衡阳综合保税区发展不容乐观值得关注

二、 原 因分 析
一
（ 一） 区内外政策倒挂 ， 企业聚集效用下 降。 是保税效 用下 降。综合 保税 区最 大 的政 策优势 在 于 其保税物流功能 ， 该政策主要有利 于“ 两 头在外” 的加工贸 易 企业进行原料进 口和成 品出口， 整个生产加 工过程均可享受 免税政策。但 目前综保 区内产业政策与 区外逐渐趋 同 ， 区外 从事进料加工的企业 同样享 受 国外 进 口保税 料件免 交关税 和增值税 的政策 ， 综保 区保税效 用下 降 ， 对 区外企业 吸引力 不大 。二是税收政策 不利。 目前 区内企业不 具备一 般纳税 人 资格 ， 区内企业购 买 国内部 分货物 与劳务所 含增值税 ， 以 及“ 营改 增 ” 之后 流转 到区 内企业 的增值税 也均 无法抵 扣 。 同时由于无法开具增值税专用发票 的政策 限制 ， 造成 区内企 业无法 以人 民币结算方式 自行开展 向国内的进 口分销业务 。 三是 损 耗 料 件 处 理 不 便 。 区 内企 业 在 处 理 经 营 过 程 中产 生 的损耗料件时需要运往境 内区外 ， 须办理出 口报关 。增加 了 表 ２ ０ １ ５— ２ １ ） １ ６ 年衡阳综保区业务量统计表 单位 ： 亿美元 损耗料件 、 不 良品处理 的手续 ， 同时涉及补交增值税等 问题 。 进 出口总额 收付汇总额 （ 二） 通关手续繁琐 ， 物流成本高 昂。 ２ ０ １ ５ 焦 ２ ０ １ ６年 ｌ １ 月末 ２ ０ １ ５年 ２ ０ １ ６ 年１ １ 月末 是通关程序复杂 ， 货物周转期长。海关对综保 区名 义 衡 阳市 ９ ． ３ ２ ． ３ ４ ３ ． ５ ２ ０ ． ６ ６ 上采取 “ 一线放开 、 二线管住 ” 的监管模式 ， 实 际上仍是一线 、 （ 二） 区 内资 金 流 与 货 物 流严 重 背 离 。 二线同时管理 ， 货 物进 出港 口和 保税 区要 经过 两次 海关 通 衡 阳综 保 区 ２ ０ １ ５年进 出 口 ９ ． ３亿 美 元 、 收付 汇仅 ３ ． ５ ２ 关， 程序 重复 ， 手续 繁琐 ， 货 物在保税 区内办理 出 口手续后 ， 亿美元 ， 资 金货 物 比仅 为 ３ ７ ． ８ ％； ２ ０ １ ６年 ｌ １月末 进 出 口 仍需要运 输至 沿海 港 口排 柜 、 排船 期。不但 延 长 了周 转 时 ２ ． ３ ４亿 美 元 、 收付汇 仅 ０ ． ６ ６亿 美 元 ， 资 金 货 物 比仅 为 间 ， 同时 增 加 了 周转 手续 ， 导致 企 业 无 法 确 定货 物 装 船 时 间 ， ２ ８ ． ２ ％。各综保 区资金流与货 物流 出现了严重的背离现象 ， 相 应也 延 长 了企 业 资 金周 转 时 间 。二 是 货 物 自 由流 动 不 畅 。 这说明数 以亿计 的货物进 出区并未发生 真实 的资金收付。 企业根 据客户 的要求和成本核算需要 ， 会将不 同供应 商的货 （ 三） 区 内企 业 违 规 风 险 较 高 。 物、 存放在综保区内不 同仓 库的货 物 、 以及 进 口仓 库与 出 口 ２ ０ １ ５年“ ８ ． １ １ 汇改 ” 至２ ０ １ ６年初 ， 企业 在虚构贸易背景 仓库货物在不 同时间抵运 ， 由于海关在程序上要求 多种单据 下， 从境 内用人 民币购 美元付 至境外 ， 再利用 短期 内离岸人 核对一致 ， 造成难以拼箱运输 ， 增加 了物流成本。 民币价格高于在岸人 民币 的汇市行 情 ， 将境 外美元结成更多 三、 政 策 建 议 的人 民币汇 回境 内， 进行“ 内购外结” 资金套利 。由于综保 区 （ 一） 打造产业平台 ， 增强聚集功 能。 主体业务模式的特殊性 和由此聚集 的风险 ， 综保区企业 出现 是 大 力 引 进 电子 信 息 和 加 工 制 造 产 业 周 边 上 下 游 产 在海关 、 税务 、 外汇等 当局 历次重点 核查名单 中的频 率远高 业 。充分利用 现有的产业基 础 ， 延 长产业链条 ， 做好上 下游 于 区外 企 业 。 链条产业的聚集发展 ， 形成 有效 的产业 聚集平 台； 二是 以五 （ 四） 区内企业盈利 的可持续性存疑。 矿铜业 、 水 口山有色金属等 大型企业 为依 托 ， 进 行有色金 属 目前 ， 综保 区进 出口业务量主要集 中在政府补贴 的纯 贸 转 口贸易 、 仓储 功能建设 。三是 结合共创光伏 、 瑞达 电源等 易 企业 和加 工 贸 易 企 业 ， 其 依 靠 政府 高 额 进 出 口补 贴 维 持 运 企业发展需 求 ， 引进 深圳 电科 电源 ， 打造 多晶硅 、 锂电池 、 镍 营。以某纯 贸易公司为例 ， 其账面收益 （ 进出 口收入 ） 人 民币 氢 、 镍铬 电池等新能源产业平 台。
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６ Ｏ万元 ； 其成本包括固定成本 （ 管理人员工资 ） 人 民币 １ ９万 元、 可变成本 （ 物流成本 ） 人 民币 １ １ ２万元 。简单会计 核算可 知， 该 企业收入 ６ ０万 元 ， 减 去 固定 成 本 １ ９万 元 和 可 变 成 本 １ １ ２万元 ， 净亏损 ７ １万元 ， 实为亏损经营 。据调查 ， 该公司 电 子元器件的进 口起 运地为 香港 ， 出 口抵运 地为 台湾、 新 加坡 两地。货物不 直接从香港发往 目的地 ， 而额外增 加在衡 阳综 保 区绕行这一环节的主要原因 ， 主要是 为了获取 地方政府高 额 的进 出 口补 贴 。
Ｆ Ｉ Ｎ Ａ ＮＣ Ｅ＆Ｅ Ｃ ＯＮ ＯＭＹ 金 融 经 济
衡 阳综合保税 区发 展不容 乐观值得关注
田绿莎
（ 中国人 民银 行衡 阳市 中心 支行 外汇科 ， 湖南
编者按 ： 衡 阳综合保税 区位 于 中南重镇衡 阳雁峰 区， 为 全国第十八 家国家级 综合保税 区、 中部第 三家综合保 税 区、 湖 南省 第一 家综 合 保 税 区 。２ ０ １ ４年 ９月 ９ Ｅ ｌ ， 衡 阳保 税 区 正 式 封 关 运 行 。据 调 查 ， 运行 两年 多来， 该 综 合 保 税 区业 务 整
体 阶段 性 下 滑 ， 亟待 关 注 。
衡阳 ４ ２ １ ０ ０ １ ）
基 本 情 况 截至２ ０ １ ６年 ｌ １ 月末 ， 衡 阳综合保税 区（ 以下简 称综保 区） 建成标准厂房 １ ９栋 ， 建筑 面积约 ４ ３万平 方米 ； 保税仓库 两栋 ， 建筑面积 ２ ． １ 万平方米。综 保区现有注册企业 ２ ３家 ， 其 中加工贸易企业 １ ０家 ， 贸易供应链企业 １ １家 ， 物流企业 １ 家， 场站管理 １家 ， 正式运 营企业 ６家。 （ 一） 综保区业务量增长缺乏稳定性。 衡 阳综保 区的进出 口量在封关运行后 出现过高速增长 ， 但 在其 后 的 １ —２年 内 出现 了 急 剧 下 滑 和 阶 段 性 倒 退 的 现 象。据 统计 ， ２ ０ １ ５年 衡 阳综 保 区完 成 进 出 口 ９ ． ３亿美 元 ， ２ ０ １ ６年 １ １月末完成 ２ ． ３ ４亿美元 ， 仅占２ ０ １ ５年全年 的四分 之一（ 见附表 ） 。从运 行主体 数量来 看 ， ２ ０ １ ５年高 峰期实 际 从 事进 出口的企 业 ６家 ， 但２ ０ １ ６年下 降到 ３家 。从 企业 运 行情况来看 ， 入驻企业 中的大部分 均未开展 实际业务 ， 甚 至 个 别尚未开办 业务 的企 业 已办理 注销登 记。 目前 ， 区 内厂 房、 设施大量闲置 ， 场面较为冷 清 ， 发展后劲 明显不足 。