论私营企业主政治参与

论　私营企　业主政治参与　

张治银　（三峡大学政法学院，湖北宜昌４４３００２）　

摘要：私营企业主政治参与正式途径边缘化、非正式途径占据主流，需要拓宽正式政治参与渠道，减　少非正式政治参与，加强私营企业主政治参与过程中的思想政治工作。　关键词：私营企业主；政治参与；特征；对策　

党的十六大明确指出，要毫不动摇地鼓励、支持和　引导非公有制经济发展，这必将促进私营经济的进一步　繁荣。经济上的发展必然引起政治上的需求，私营企业　主的政治参与已成为必然。　一．私营企业主政治参与的特征　１．私营企业主政治参与正式途径边缘化。　（１）直接参加党政组织。　加入中国共产党。成为一名中共党员，是政治参与的　重要途径。分析私营企业主党员身份的比例，我们发现占　私营企业主群体近１／３的中共党员中，大多数为国有企业　和集体企业改制转变过来，近几年私营企业主直接入党的　数量变化不大。这说明私营企业主加入中国共产党这一政　治参与途径有待于进一步畅通。　参加政府管理。政府属于行政组织，其工作性质决定　了需要大量时间和精力投入，而其工作绩效也不如企业发　展一样立竿见影。私营企业主参与到政府组织中去，意味　着私营企业自身的管理必然会受到一定的影响私营企业　主在参与政府管理的过程中，耗费了大量时间和精力，但　工作业绩不如私营企业那样显著，对私营企业主政治参与　信心也是一个冲击。客观现实决定了私营企业主在这一政　治参与途径上得不到有效的保证。　当选人大代表。人大是我国各级政权中最高的权力机　关。私营企业主当选人大代表有助于反映私营企业经营过　程中存在的问题，影响国家和地方政府对私营企业政策的　制定。但人大代表五年选举一次，名额有限，人大代表的　提议真正转化为政府的实际行动也需要时间，私营企业主　政治参与的效率有限。　当选政协委员。政协通过对国家和地方重大问题进行　政治协商，对有关国家机关提出批评和建议。虽然私营企　业主加入各级政协的比例相对较大，但这种批评和建议有　多少真正能够为同级政府所采纳，值得进一步探讨。这一　政治参与途径效率依然有限。　（２）参加群众性社团。　

８６经济理论研究　工商联、妇联、青联是在政府的福利和资助下建立　起来的组织性公民团体，２００４年全国私营经济普查数据　表明，８０％以上的私营企业主都加入了各级工商联，说　明工商联等组织在私营企业主利益综合、表达方面发挥　着重要的作用。　由于工商联等组织不直接参与政治核心权力的运作，　再加上社团的负责人大多数为党组织委派或党政机关精简　下来的人员担任，社团自身为私营企业主服务、表达私营　企业主利益的功能受到约束。　（３）借助大众传媒。　隶属于各级党委宣传部门的大众传媒作为一种特殊的　产业，国家一直将其置于权力高度集中的统一控制之下。　从理论上推论，私营企业主可以借助大众传媒来宣传自　己，也可以借用大众传媒的舆论压力，影响党和政府的决　策和行为，提高自身地位。　本人在对私营企业主个案访谈调查中发现，小型私营　企业业主由于自身经济实力的限制，除了偶见媒体的企业　产品宣传外，个人受媒体关注的频率不高。大中型私营企　业业主担心在当地媒体上出风头，招致党政部门的频繁调　研、工商税务等部门的“关注”，最终给企业的发展带来　麻烦，而不愿意与本地的传媒正面接触。　在私营企业利益与政府利益发生冲突时，私营企业主　也很少借助传媒的社会影响力。即使通过外地传媒的压　力，地方政府改变对企业不利的行为，但由于所涉及的问　题往往影响地方政府的形象，涉及部分官员的切身利益，　从而加剧地方政府和私营企业之间的分歧，最终影响私营　企业的生存和发展。出现类似情况，私营企业主比较普遍　的做法是寻求与政府的私下和解，借助传媒旌压往往是在　私营企业主迫不得已的情况下才采取的途径。　２．私营企业主政治参与非正式途径占据主流。　由于政治参与正式途径不通畅，非正式途径又能够有　效地节约政治参与成本，导致大部分私营企业主在私营企　业发展的过程中采取非正式的政治参与渠道。

　维普资讯 http://www.cqvip.com 一是私营企业主占据前台，直接参与政治。私营企　业无论规模大小，都能够为地方分忧，解决就业，增加地　方收入，促进地方经济发展，这点决定了私营企业与地方　政府有利益相通之处。地方政府为了缓解经济、就业压力，　都会与辖区内相应规模的私营企业建立联系，为私营企业　主寻找代言人提供了便利。私营企业主在收购破产的国有　企业、赞助政府部门举办的公益活动等过程中，营造起一　张强有力的社会关系网，政府官员权力越大，越被置于这　张关系网的核心：私营企业在发展过程中遇到困难和麻　烦，直接求助被置于关系网核心的政府官员，问题往往能　’得到迅速解决。　二是私营企业主退居幕后，间接参与政治。私营企业　主或在自己子女等血缘关系中物色合适人选，有意识地引　导其走上从政的道路直接与政府官员联姻，再由他们与　政府各部门交往。或推举自己信任的私营企业主作代表参　与到政治中去，与政府官员交往。或把与企业发展息息相　关的政府官员的亲属高薪安排到私营企业中，专职与政府　官员交往。此类政治参与的实质仍然是物色掌握权力资源　的政府官员做私营企业的政治代言人，以维护私营企业的　现实利益和长远利益。　此外，部分私营企业主通过贿选等方式当选人大代　表、政协委员，以赠送股份、性贿赂等方式结交掌握权力　资源的政府官员，与政府官员建立密切私人关系，把公共　政治资源变为自己的资源优势，以低廉的价格获得公共产　品和服　把公共政治权力变为自己的保护伞，为自己私　营企业偷税漏税、虐待工人等非法行为提供方便和保护，　极大地降低了私营企业的竞争成本。这对我国民主政治必　将是极大的侵蚀。　３．私营企业主正式与非正式政治参与贯穿于私营企业　发展全过程。　私营企业主正式与非正式政治参与并非私营企业发　展哪～阶段所特有，而是贯穿于私营企业发展全过程。　私营企业起步和成长阶段，发展规模不大，未能够引　起地方政府的足够重视，缺少正式政治参与的机会私营　企业主主要精力集中在企业发展上，也很少有能力正式参　与到政治中去。当企业的发展需要一定的政治参与、为企　业的发展提供便利条件时，短平快、简捷、高效的非正式　参与就充当着重要的角色。　私营企业发展到一定规模，成为辖区范围内比较突　出的经济增长极，产生较大的社会影响，受到辖区政府　的关注，正式政治参与开始步入私营企业主生活；私营　企业的管理逐步走入正轨，私营企业主也能够有一定的　精力投入到正式政治参与中去。但受多种因素的影响，　正式政治参与机会少，成本高，效率有限，难以很好　地满足私营企业主政治参与的需求，广大私营企业主仍　视　

然需要采取非正式的政治参与渠道。　二、私营企业主政治参与的对策　１．加强领导，拓宽正式政治参与渠道。　（１）加大私营企业主在党政组织政治参与的力度。加　强私营企业主入党考察，切实摈弃各种偏见，把能够为党　和政府分忧、真正全心全意为人民服务的一批私营企业主　吸收到党组织内部来，并在党政组织内部真正做好政治安　排，给予有参政能力的优秀私营企业主恰当的政治权力。　适当增加私营企业主人大代表、政协委员比例、名额，各　级党委政府从实事求是的高度重视每位代表、委员提出的　提案、议案，增强私营企业主正式政治参与的效能。　（２）改善工商联、妇联、青联等群众性社团的工作。　通过行之有效的工作，把整个私营企业主的中间部分吸引　到党领导的群众自治组织中来，广泛开展光彩事业、双思　教育等系列活动，在活动中倾听广大私营企业主的呼声，　做好私营企业主的政治引导工作。　（３）开辟大众传媒宣传专栏，广泛倾听私营企业主的　呼声。大众传媒开辟私营企业主宣传专栏，对优秀分子给　予宣传，同时鼓励私营企业主对各级地方政府在落实中央　政策上存在的差距提出批评，倾听私营企业主的呼声，畅　通私营企业主以大众传媒促进政治参与、影响党和政府决　策的渠道。　２．积极引导，尽量减少非正式政治参与。　（１）营造良好的政治参与环境。　目前我国正处在社会主义初级阶段，不具备高度发达　政治文明所需要的经济基础封建意识残余和资本主义的　腐朽思想影响还将在一定的范围内长期存在，必然会长期　影响社会主义政治文明的进程广大人民群众的思想觉悟　和科学文化素质虽然有了一定提高，但与发达的政治文明　所需要的条件有一定距离。这些问题的存在，势必影响社　会各个阶层政治参与的信度和效度。　离开整个社会政治文明的现实背景，单独要求私营企　业主阶层十分规范地参与政治，这不符合实际。为此，需　要全面加强社会主义政治文明建设，稳妥进行政治体制改　革，推进依法治国进程，营造一个和谐文明规范的政治环　境，更好地促进私营企业主的政治参与。　（２）建立和完善私营企业主政治参与的规章和制度。　拟定政治参与的标准。政治安排不能仅仅限于经济上　做出了重大贡献的私营企业主，对于广大中小私营企业中　的优秀私营企业主，只要企业发展后劲足、业主素质高、　积极响应党的号召，也要给予大私营企业主一样的照顾，　减少中小私营企业主的非正式政治参与渠道　通过照顾私　营企业主各层面的先进分子，尽可能带动最广大的私营企　业主投入到中国特色社会主义建设事业中间去。　（下转第９６页）　

经济理论研究

８７　维普资讯 http://www.cqvip.com 织现场观察、定期访问，召开定期会议等。而且应尽　可能的多创造一些直接沟通的机会，这样有利于加深伙　伴间的感情及联络纽带，加强联盟企业的人性化管理。　伙伴之间良好信任关系的建立可以避免联盟企业的管理僵　化，降低其结构成本，伙伴间的相互信任可以大大减少　企业内部的交易成本。在联盟企业伙伴间的结构、组织　和文化方面都存在差异的情况下，信任关系的建立可以　降低伙伴之间的协调工作量，并促使伙伴以灵活的方式　相互调整彼此的合作态度和行为，从而有利于在虚拟企　业中形成稳定的、具有创造性的伙伴关系。　总之，中小企业选择战略联盟经营是时代的发展要　求，不论是在盟主式的联盟企业中，还是在民主式的联盟　企业中，合作伙伴必须强调相互的诚信，在组织中建构开　放和信任的氛围，公开内部信息，以积极坦诚的态度进行　沟通，就会有助于实现有效的联盟经营和管理。　

（上接第８７页）明确规范非正式的政治参与　非正式的　政治参与大多数处于隐蔽状态，难以明察。党和政府在拓　宽正式政治参与渠道的同时，有必要对非正式政治参与的　渠道进行明晰、规范，区分出需要引导的行为与非法行为。　加强私营企业主政治参与过程的监督和管理，加强对合法　非正式政治参与行为的引导，严厉打击偷税漏税、权钱交　易等违法行为，减少非正式政治参与行为的发生。　３．重视教育，加强私营企业主政治参与过程中的思想　政治工作。　（１）世界观教育。即马克思主义世界观教育，主要是　辩证唯物主义、马克思主义认识论和历史唯物主义教育。　在政治参与过程中培养私营企业主观察问题、分析问题、　解决问题的态度和能力。　（２）人生观教育。主要是人生理想、目的、价值和态　度方面的教育。在政治参与的过程中引导私营企业主艰苦　奋斗，致富思源、富而思进，形成全心全意为人民服务的　价值观，使私营企业主认识到自己参与政治的目的不能仅　限于实现个人的私利，更重要的是为了推动和实现国家、　民族和人民的利益。　（３）政治观教育　主要是基本国情、党的基本路　线、形势政策和爱国主义教育。引导他们正确认识我国的　国情以及国家现在和未来的发展目标，以影响私营企业主　的政治立场、政治方向和政治素质，以使私营企业主及　所在的企业在发展的过程中与党和国家的要求保持基本一　致。