行政管理体系。

（2）彼德原理美国学者彼德提出，在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。

这是因为由于层级组织的结构性特性，员工将必然会晋升到不能胜任为止。

第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学产生的原因一）社会与经济的发展二）政府职能发展和体制改革三）其他学科的发展和支持二、行政管理学的产生与发展一）西方：1、形成阶段（19世纪末-20世纪初）：史坦因：最早提出行政学概念的学者威尔逊：《行政学之研究》，行政学学科的开端古德诺：政治与行政二分法2、传统阶段（20世纪初-30年代）：泰勒：科学管理之父法约尔：管理过程之父马克思·韦伯：组织理论之父厄威克、古立克：系统整理古典管理理论3、成长阶段（20世纪30-60年代）：梅奥：霍桑试验的新结论巴纳德：组织理论马斯洛：需要层次理论西蒙：决策理论之父4、科学化阶段（20世纪60年代至今）：贝塔朗菲：系统理论高斯：最早运用生态观点来研究公共行政现象雷格斯：生态行政学之集大成者二）中国：古代现代当代（三）行政管理学的未来发展1、新公共行政学（20世纪70年代）主*社会正义和社会公平是政府基本的价值标准之一；主*改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主*构建新型的政府组织形态；主*"公共”性质和**行政2、新公共管理运动（20世纪80年代）三E运动: Economy、Efficiency、Effectiveness3、21世纪发展趋势1）突破传统学科界限2）新的研究主题3）公共管理实践研究第三节行政环境分析一、行政环境的涵义行政环境是指围绕行政活动和行政现象而存在的，各种直接或间接影响行政活动的客观因素的总和。