农村居民点整治问题研究

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农村居民点土地整理潜力、存在问题及对策

年份
总人口数／亿
城乡人口比率
择。在村镇规划的指导下，开展农村居民点土地整
理是实现耕地总量动态平衡、改善农民生活和生产
环境的重要途径，是新农村建设的重要手段之一。农村居民点土地整理主要是运用工程技术及调
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，求按照生产发展、活宽裕、要生乡风文明、村容整洁和管理民主的要求，扎实、稳步地加以推进。建设社会主义新农村是实现农村城镇化、壮大农村经济和发展现代乡村社区的必然选
Ｑ一目标年农村人口数。，世界银行对中国人口的预测如表１所示。
表１世界银行对中国人１的预测５１
Ｔｂ．ＴｈＷｏｄａＳｏｕ１ｔｉｐｄＣｔＯａ１ｅｒ１ＢｎｋｐｐａＯｎｒｅｉｉｎ
建立农村居民点土地整理专项基金，强化规划实施力度，做好宣传工作，保证村庄规划的顺利实施，指出
今后村庄规划的方向一发展生态型村庄。关键词：农业经济；农村居民点；综述；规划；生态型村庄
方法是依据居民点用地与确定的人均居民点建设用地整理标准比较，算出农村居民点整理潜力。其计算公式为

基于主成分分析的农村居民点整理驱动力研究——以宁乡县为例

整理的驱动力中经济发展、人口、政策和社会因素的贡献。文章采用的２０Ｏ６￣２０ｌ３年基础数据主要来源于宁乡县统计年鉴、统计公报以及该县国土局、统计局的统计资料。文章同时参考了《宁乡县土地利用总体规划（２Ｏ０６～２Ｏ２Ｏ年）》和《宁乡县总体规划修编（２ｏ１２０２０）》。
精神。开展农村居民点用地整理，对农村建设用地进行内部挖
２研究方法与数据来源
本文在研究农村居民点整理驱动力时。借鉴了朗义华和张
淳等学者的数据分析方式．采用主成分分析法确定农村居民点
郑梅：基于主成分分析的农村居民点整理驱动力研究
资源・环境
基于主成分分析的农村居民点整理驱动力研究
以宁乡县为例
郑梅
（湖南师范大学，湖南长沙４１００００）
［摘要］农村居民点整理工作涉及方方面面，事关统筹城乡发展、建设社会主义新农村大计。以宁乡县为例，分析了
划与管理，基本处于自发状态，人均宅基地面积不断突破上限。
５ ” 城市群中“ 一核三带 ” 中长（沙）常（德）发展轴上的重要节点
城镇。宁乡县城镇建设将进入加速发展时期，建设用地需求将

佳木斯市农村居民点整理潜力与对策研究

ＸＩｈａｇＹＡＮＧｉｂ，ＴＥＳｕｎ，Ｓ— ｏＡＯｕ－ｅＪｎｄ
（ｅｏｒｅｎｎｉｎｎｃｅｃｏｅｅＴｅＮｒｅｓＡｒｕｔＵｉｒｔ，ａｒｉ５００ＣｉａＲｓｕｃｓａｄＥｖｏｍｅｔｉｎｅＣｆｇ，ｈｏｔａｔｇｌｌｍｎｖｓｙＨｅｂｎ１０３，ｈ）ｒＳｉｈｃｕｅｉｎ
维普资讯
国土与自然资源研究
２０．０８Ｎｏ３
一＝一＝一ｒ一
Ｔ吲刚刚Ⅱ．０ＲＹ＆ＮＵＲＡＬＲＥＯＡＴＳＵＲＣＥＴＳＳＵＤＹ
・４・３
文章编号：０３７５（０８０ — ０３０１０ — ８３２０）３０４－２
探索农村居民点用地内在潜力，实现与建设用地的置换，而缓从
用地偏少。居民点多数未经规划，虽有规划但不科学，无力或或建设，形成村庄内部非农建设用地与农用地、闲置地相互混杂、相互包围，将农用地分割，不能集聚成片、规模经营，布局混乱，用地
ｒｓｅｔｌｒａｉｔｎｕｈａｄｗｓｅ１ｏｉｉｅｓｎｉｄｎｃｓｉｕａｊｓｔｅｉａｅｒｓｅｔｒａ．ｈｐｏｄｉｅｔｎｅｉｎａａｅｏｅｏｇａｔｆ．，ｔｓｓｔａｅｅｓｏｓｏｒｄｔｈｌｇｉｎａａｅＩｏｅａｏｆｃｉ．ｄｉｓｏｎｕＳｅａｎｌｔｔｅｕｖｌｅｄｉｌｇｎｏＫｙｗｒｓｖｌｇｓｅｔｌｒａｉｔｎｉｔｉｔｎｒａｊｓｅｔｆｏｎａ；ｏｎｅｍｅｓｒ；ｉｍｓｅｏｄ：ｉａｅｅｉｎａａｅ；ｅｓｅｕｉｚｉ；ｅｄｕｔｎｔｔｌｃｕｔａｕｅＪａｕｉｌｒｄｉｎｖｌａｏｍｏｐｅｉｒ

莒县农村居民点整理潜力研究

１２一户多宅超标准现象突出．
由于农村居民特有的生活特点，产用房与生生活用房不可分割，多地方人畜同处一宅。近二十很几年来，由于农村不少村庄缺乏规划或者没有较好的按规划建设，体、体经济建设的自行其事，个集家庭作坊式的小加工厂以自家住房为主，体工厂往集往夹在住宅区内，得农村居民点的生产、活混杂使生
１５配套设施不全缺乏功能分区．
近年来，随着农村经济的快速发展，民收入大农幅提高，户为改善住房条件建设新房，农造成旧宅闲置，一户多宅，至形成空心村。莒县进行了农村居甚民点抽样问卷调查，及３２０８户农户，中一户涉１５其
７．和７．。而全县有１７２６７５个乡镇绿化比例低
１３闲置宅基地较多空心村现象严重．据调查统计，全县闲置宅基地１３８处，０闲置宅基地面积６．４ｈ。闲置宅基地处数比重为８５ｍ１５；．１闲置宅基地总面积比重为１４。有１．３Ｏ
维普资讯
第２卷Ｏ３第１期
山东国土资源
２７Ｏ０年１月０
莒县农村居民点整理潜力研究
刘志伟，文丽，翟岳登合
（莒县国土资源局，东日照２６０）山７５０
１农村居民点面积比重的７．％，７２而公用设施面

基于农户意愿的农村居民点整理影响因素分析——以邗江区为实证研究

３研究方法
表１样本分布及有效率统计
主体的新角度分析农村居民点整理的农户意愿及其影响因素，
对农村居民点整理研究Hale Waihona Puke 有着创新性的意义。
１研究区概况
邗江区位于江淮下游平原江苏省中部．总面积为６９８．７１ｋｎ￣ｉ。区境西北为丘陵，冈峦起伏，南为平原河网密布，地势平坦。有１６０个村民委员会，３５３２个村民小组，２９个居民委
田保护区，并纳入江苏省 “ 万顷良田” 项目用地；而且该区经济发展较快，对建设用地的需求激增，人地矛盾更是严重。综上，该区对土地需求大。解决人地矛盾形势急切．因此该研究区域
对本研究具有代表性且意义深远。
［中国分类号】Ｆ３０１．３
［文献标识码］Ａ
笔者分别于２０１２年ｌ１月和２０１３年３月两次在邗江区进
土地资源是稀缺资源，一方面随着城市化进程的加快，城市建设用地的增加与土地供应紧张造成人地矛盾的不断激化：另一方面农村劳动力的大量外流导致农村闲置土地增多和空心村现象日益严重。在这样的背景下，２０ｏ８年国土资源部颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，提出实施增减挂钩机制，逐步推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。由此引发了一些学者研究热潮，开始对农村居民点内部结构、农村居民点整理适宜性评价、农村居民点整治潜力、整治的空间整合和资金筹措模式等内容进行研究。但目前在政策推行过程中却引发了很多纠纷和矛盾，农户是农村土地使用主体，对推进农村居民点整理有着直接的影响。因此，从微观行为

人居环境科学村庄环境整治规划研究【论文】

人居环境科学村庄环境整治规划研究摘要：乡村人居环境整治作为环境科学的组成部分，一直以来都没有得到足够的重视，研究相对缺乏。

在乡村振兴战略的背景下,美丽乡村建设被赋予了新的时代内涵，并且对于村庄环境整治提出了新要求。

文章基于安徽省村庄建设的实际状况，以阜南县曹集镇东郢村为例，在产业经济、生态保护、村庄特色、设施配套等方面，探索基于人居环境科学视角的蓄洪区村庄环境整治规划的思路和方法。

关键词：人居环境；行蓄洪区；整治规划；村庄特色十九大报告中首先提出乡村振兴战略，并指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。

2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，在乡村振兴背景下，美丽乡村建设内涵发生了改变，对于村庄整治规划提出了新要求，涵盖了农村的经济、政治、文化、社会、生态文明等多个方面，彼此之间相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成。

蒙洼是新中国治理淮河的最前沿，是“王家坝精神”的发源地，国家、省、市领导人多次视察蒙洼地区，2017年末，阜南县落实“五大专项行动”，全面推进蒙洼及广大农村地区的三大革命，从各个层面促进农村“硬化、亮化、绿化、净化、美化”的五大工程。

科学的综合整治，是村庄在乡村振兴战略、美丽乡村建设的背景下，实现人居环境改善的有效途径。

将人居环境科学作为指导理论基础，对蓄洪区村庄环境进行综合整治，探索编制蓄洪区村庄环境整治规划的思路和方法，以阜南县曹集镇东郢村为例，对村庄产业经济、生态保护、村庄特色、设施配套及生活环境等重要问题，进行分析与总结，多角度、多视角地发现并解决问题。

1人居环境科学理论人居环境科学理论[1]的建立是吴良镛先生在借鉴了道萨迪亚斯“人类聚居学”的基础上，综合我国城乡建设发展人居环境建设现状形成的理论体系。

涵盖了农村、集镇、城市等内容，将所有人类聚居环境作为研究对象的科学，它既是人类在大自然中能够赖以生存的基地，也是人类利用自然、改造自然的主要场所[2]。

安乡如何整治农村居民点

针对农村居民点整治过程中出现的这些问题，安乡县
的建设用地产生的 “ 土地财政”收入还按一定比例补贴给
农民。
三是建设进程要引导。安乡县加强了农村居民点整治
工作的正确引导，按照 “ 有利生产、方便生活”的原则，
因地制宜，分类推进综合整治，逐步推进。计划在每一个乡镇选择一个新规划居民｜照城市的标准建造，以免将按来再来一轮迁村并居。首先，充分尊重当农民意愿。保障农民的知情权、参与权，依法保护农民的财产收益与处置权。在运作模式、旧房拆除、新居建设等方面提供多种选择，并通过公告、公示等方式，广泛征求村民对居民点整治的意见，依法签订协议。凡是村民组织和农民不同意的项目，不强行立项实施，做到整治前农民乐意，整治后农
的缺陷。
到目前为止，安乡县已经或正在实施的土地开发整
限，投入的配套资金不够，往往容易造成对农民的拆迁补
０耻黼曙刊
国土资源在线ＷＷＷ－ｎｔＩ。ｈｇ。－ｃ
偿不够，侵害农民利益，或是对新居住点建设的投人标准不高，配套设施建设不到位，影响当地群众的生产生活，容易形成当地农民新的矛盾纠纷。
二是群众利益要保障。安乡县在实施土地综合整治项
目村居民点的拆迁过程中，严格依法办事，依法行政，农切实保障了农民利益。利用国家巩固农业基础地位，加强

农村居民点用地整理问题再探讨

关键词：农村居民Ｉ最整理城镇建设用地指标挂钩
国务院在深化改革严格土地管理的决定中指出：鼓励农做法。江苏省是城镇建设用地的高需求地并率先开展了此项 “ 村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少工作，具体做法是：地方政府通过村庄整合等方法把新增的耕
村生态环境。农村居民点整理的内涵是指从宏观上对农村居随着经济特别是城镇化的快速发展以及人民生活水平的农再加上经济发达地区对建民点的数量、布局进行调整以及从微观上对农村居民点用地提高，民进城的愿望也相当强烈。设用地需求的强烈愿望以及政府的大力倡导，就为农村建设规模和内部结构、布局进行综合调整。
，
保障经济的快速健康发展【０ｌ】
的模式，向城镇集中、即：向中心村集中以及就地安置。从各地的模式也是各地采取的最主要的安置模式对于第－－＂；－＇方面ｆ的内容，地则根据实际情况，各对农民的土地进行再分配或建
二、农村居民点用地整理与城镇建设用地指标的实践来看，向城镇集中及向中心村集中则是整理潜力最大
相挂钩” “ 。在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民地数量（顷）公作为城镇建设用地的指标；指标可以在耕地复
集体所有制建设用地使用权可以依法流转” 抓好农村建设用垦前进行使用即按照土地利用总体规划的要求，置换规划建。地整理既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，设用地预留区内土地面积，同时，但必须要在规定的年限（）期又是当前和今后一个时期缓解建设用地矛盾的有效手段和途内复垦出相应面积的耕地，完成对已经使用的建设用地指标径，做好此项工作，既能有效地利用国土资源，又能促进和改的置换；于已经超额完成复垦任务的，对指标可以转到下一期善农村环境，同时还可以缓解用地矛盾。江苏省自开展农村建使用；于未能完成复垦任务的，责令其完成复垦任务，对要完设用地整理以来，在缓解城镇用地压力，集约、节约利用土地不成复垦任务的，要对本期规划甚至下期规划中的建设用地等方面起到了很好的效果，但问题依然存在。文试图通过对指标进行扣除直至指标相抵完成；省政府将给地方农村建设本

农村居民点整理潜力研究综述

模６９９８０１．４８ｈｍ，土地开发规模３０８７５．０５ｈｍ），通过土地综合整治新增耕地面积２６８９６６．５１ｈｍ，土地综合整治取得良好效果 …。农村居民点整理
要因素。
１．２农村居民点利用现状
作为土地综合整治的重要组成部分，在有效增加耕地面积和满足建设用地指标需求方面发挥了
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆａｌｏｔｏｆｒｅａｄｉｎｇｓｏｎｔｈｅｒｅｌａｔｅｄｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ，ｔｈｅｍｅａｎｉｎｇｏｆｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｔｙｏｆｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ，ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇｆａｃｔｏｒｓ，ｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｔｙｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ，ｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍａｎｄｇｒａｄｉｎｇｗｅｒｅｒｅｖｉｅｗｅｄａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｄ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａ；ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇｆａｃｔｏｒｓ；ｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｔｙｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ；ｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍ

农村人居环境整治工程方案(3篇)

第1篇一、前言随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，农村人居环境问题日益凸显。

为改善农村居民生活环境，提高农村生活质量，促进乡村振兴战略的实施，特制定本农村人居环境整治工程方案。

二、工程背景1. 问题现状（1）农村基础设施薄弱。

农村道路、供水、供电、通讯等基础设施滞后，影响农村居民生活质量。

（2）农村环境脏乱差。

垃圾乱倒、污水横流、乱堆乱放等现象普遍存在，影响农村环境卫生。

（3）农村住房条件差。

部分农村住房存在安全隐患，抗震性能差，居住条件恶劣。

2. 工程目标（1）改善农村基础设施。

提高农村道路、供水、供电、通讯等基础设施水平，满足农村居民基本生活需求。

（2）治理农村环境卫生。

加强农村垃圾处理、污水处理、农村绿化等工作，提高农村环境卫生水平。

（3）改善农村住房条件。

加强农村住房改造，提高农村住房抗震性能和居住条件。

三、工程内容1. 基础设施建设（1）道路建设：按照规划，新建、改建、扩建农村道路，提高道路通行能力，确保农村居民出行便利。

（2）供水工程：完善农村供水设施，确保农村居民饮水安全，提高供水质量。

（3）供电工程：改造农村电网，提高供电质量和可靠性，满足农村居民用电需求。

（4）通讯工程：加强农村通讯基础设施建设，提高农村网络覆盖率和通讯质量。

2. 环境卫生治理（1）垃圾处理：建立健全农村垃圾处理体系，推广垃圾分类处理，提高农村垃圾处理能力。

（2）污水处理：加强农村污水处理设施建设，提高农村生活污水收集和处理能力。

（3）农村绿化：加大农村绿化投入，开展村庄绿化、道路绿化、河道绿化等工作，提高农村生态环境质量。

3. 住房改造（1）农村危房改造：对农村危房进行鉴定，对符合条件的危房进行改造，提高农村住房安全性能。

（2）农村住房抗震加固：对农村抗震性能较差的住房进行加固，提高住房抗震性能。

（3）农村住房美化：对农村住房进行外观美化，提升农村住房整体形象。

四、工程实施步骤1. 前期准备（1）成立工程指挥部，明确各部门职责，确保工程顺利实施。

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农村居民点整治问题研究
随着城镇化进程的发展，伴随有越来越多的地方出现废弃居民点、居民点乱
占乱建等问题。农村人口的贫困化近年来逐渐减少，但是，部分偏远地区仍达不
到农村居民基本生活水平。尽管国家一直在扶持，但是能够覆盖的广度和深度是
有一定的局限性。因此，一方面土地整治项目急需开展，另一方面贫困人口的生
活水平也需要解决。本文通过讨论土地增减挂钩政策对于扶贫开发地区的倾斜能
够有效提升农村人口生活水平，提出了在居民点整治中的问题和今后工作方向和
要点的建议。

标签：增减挂钩；扶贫开发；居民点整治；土地整治
土地资源是关乎工农业生产、居民生活的重要资源，每一寸土地关乎千家万
户。珍惜土地、珍惜资源是每一个居住在地球上的人的义务与责任。随着人口的
激增，节约利用好、整理好土地就是造福人类。土地整理国内外很早就开始了研
究，国外最早进行土地整理的是德国和瑞士，后法国等其他国家也开始了土地整
理[1]。我国土地整理中关于农村居民点研究的问题主要有农村居民点整理潜力
的研究和农村居民点整理模式的研究。在整理潜力的研究方面主要是通过整理潜
力和综合潜力系数来说明农村居民点的整理潜力和整理效率[1]。在农村居民点
整理模式上主要有限制发展、滚动发展、新村建设、旧村重建、迁村并点型、缩
村腾地型、村庄整体搬迁、异地改造等等。从上世纪90年代开始，我国开始了
农村居民点整治，综合国内外整治模式，我国农村居民点整治模式具有广泛性、
地域性和多样性等特征[2]。

一、农村居民点整治背景
居民点整治工作结合相关政策文件，能够有效发挥土地整治工作。增减挂钩
即是依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧
地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下
简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地
面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用
建设用地，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩，实质上是保证
农用地和建设用地总量不变的前提下，农村建设用地所有权以及使用权通过特定
方式的流转[1]。

实现城乡建设用地增减挂钩，包括三个层次的内容。一是通过农村宅基地整
理、复垦，产生节约出来的农村建设用地挂钩指标，设定流通性的挂钩指标交易
权利；二是土地指标的流通；三是土地指标使用的实现。自增减挂钩政策实施以
来，各地积极开展城乡建设用地增减挂钩项目区建设，通过项目区建新拆旧和土
地整理复垦等措施，实现项目区内建设用地总量有减少，布局更合理、耕地有增
加的目标。

2016年国土资源部下发了《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发
及易地扶贫搬迁工作的通知》，针对贫困地区进行的增减挂钩政策既是土地整理
规划的政策，也是对国家扶贫政策的支持。通过扶贫开发及易地扶贫搬迁工作，
一方面解决了用地指标问题，另一方面解决了贫困人口生活问题。

二、农村居民点整治中存在的问题
在大量农村居民点整治与探索中，出现了一些可供后面土地整治借鉴的方法
与措施，同时，也出现了一些必须面对与解决的问题。已有的居民点整治的研究，
对整治中空间属性和时间属性问题的探索较少；在征地拆迁补偿政策中，对于征
地拆迁的意愿征集机制不健全，补偿政策的内容不充分，拆迁的安置问题的解决
等都存在不同程度的问题；同时，在拆迁中城市近郊的拆迁和农村地区的拆迁难
易程度差距较大。

1.在居民点整治中，农村居民点用地缺乏统一规划，整体表现为自发、无序、
空心、闲置、多宅等粗放式发展，造成大量土地资源浪费[3]。随着经济的快速
发展，城市扩张加速，居民宅基地的腾退对于增加建设用地指标具有重要的意义，
与此同时带来的巨大土地收益也是显而易见的。因此，在城市近郊居民点整治中，
特别容易出现为了最大利益而没有具体规划的土地整治。一方面造成了土地资源
管理混乱、土地整治规划混乱；另一方面也造成了资源的浪费。

2.居民点的拆迁和整治对被拆迁户的前期调研工作不充分，缺乏对拆迁意愿
的征集，宣传措施不到位，补偿不能够满足大众需求。同时，被拆迁户今后就业
和生活的安置问题也是居民点整治中应该考虑的一个方面。

3.城市近郊土地资源紧缺，因而在居民点整治中所投入资本较大，同时，近
郊农民的贫困人口较偏远地区少。

4.居民整治中为追求最大利益，对于划分的区片通常进行大规模拆除，特别
是对于具有典型地方特色的古人文遗址缺乏保护意识，在拆建地方会对当地生态
环境造成一定的破坏。

因此，对于在居民点整治中出现的问题，我们在认识到的同时还应加強防范。
三、农村居民点整治中问题的建议
在新的政策文件中“用好用活”这四个字包含了国家对于政策实施者通过利
用土地政策来提高和解决人们生活水平的迫切愿望。作者认为较以往增减挂钩政
策的不同在于盘活土地开发和政策，更有对贫困地区经济的扶持政策倾向。通过
增减挂钩政策带动经济发展，将土地进行整合、对农村集体土地进行确权并流转。

1.耕地占补平衡中，对农村居民点整治、易地拆迁等工作的开展。扩展补充
了建设用地指标，减少空心村现象以及浪费土地资源的问题，加强了土地利用规
划的科学合理性。
2.在土地开发工作中，无论是土地整理、复垦或者拆迁工作，都不应盲目进
行，应结合土地利用规划，不做大拆大建，保护自然生态与人类社会和谐发展。

3.将待开发的贫困地区列入待整治区，充分协调土地用地指标，引进可开发
项目。同时确保土地流转与项目分红中农民的收益保障。

4.在政策实施过程中，应监督一些地方因为提高经济收入而纷纷将自己所在
村镇变相成为贫困村的问题；对于扶贫政策应变通使用，而不是所有的贫困地区
都进行开发和易地（下转）（上接）拆迁工作；对贫困地区进行土地开发等工
作，应建立在科学的基础上，不能盲目的进行开发。过度及无规划的开发反而容
易造成资源浪费和经济疲软。

5.土地整治具有一定规划，建有时空配置的新型城镇化农村，同时提高农村
耕地质量[4]。推进城镇化建设，并非城市化建设[5]。按照城乡建设用地增减挂
钩政策的理论内涵，在进行之前应根据相关指标，如自然适宜性、生态安全性、
经济可行性、社会可接受性以及规划导向性等方面进行居民点整治潜力分析。城
乡建设用地增减挂钩实质上是土地位置的改变，将农村居民点转为城镇建设用
地，挂钩项目的经济效益则来源于土地的级差收益，是决定挂钩项目成功开展的
关键[6]。

6.农村居民点集约化、事前需进行评价。农村居民点必须在分类型、划等级、
定时序的基础上进行。根据耕地质量等级不同，划分不同类型农用地，进行整治。
对居民迁入后，可有保障性耕地进行生产、生活。

结语：
在开展的土地整治，农村居民点整治工作中，对于增加挂钩政策的使用，在
促进土地整治工作发挥了巨大效用，又能带动当地经济是非常好的一项利民政
策。因此，用好用活增加挂钩政策，对于当地土地合理利用，生态经济发展，提
高人民生活水平具有巨大利好。

参考文献：
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[3]曲衍波，姜广辉，商冉，等.基于投入-产出原理的农村居民点集约利用评
价[N].农业工程学报，2014，30（6）：221-231.

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究[N].北京大学学报（自然科学版）2014，5（50）：925-934.
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