中国教育行政学 第二讲 教育行政体制47页PPT
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胡锦涛发表讲话:教育是国计,也是民生;教育是今天,更是明天。
大力发展教育事业,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。
教育管理体制、办学体制、投入体制改革以及相关制度建设等方面取得一系列进展。
——改革基础教育管理体制,在全国城乡建立免费义务教育制度。
2006年至2010年,国家财政新增农村义务教育经费2182亿元。
——改革高等教育管理体制,形成了突出重点、带动整体的发展格局。
通过实施“211”工程、“985”工程以及高等教育“质量工程”,高校人才培养能力提高了5倍,科研经费增长7倍。
——改革职业教育管理体制,教育正在成为面向全社会、面向人人的教育。
2009年,中等职业教育招生873.6万人,占高中阶段教育招生总数的51.3%,已经超过普通高中招生规模。
——改革教育行政管理体制,学校自主办学、自我发展机制初步形成。
在公办高等学校实行党委领导下的校长负责制,在中小学校实行校长负责制,办学自主权的依法落实,为学校增添了更多活力。
——改革办学体制,公办学校和民办学校共同发展的格局已经形成。
2008年,全国共有各级各类民办学校(教育机构)10.09万所,各类学历教育在校学生达2824.4万人。
——改革教育投入体制,以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制基本形成。
2009年中央财政教育支出1981.39亿元,比上年增长23.6%。
2010年计划支出2159.9亿元,比上年增长9%。
——健全教育法律法规,为我国教育事业改革和发展提供了强有力的法制保障。
先后制定和颁布了学位条例、义务教育法、教师法、教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法等。
目前幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、“收费贵族化”等问题目前在发达国家,政府投入已成为学前教育主要经费来源。
北师大学前教育专家、中国学前教育研究会理事长冯晓霞介绍,目前中国对学前教育的投入约占教育经费的1.3%,国际平均水平是3.8%。
一、教育行政的含义1、含义:教育行政是政府的职能,是国家行政的重要组成部分,由国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。
在中央集权国家,由中央政府对该国教育事业进行统筹、组织和管理。
在地方分权制国家,地方政府可以根据具体情况制定相应的教育法规,中央政府只起协调和统筹的作用。
2、目的:教育行政的目的在于保障全体公民的教育权利,促进社会教育事业的发展。
具体说来主要是两个目标:一是增强民族凝聚力;二是推动社会经济发展。
3、功能教育行政具有以下三方面功能:①领导功能。
教育行政人员要代表政府对教育事业实施领导,紧紧围绕国家意志和社会需.要来制订教育目标和规划,使教育子系统与整个教育系统的目标相一致,使教育系统的目标与社会发展的总目标相一致。
②服务功能。
行政工作就是服务。
教育行政就是为教育事业为教育工作服务,为教师的教与学生的学服务,为学校工作服务。
③监督功能。
教育行政工作者还要及时进行检查指导,联系教育目标,对教师、学生和学校进行考核和监督。
二、教育行政的内容教育行政主要有三个层面:第一个是制度层面,包括教育行政的体制、机构、以及学校教育的制度;第二个是内容层面,它涉及课程行政、人事行政、财务行政和设施管理;第三是方法层面,教育行政工作者要通过立法与执法、规划、督导、评估等手段,来推动教育事业朝着预定的目标发展与前进。
三、我国教育行政的产生和发展(一)我国古代的教育行政在中国古代的氏族社会中,教育机构极为简单,以官师合一为特征。
进入奴隶社会后,教育机构才逐渐具有学校的特性。
西周时期,实施了天子视学制度与养老制度,这是我国早期教育行政的核心制度。
汉代,官学和私学都得到了空前的发展。
政府设置教育行政长官管理学校,建立起了初步的教育行政体系。
由掌管宗庙礼仪的最高官员--太常兼任全国教育事务的长官,地方教育由各级行政长官兼管。
隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系。
其中有两个方面对后世影响很大:一是设立了国子寺,这是当时国家最高教育行政权构和最高学术研究机构;其二是创立了科举制。
建国以来中国教育行政体制改革简案汇总一、教育行政体制的含义教育行政体制又称教育行政管理体制或教育管理体制,是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。
主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式,国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。
教育行政体制的含义主要包括以下五个方面的内容:第一,教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构。
它包括中央与地方政府之间的教育行政权力分配关系,各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行政权力配置,教育行政机关与各级各类学校之间管理权力的划分,以及教育行政机关内部的各种权力分配关系。
第二,各级各类教育行政机构是国家教育行政体制的组织形态。
国家教育行政权力结构隐含于各级各类教育行政机构之中。
第三,教育行政制度是维系教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证。
它对教育行政机构的行政活动和行政职能具有重要的规范作用。
第四,教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。
第五,教育行政体制作为一种社会事业管理体制,不是一成不变的。
随着社会背景条件的变化或教育体制本身的发展,教育行政体制必须做出与之相适应的变革。
二、教育行政体制的类型国家教育行政机关行使国家教育行政权力。
根据国家教育行政权力在各级教育行政机关的分配状况和结构特征,教育行政体制主要有以下两种分类方式:1.按中央和地方的教育行政权力分配关系,可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制。
2.按教育行政机关与政府之间的权力结构关系,可分为从属制和独立制。
三、新中国教育行政体制的发展历程新中国建立以来,我国教育行政体制的发展大致经历了以下几个阶段:第一阶段,解放初期,实行军事接管体制。
第二阶段,1952~1957年,实行集中统一的教育行政体制。
第三阶段,1958~1962年,实行以地方分权为主的教育行政体制。
各级各类中小学校的设置与发展,无论公办或民办,都由地方自行决定;高等教育行政权力也开始实行下放。
第一章教育行政学一般概述欧美学者对行政的理解从政治组织的分工来说:行政只是政治组织中行政部门的工作。
美国行政学权威魏劳毕在1928年的《行政学原理》一书说:行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务。
从政治运用的角度说行政是政治中的一部分。
行政从管理的角度解释:有时也可译作管理,指的是事务处理的办法程序与技术。
马克思主义认为:行政是国家的组织行动。
行政:行政乃是国家各级种类行政机关依据法律行使权力,对国家政治经济文化教育卫生等方面的社会事务进行管理的活动。
国外学者对教育行政的理解:日本学者对教育行政的理解1领域区分论2职能论3贯彻意识形态论4公权作用论美国学者理解:1过程论2系统论3行为论日本与美国学者对教育行政的理解比较:日本学者强调了教育行政的政治性,美国学者的理解比较微观强调了教育的技术性。
我们理解既要看到它宏观的一面。
也要注意微观运用方面,主要或主导方面还是体现在宏观政治性上。
国外学者对教育行政的理解:1认为教育行政是学校管理教育的活动。
2认为是教育行政机关管理的活动。
3认为教育行政既包括教育行政机关的行政活动。
我们认为教育行政就是国家对教育的管理。
为什么说教育行政是教育行政机关管理教育的活动:1教育行政机关关于教育的指示和决定总是要通过学校行政机关去贯彻执行的,2管理教育应不只是教育行政机关的事,国家其他行政机关对教育也负有责任。
教育行政产生的原因:在政治上资产阶级的国家机器无论是从组织机构还是从其管理职能上有了较大发展为国家管理教育在政治和组织上提供保证。
在经济上一方面,国家办教育需要一定的经济实力资本主义工商业发展为国家办教育提供一定的财力。
另一方面18世纪产业革命后各国工商业发达为提高教育管理效率各发达国家都致力于应用工商业的管理于教育行政上。
教育行政的特点:1教育行政活动归根到底总是为一定国家占统治地位阶级的政治路线和阶级政策服务的。
2教育行政活动是跟其他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件密切关联的。
我国教育行政管理体制的现状及改革方向一、目前,我国教育行政管理体制的管理模式以及优缺点................ 错误!未定义书签。
1、这一管理模式的优势:错误!未定义书签。
一、目前,我国教育行政管理体制的管理模式以及优缺点 (2)1、这一管理模式的优势: (2)2、这一管理模式的缺陷: (3)二、目前教育行政管理体制中存在的问题5 1、行政管理体制僵化 (4)2、行政机构设置不合理及职能不清53、行政方式方法单一54、法制建设不健全55、监督评价机构缺乏透明公正 (4)三、我国教育行政体制改革策略 (7)(一)适度分权 (7)(二)引入市场竞争机制 (7)(三)鼓励社会参与,大力发展第三部门发展和培育第三部门 (8)(四)提高教育行政管理能力 (8)1.建立服务型的教育行政机构。
(8)2.在教育行政领域进行绩效管理,提高教育行政效率和质量。
(9)3.建立现代人力资源体系,推进教育行政人员专业化制度。
(9)参考文献:1、萧宗六,贺乐凡.中国教育行政学[M].人民教育出版社,19962、孙绵涛.教育行政学[M].北京:高等教育出版社,20013、风3/ .当代教育变革浅析[M].武汉大学出版社,2004.我国教育行政管理体制的现状及改革方向[摘要]在经济全球化、教育国际化的背景下,为使我国教育体制更好地适应社会主义市场经济的发展,提高教育行政的效率。
首先介绍了我国教育行政管理的管理模式,以及现行教育行政管的优缺点,进一步是目前我国教育行政管其存在的问题。
最后为我国教育行政管理体制的改革提出了几点策略。
[关键词]我国;教育体制;管理模式;改革策略引言在经济全球化、教育国际化的背景下,为使我国教育体制更好地适应社会主义市场经济的发展,提高教育行政的效率,浅谈适合我国国情的教育体制改革策略具有重要意义。
一、目前,我国教育行政管理体制的管理模式以及优缺点目前在我国,不管对哪一类教育哪一类学校的管理,基本上是集中统一管理模式:政事不分,事权分离;包得过多,统得过死。