私人性政府与美国地方公共治理——以业主协会为例

西方国家城市政府的职能随着信息化的发展与工业社会已经完全不同，城市政府的职能发生了划时代的转变，大部分旧有职能开始萎缩，新的职能不断凸显，市政职能模式也已经由工业化时期的“大政府”的职能模式发展为“小政府，大社会”职能模式。

而美国在公共服务的提供领域引入竞争机制，展开城市政府公共服务私营化运动正是这种职能模式的现实演绎。

所谓政府公共服务私营化是指通过合同外包让非赢利的公共组织、私营公司等通过投标与竞标的方式参与公共服务提供，而公民有权利选择公共服务提供者的公共服务提供机制。

如在伊利诺斯州的小城市——香槟—厄本纳(Champaign —Urbana)，有多家垃圾处理服务提供者，这些提供者经过政府的考核，有行业执照和具备相关的行业资格，经政府允许，提供垃圾清理服务。

公民根据自己的判断和所愿意承担的价位来选择他们满意的垃圾清理服务机构。

竞争机制的引入打破了政府提供公共服务的垄断，同时也引起了服务领域的确认防范合同外包所带来的公共服务由政府垄断转变为非赢利性组织的垄断等问题的思考探究。

一、公共服务的私营化是否必然会带来竞争和公共服务提供的改善私营化的提倡者认为，将公共服务公开的优点在于增加市场竞争的压力。

这是和经济与公共选择理论相一致的。

但是否所有的私营化都会导致公共服务成本的节约和服务质量的改善呢?通过对美国城市政府公共服务私营化研究和相关的资料数据显示，在一定的案例中，特定的区域，公共服务的私营化并不一定带来竞争、高效和优质的公共服务，以及公共服务成本的降低。

私营化的提倡者认为，通过非赢利组织所提供的公共服务的私营化与合同外包被用作政治符号的假设前提是，当政府由直接的服务领域中退出，不再蚕食私有市场之后，则政府变得越来越小，工作效率越来越高。

美国城市政府公共服务的私营化的实际表明，公共服务的私营化并不是一剂“百病包医”的“万能药”。

私营化在某关于美国城市政府公共服务私营化的思考赵海越，蔡文柳，赵春利（河北理工大学经济管理学院，河北唐山063009）[摘要]在直接的垄断性的政府服务中，缺乏非常主要的组成要素——竞争与选择，新公共服务的提倡者认为，应该在公共服务的提供领域引入竞争机制，如何来实现这一目的，与公共服务私营化有关的关键性的问题是：公共服务的合同是否存在竞争的环境，城市政府是否有足够的公共管理能力为公共服务提供签订有效的合同等，美国在公共服务领域的私营化运动是值得关注与思考的。

美国地方治理制度创新的两个案例_高新军四海之内美国地方治理制度创新的两个案例□ 高新军实现善治是地方治理制度创新要达到的目的。

一般来说，可从两个方面着手：一是扩大民众的参与，通过真正让民众参与决策，监督公共资金的使用，来提高资金的使用效率，满足民众的需求；二是加强地方政府的监督，通过对政府各个部门运作的数据收集分析，发现政府运作中存在的问题，找出提高政府运作绩效的方法。

无独有偶，笔者2019年4、5月份在美国哈佛大学肯尼迪政府学院阿什民主治理研究中心访问期间，就遇到美国地方治理在这两个方面有代表性的制度创新案例。

钱怎么花，纽约市民说了算笔者从事美国地方治理研究数十年，深知美国地方政府治理中有多种民众参与方式，包括召开市镇会议（Town Meeting），市议会的旁听和听证制度，组织各种咨询理事会和委员会起决策参考作用，等等。

这些制度起到了民众参与的作用，但在直接发挥民众的主人翁作用方面仍存在问题。

最明显的是，通过上述渠道参与地方治理的民众在大幅下降，关心程度在降低，地方政府与民众之间的隔阂则在扩大。

发展下去，会导致民众需要的事情往往被忽视，而地方政府投入巨大人力物力财力的事业则得不到民众的赞赏。

纽约市参与式预算项目，在这方面尝试进行一些突破。

2019年4月10日在哈佛大学肯尼迪学院，纽约市议员伯莱德•兰德尔介绍了纽约从2019年开始在第8、32、39、45选区实行参与式预算的情况。

兰德尔认为，以前的预算政策没有经过民众讨论，也没有引起民众的注意，公共服务资金来源于民众的纳税，所以让民众参与是应该的。

现有的预算讨论形式各有利弊，比如：听证会和代表会议，民众基本只能听；政府网站消息基本只是信息；特定团体和市政厅会议，基本是协商性质；市民团体和各种理事会组织，只能有限地参与。

他认为，只有参与式预算，才是真正的社区控制。

对于什么是参与式预算，兰德尔认为，是指社区成员直接决定部分公共服务预算资金的使用方向和项目。

浅析美国物业小区管理制度概述美国物业小区管理制度指的是在美国的住宅小区中，各种管理规定和机制的集合。

这些规定和机制旨在保障小区内居民的权益、促进社区和谐、维护公共设施和环境的良好状态。

本文将就美国物业小区管理制度进行浅析，探讨其主要特点和运作方式。

1. 小区管理组织美国物业小区通常由一个物业管理公司或者居民委员会负责管理。

物业管理公司通常是专业的第三方机构，负责整个小区的日常运营和管理。

居民委员会则是由小区内的居民自愿组成，负责监督物业管理公司的工作，并代表居民参与决策和事务管理。

2. 业主协会在美国的物业小区中，很多小区都设有业主协会。

业主协会是由小区的业主组成的非营利性组织，旨在促进业主之间的互动和共同管理小区事务。

业主协会有权制定小区内的规章制度，并监督物业管理公司的运作。

业主协会还负责征收小区维护和管理费用，用于维护公共设施和改善小区环境。

3. 规章制度美国物业小区管理制度依靠规章制度来确保小区内所有居民的权益和利益。

这些规章制度通常包括以下内容：3.1 小区章程小区章程是物业小区的最高管理规定，类似于小区的宪法。

小区章程规定了小区的组织结构、权力分配、管理方式等基本事项，以及居民的权利和义务。

3.2 财务管理规定财务管理规定包括小区维护费用的征收方式和使用范围，以及财务报告和审计的程序等。

这些规定旨在确保小区的财务管理透明、公平，并且符合法律法规的要求。

3.3 居住行为规定居住行为规定是针对居民的生活习惯和行为规范而制定的。

这些规定通常包括对噪音、宠物、垃圾处理、停车等方面的管理要求，以维持小区的安宁和和谐。

3.4 设施使用规定设施使用规定主要针对小区内的公共设施，如游泳池、健身房、公园等。

这些规定通常规定了使用时间、预约方式、使用费用等，以确保小区居民的合理使用和享受。

4. 物业管理服务物业管理公司是美国物业小区管理制度中不可或缺的一环。

物业管理公司的主要职责包括： - 基础设施和设备的维护保养，如公共道路、照明、排水系统等； - 公共设施的日常管理，如游泳池的清洁、健身房的管理等； - 安全和安保措施的维护，如小区的巡逻、门禁系统的管理等； - 社区活动的组织和管理，如节日庆祝、社区会议等； - 居民服务的提供，如报修服务、投诉管理等。