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《城乡规划管理与法规》国土空间规划体系及相关政策规范日期：2023年4月第二章国土空间规划体系及相关政策规范目录《关于建立国土空间规范体系并监督实施的若干意见》 (2)考点1：国土空间规范总体框架 (2)考点2：国土空间规划编制要求 (3)考点3：国土空间规划实施与监管 (3)《关于全面开展国土空间规划工作的通知》 (4)考点1:全面启动国土空间规划编制，实现多规合一 (4)考点2：做好过渡期内现有空间规划的衔接协同 (4)考点3：明确国土空间规划报批审查的要点 (4)考点4：改进规划报批审查方式 (5)考点5：做好近期相关工作 (5)《省级国土空间规划编制指南》（试行） (5)考点1：省级国土空间规划编制总体要求 (5)考点2：省级国土空间规划——专题研究 (6)考点3：省级国土空间规划——开发保护格局 (6)考点4：省级国土空间规划——区域协调与规划传导 (6)考点5：省级国土空间规划——公众参与和社会协调 (6)考点6：省级国土空间规划论证和审批 (7)考点7：主体功能分区类型 (7)考点8：主体功能分区要求 (7)考点9：省级国土空间规划指标体系 (8)考点10：省级国土空间规划成果建议 (8)《市级国土空间总体规划编制指南》（试行） (9)考点1：市级国土空间规划层次 (9)考点2:建立规划实施保障机制——区县指引 (9)《关于建立国土空间规范体系并监督实施的若干意见》1）国家、省、市县编制国土空间总图规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规范。
2）相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。
3）国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。
各地可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。
3.在市县及以下编制详细规划。
对我国主体功能区划分的认识和思考邢丽聪201004031085化工试点10-1班【摘要】新时期，在特定的背景条件下，我国的区域发展政策有了新的突破，“十一五”规划纲要中主体功能区的提出实现了区域发展政策上的一大创新，为促进区域协调发展提供了一个新思路。
当前，必须强化“三种意识”，做好“三项工作”，来推进形成主体功能区建设，促进区域的全面协调发展。
【关键词】主体功能区，意义，认识，思考【正文】我国区域发展受到资源环境承载力和区域自身发展能力的双重约束，推进形成主体功能区，是促进区域协调发展的重大战略举措，是缓解资源缓解承载力的重要途径。
新时期、新阶段，我国经济社会发展面临许多问题和挑战，因此，当前有必要对“主体功能区”这一区域发展政策进行进一步的认识和思考。
一对主体功能区的认识1.主体功能区的内涵主体功能区是为了规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，推进区域协调发展，根据现有经济技术条件下各空间单元的开发潜力，按照国土空间整体功能最大化和各空间单元协调发展的原则，对国土空间按发展定位和发展方向进行空间划分而形成的藉以实行分类管理的区域政策的特定空间单元。
“十一五”规划纲要提出，将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区这四类主体功能区。
其作用主要是解决人与自然的和谐发展问题，并可作为国家区域调控的地域单元。
主体功能区是由主体功能区划得来的。
划分主体功能区是国家实施可持续发展战略，实现空间均衡的重大战略部署。
2.主体功能区所具有的独特优势“十一五”规划纲要中提出的主体功能区发展政策是对区域协调发展战略的补充和完善，是促进区域协调发展的一个新思路，同传统的区域发展战略比较而言，主体功能区的发展战略具有自己独特的两大优势。
第一，区域定位更加清晰，分工更加明确。
主体功能区的提出使对区域的定位更加清晰和客观。
它是根据区域的资源环境承载能力和发展潜力划分的，分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，并针对不同的区域给以不同的定位，在不同的区域实施不同的环境保护政策和经济发展政策，确定了区域的主体功能是社会、经济、生态的一体化，这样就大大有利于区域因地制宜地发展。
专题：“十五五”区域协调发展与国土空间发展格局优化Coordinated Regional Development and Territorial Spatial Optimization in 15th Five-Year Plan引用格式：祁帆, 邱思齐, 赵成双苹, 等. 在国土空间规划中完善主体功能区政策制度. 中国科学院院刊, 2024, 39(4): 714-725, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240319002.Qi F, Qiu S Q, Zhao C S P, et al. Improve policy system of main functional zones in national spatial planning. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(4): 714-725, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240319002. (in Chinese)在国土空间规划中完善主体功能区政策制度祁帆1邱思齐2赵成双苹1陈江龙3*邵思宇1刘邦瑞41 中国国土勘测规划院北京1000352 上海市地质调查研究院上海2000723 中国科学院南京地理与湖泊研究所南京2100084 安徽省国土空间规划研究院合肥230601摘要文章围绕如何在“多规合一”的国土空间规划体系中健全主体功能区制度，详细剖析了现行主体功能区政策实施成效和存在问题，提出了新时代国土空间治理下，主体功能区政策制度系统化、差别化、协同化、激励化的总体思路，从加强政策制度顶层设计、分类完善主体功能区政策工具、强化政策综合统筹、健全政策实施评估机制等方面，提出完善和落实主体功能区战略制度的政策建议。
关键词主体功能区，国土空间规划，国土空间政策，国土空间治理DOI10.16418/j.issn.1000-3045.20240319002CSTR32128.14.CASbulletin.20240319002党的二十大报告提出“健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局”。
主体功能区划分的主要原则“十一五”规划纲要明确提出，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
”因此，我国关于主体功能区的划分基本上是从资源环境承载力能力、现有开发密度和发展潜力三个角度出发。
这是我国经济和社会发展的一个重大战略调整和转变，也是“十一五”及今后一段时期一项重要而又紧迫的任务，首先应该对一些事关主体功能区划全局的重大战略性问题给予深入研究和探讨。
主体功能区划分的主要原则１．国土部分覆盖的原则区划从理论上讲是一个全国土覆盖的概念，主体功能区划从长远看也应该实现国土的全覆盖。
国外的标准区域，如美国的经济区域（ＥＡ）、欧盟的ＮＵＴＳ，主要是为区域统计和监管提供基本信息，因而是国土全覆盖的。
但是，问题地区的确定，如膨胀区、萧条区、落后区的划分，主要是为制定和实施区域政策服务，往往是国土部分覆盖的。
考虑到我国的基本国情和目前所处的发展阶段，市场机制尚未健全，政府的财力、管理能力和手段有限，现阶段的主体功能区划可以考虑按照国土部分覆盖的原则进行。
也就是说，确定四类主体功能区的标准后，只有符合标准的区域划入四类主体功能区，其他区域目前并不进入，待以后时机成熟调整标准后逐步划入四类主体功能区内。
这样划分的目的就是使得最重要、最典型的区域而不是所有区域都纳入主体功能区划体系，有利于政府根据现阶段能力制定和实施切实有效可行的分类政策，确保主体功能区划的实效。
同时，也可以回答“四类主体功能区不能概括所有类型地区、四类主体功能区之外再加上一类潜力开发地区或者保留开发地区”等等的观点和争论。
２．适度突破行政区的原则我国地区经济是一个以行政区为主导的经济体系，长期以来形成的行政分割在短时期内很难消除。
目前的行政区划是综合考虑历史沿革、民族宗教、文化习俗等因素逐步形成的，带有浓厚的时代色彩和烙印，有些地区已经不能适应经济社会发展的需要，但是涉及到利益分配、权利调整、民族宗教等敏感性问题，在短时期内很难及时调整。
福建省近岸海域环境功能区划修编福建省，作为我国东南沿海的重要省份，拥有丰富的海洋资源和漫长的海岸线。
近岸海域不仅是福建经济发展的重要支撑，也是生态系统的关键组成部分。
为了更好地保护和利用近岸海域资源，实现可持续发展，对近岸海域环境功能区划进行修编具有重要意义。
福建近岸海域的环境功能区划，是根据海域的自然条件、生态特征、使用现状以及社会经济发展需求等因素，将海域划分为不同的功能区域，并为每个区域制定相应的环境保护目标和管理措施。
然而，随着时间的推移，原有的区划在一些方面逐渐显现出与现实情况的不适应。
一方面，福建的经济持续快速发展，海洋产业结构不断调整和优化。
新兴的海洋产业如海洋生物医药、海洋新能源等迅速崛起，对海域的使用需求和环境质量要求发生了变化。
原有的区划可能无法充分满足这些新产业的发展需求。
另一方面，生态环境保护的理念和要求也在不断提升。
人们对海洋生态系统的认识更加深入，对海洋生态保护的重视程度日益提高。
原有的区划在生态保护方面可能存在不足，需要进一步强化对海洋生态敏感区和重要生态系统的保护。
再者，气候变化和人类活动的影响，使得福建近岸海域的环境状况发生了一定的改变。
例如，海平面上升、海洋酸化、赤潮等问题日益突出，原有的区划在应对这些新的环境问题上可能缺乏针对性和有效性。
在进行近岸海域环境功能区划修编时，需要充分考虑多方面的因素。
首先，要深入调研和评估福建近岸海域的生态环境现状。
包括水质、海洋生物多样性、底质状况等方面，了解海域生态系统的健康状况和面临的压力。
其次，要充分考虑社会经济发展的需求。
与相关部门和企业进行充分沟通，了解各类海洋产业的发展规划和对海域环境的需求，确保区划既能满足经济发展，又能有效保护环境。
同时，要借鉴国内外先进的海域管理经验和区划方法。
学习其他地区在海洋环境保护和海域功能区划方面的成功案例，结合福建的实际情况，探索适合本省的区划模式。
在具体的修编过程中，需要明确不同功能区域的划分标准和依据。
什么是国土空间规划分区？
参照自然资源部《市县国土空间规划分区与用途分类指南》（试行，送审稿）：
国土空间规划分区
是以全域覆盖、不交叉、不重叠为基本原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础，根据市县主体功能区战略定位，结合国土空间规划发展策略，将市县全域国土空间划分为生态保护区、自然保留区、永久基本农田集中区、城镇发展区、农业农村发展区、海洋发展区等6类基本分区，并明确各分区的核心管控目标和政策导向。
同时，还可对城镇发展区、农业农村发展区、海洋发展区等规划基本分区进行细化分类。
主体功能区划分得主要原则“十一五”规划纲要明确提出,“根据资源环境承载能力、现有开发密度与发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用与城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发与禁止开发四类主体功能区。
”因此,我国关于主体功能区得划分基本上就是从资源环境承载力能力、现有开发密度与发展潜力三个角度出发。
这就是我国经济与社会发展得一个重大战略调整与转变,也就是“十一五”及今后一段时期一项重要而又紧迫得任务,首先应该对一些事关主体功能区划全局得重大战略性问题给予深入研究与探讨。
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主体功能区划分得主要原则１.国土部分覆盖得原则区划从理论上讲就是一个全国土覆盖得概念,主体功能区划从长远瞧也应该实现国土得全覆盖。
国外得标准区域,如美国得经济区域(ＥＡ)、欧盟得ＮＵＴＳ,主要就是为区域统计与监管提供基本信息,因而就是国土全覆盖得。
但就是,问题地区得确定,如膨胀区、萧条区、落后区得划分,主要就是为制定与实施区域政策服务,往往就是国土部分覆盖得。
考虑到我国得基本国情与目前所处得发展阶段,市场机制尚未健全,政府得财力、管理能力与手段有限,现阶段得主体功能区划可以考虑按照国土部分覆盖得原则进行。
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也就就是说,确定四类主体功能区得标准后,只有符合标准得区域划入四类主体功能区,其她区域目前并不进入,待以后时机成熟调整标准后逐步划入四类主体功能区内。
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这样划分得目得就就是使得最重要、最典型得区域而不就是所有区域都纳入主体功能区划体系,有利于政府根据现阶段能力制定与实施切实有效可行得分类政策,确保主体功能区划得实效。
同时,也可以回答“四类主体功能区不能概括所有类型地区、四类主体功能区之外再加上一类潜力开发地区或者保留开发地区”等等得观点与争论。
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全国主体功能区规划百科名片全国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
目录四大类主体功能区划分四类主体功能区国家省级两层编制构想如何出台全文编辑本段四大类主体功能区●优化开发区域：国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域主体功能区●重点开发区域：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域●限制开发区域：资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域●禁止开发区域：依法设立的各类自然保护区域国家建设部网站昨天公布了《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发[2007]21号，下简称《意见》），《意见》要求，全国主体功能区编制规划将于9月完成初稿，并开始征求意见。
《意见》认为，编制全国主体功能区规划，有利于打破行政区划，制定实施有针对性的绩效考评体系。
“全国主体功能区”是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》所确定的全国国土空间最新布局办法。
根据这一布局，全国国土空间将被统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。
《意见》称，全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，也是国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市规划等的基本依据。
编辑本段划分四类主体功能区根据《意见》，四大类功能主体区中的优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。
GJ国土空间规划用地分类标准体系建构探讨——分区分类结构与应用逻辑土地是人类一切生产、生活行为的载体，是稀缺和不可再生的资源。
根据土地的自然特征和经济社会发展需求而对用地进行分类和管控，是空间规划的一项基础性工作。
从计划经济转向市场经济以来，我国的土地用途管制体系逐步建立和完善；用地分类成为了空间性规划和用途管制的最基本工具——通过将城乡土地划分为若干类型，并制定每一类型用地的使用规则，进而实施对国土空间资源的管控和对城乡规划建设的管理。
但是过去由于政出多门和多头管理，城市与乡村、建设与非建设、陆地与海洋的用途分类和衔接存在诸多矛盾。
自十八大以来，在《生态文明建设总体方案》的指引下，围绕建立“多规合一”的统一国土空间规划体系开展了诸多试验，取得了一定成效，但难以标本兼治，其背后是体制矛盾。
中央最后决定从体制改革入手来解决“规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题”。
2018年3月召开的第十三届全国人大第一次会议批准了GW院机构改革方案，成立了自然资源部，并整合了原国土资源部、GJ发展和改革委员会、住房和城乡建设部、GJ海洋局等部门在空间规划编制和管理方面的职能。
2019年5月，《中G中Y、GW院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出了“分级分类建立国土空间规划”和“健全用途管制制度”的要求。
2020年8月自然资源部发布《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《市级指南》），同年11月发布了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（以下简称《用地用海分类》）。
这两份指南都对空间用途分区分类作了相关规定，但都还没有形成标准，需要通过实践和理论研究而不断完善。
在此背景下，本文探讨建构契合新规划体制的用地分类标准体系，旨在明晰问题和提出对策思路，进而有助于提升我国国土空间规划编制与管理行为的规范性、合理性和有效性。
主体功能区宏观调控政策研究摘要：本文主要目的是试图在发展经济学与主体功能区宏观调控政策之间建立起必要的联系。
主体功能区的宏观调控政策会受制于空间结构，路径依赖和选择是重要的政策机制，因此宏观调控政策应以引进人才，发展高薪技术企业，加大r&d投入为主。
关键词：空间结构；路径依赖；r&d投入中图分类号：f12 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）04-000-01目前关于主体功能区宏观调控政策的研究大多集中传统的财税政策研究，本文试图运用发展经济学的理论来研究主体功能区宏观调控政策，并且只把地方政府作为主体，从空间结构调整的角度关注政策适应性，强调路径依赖和选择这两个机制对政策制定的影响。
一、主体功能区的经济问题：理论与政策我国政府为促进主体功能区的发展，一直致力于制定与执行主体功能区的宏观调控政策。
这些政策主要是针对存在结构调整问题的区域，这类区域通常分为两种情况，一是需要调整的农业结构的边远地区，一是已具备良好制造业基础的地区，但目前的经济结构不利于其进一步发展。
理论上，区域经济政策会事先假定地区之间经济发展及地区内部经济发展的空间结构。
政策干预会形成一条自我定义的发展路径，不同于地区现存的发展格局。
我国主体功能区宏观调控政策主要集中于解决短期经济问题，如减少失业等。
但是区域结构调整是一个长期问题。
政府在制定政策时，依据不同的经济理论会制定出不同的政策。
凯恩斯有句名言“长期来看我们都要死掉”，因此他解决短期经济问题的理论和对市场供给方的干预会对结构调整产生负面影响。
而干预经济中需求方的经济理论对政策制定意义是重大的。
我国主体功能区的宏观调控政策主要是对市场供给方进行调整，追求高收益与与提高产品质量，这遵循的是凯恩斯理论。
这些宏观调控政策忽略了对落后地区的补助与对基础设施建设的投入。
产业政策也只是扶持强者，有些地区不断在同行业中引入强者，结果造成了恶性竞争。
本文提出的宏观调控政策具备以下几个特征：能为高科技产业吸引到优秀的人才、引入促进经济增长的新资源、发展城市群和形成各地区经济活动的差异性。
【文章编号】1002-1329 (2021) 04-0009-07【中图分类号】TU 984【文献标识码】A [doi ] 10.11819/cpr 20211803a 【作者简介】解永庆（1982-男.博士， 天津大学建筑学院副教授。
张婷（1989-).女.硕士. 农业农村部规划设计研究 院规划师。
曾鹏（1977-男，博士. 天津大学建筑学院副院长、 城乡规划系系主任、博士生 导师.教授.中国城市规划 学会小城镇规划学术委员 会委员.本文通信作者。
【修改日期】2021—02-03* 国家自然科学基金面上项目（51978447)。
省级国土空间规划中主体功能区细化方法初探+RESEARCH ON SUBDIVISION METHOD OF MAIN FUNCTIONAL AREA IN PROVINCIAL TERRITORIAL PLANNING解永庆张婷曾鹏XIE Yongqing; ZHANG Ting; ZENG Peng【摘要】尽管主体功能区规划被纳入到国土空间规划体系当中，但由于主体功能区与国土空间规划的关系尚未理顺，导致在省级国土空间规划中细化主体功能区的方向仍不清晰。
作为国土空间开发保护的基础性制度，主体功能区应作为国土空间规划中多规合一的逻辑起点。
从这一视角出发，本文通过分析现行主体功能区的制度设计不足和未来发展导向，提出构建以主体功能区为核心的省级国土空间规划编制框架，并探索一种基于人地关系而形成的主体功能细分方式，以此为基础，提出形成差异化的空间指引、精细化的要素配置、精益化的政策导向方法，以期为完善省级国土空间规划编制方法提供借鉴。
【关键词】主体功能区；省级国土空间规划；多规合一A BSTR AC T: Although the main functional areaplanning has been incorporated into the territorialplanning system, the relationship between them hasnot been clarified, and the direction o f deepeningthe main functional area is still unclear. A s thebasic land exploitation and protection system, thispaper believes that the main functional areas are thestarting point o f the logic o f multi-plan integrationin territorial planning. From this perspective,through analyzing the deficiencies o f the currentmain functional area system and its future direction,this paper constructs the framework o f the provincialterritorial planning taking the main functional areasas the core, and explores a subdivision method of themain functional area types based on the relationshipbetween human and land. Furthermore, the paperputs forward the formation o f differentiated spatialguidance, element allocation and policies in orderto provide reference for improving the territorialplanning system.KEYW ORDS: main functional area; provincial territorial planning; multi-plan integration 主体功能区是立足区域资源本底条件.针对 区域的保护开发问题制定的空间政策和制度，目 标是实现区域差异化协同发展。
