供给侧结构性改革——2016年中央经济工作会议解读 [

2016年第1期半月谈半月评论：攻坚结构性改革2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议，强调“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新”，指出“明年是推进结构性改革的攻坚之年”。

供给侧结构性改革无疑将成为今后一段时间的中心工作。

所谓“供给侧结构性改革”，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题的体制性障碍而推进的改革。

“供给侧”因素包括经济活动主体(如企业和个人等)、生产要素(如劳动、资本、土地、环境、企业家管理、政府管理等)、要素升级(如技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等)、结构变动(如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化等)、制度变革(如减管制、减垄断、减税收)等。

结构性问题则主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、增长动力结构和收入分配结构问题等。

这些问题的根源在于.体制性障碍，体制性障碍又集中表现在政府作为的“越位”“缺位”“错位”和现代市场发育滞后上。

供给侧结构性改革是对症下药。

当前来看，推进结构性改革已十分紧迫。

一是培育新动力的需要。

我国多年来主要依靠需求侧的“三驾马车”来拉动经济增长，在经济新常态下，其作用逐渐缩小，副作用逐步显现，亟须从供给侧寻找新动力。

二是解决我国经济难题的需要。

目前我国经济难题主要表现在产能过剩、房地产库存过大、僵尸企业较多、金融风险累积、资源环境压力大等方面。

供给侧改革的核心是提高全要素生产率，即以更少的资源、能源消耗，更少的环境破坏，来达到更好的产出效果，实现经济的可持续发展。

三是进一步提高我国国际竞争力的需要。

只有通过供给侧改革，提高供给质量和水平，我国才能在国内、国际市场上占有更大份额，也才能解决国内消费者到国外“扫货”买马桶盖的问题。

实际上，供给侧结构性改革并非始自今日。

改革开放以来大多数改革都是从供给侧进行的。

上世纪80年代的家庭联产承包责任制改革、发展乡镇企业、允许农民在小城镇落户和进城打工、放权让利改革等，90年代中期以农村综合改革、国有企业改革、价格改革、财税改革、金融改革、外汇改革等为主要内容的经济体制总体改革，90年代后期的国有经济战略性改组、发展中小企业、政府机构改革等，党的十八届三中全会后推出的经济、政治、文化、社会、生态等全面改革，许多也属于供给侧结构性改革。

中央经济工作会议十大要点权威解读中央经济工作会议是中国经济工作的年度重要会议，会议提出的十大要点在许多方面对经济发展具有重要影响。

以下是对这些要点的权威解读：1. 坚持稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策：这一要点强调了在当前复杂形势下，继续实施稳健的财政和货币政策的重要性。

财政政策要加大力度，适度扩大财政赤字和发行国债，增加专项债券规模，加大对中小企业和基础设施建设的支持力度。

货币政策要保持稳定，注重把握好金融杠杆率、流动性、信贷规模和社融规模的平衡。

2. 坚持以供给侧结构性改革为主线：供给侧结构性改革是当前经济工作的重要任务，要加快推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面的改革。

要加大创新驱动力度，加快培育新兴产业，提高传统产业竞争力。

3. 深化金融改革：要加大金融改革的力度，推动利率市场化和汇率市场化改革，完善股票发行和交易制度，增强金融服务实体经济的能力。

推进债券市场的发展，加强风险管理和监管。

4. 扩大对外开放：要深化外商投资管理制度改革，扩大外商投资准入，营造公平竞争的市场环境。

加快自贸区建设，推动区域经济一体化。

5. 保障民生：要加强社会保障体系建设，提高老龄化社会的保障水平。

加强健康、教育、养老等领域的服务，提高人民群众的生活水平。

6. 推进乡村振兴战略：要加大对农业农村发展的支持力度，实施乡村振兴战略，提高农业农村发展的质量和效益。

加强农业供给侧结构性改革，推动农业现代化。

7. 加快发展现代产业体系：要加大对高技术产业和战略性新兴产业的支持力度，推动现代产业体系的发展。

加强知识产权保护，提高技术创新能力。

8. 推动区域协调发展：要加强区域协调发展，促进东中西部地区的协同发展，缩小地区发展差距。

加强内陆开放型经济试验区的建设，加大对西部地区的扶持力度。

9. 推进绿色发展：要加快绿色发展，实施环境保护和生态修复工程。

加强重点区域和行业的生态环境治理，提高资源利用效率，促进低碳发展。

关于供给侧结构性改革几点认识作者：牛庆茁张振宇来源：《现代经济信息》2016年第22期摘要：面对我国当前经济下行压力不断加大，中央根据国内外情况提出供给侧结构性改革以应对当前经济的严峻形势。

本文从供给侧结构性改革提出的国内背景以及与西方供给学派的不同之处简要介绍我国的供给侧结构性改革，并指出供给侧与需求侧同时进行改革，提出供给侧结构性改革的主要方向。

关键词：供给侧结构性改革；供给侧；需求侧中图分类号：F120 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-0000-01十二届全国人大四次会议李克强作政府工作报告指出加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。

围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

改革开放以来，我国经历了30多年的经济高速发展，自2011年开始我国进入经济增速放缓的新常态。

2011年我国GDP增速为9.5%，到2015年GDP增速下降到6.9%，经济持续下行。

我国当前经济面临各个层面的问题，GDP增长速度下降，PPI下降，效益下降，财政收入下降，风险上升，导致这些问题的原因就是供给侧、结构性、体制性存在矛盾。

供给侧结构性改革是在经济新常态下，党中央主动适应新的经济发展环境，主动引领经济发展方式转变的重大战略性创新举措。

旨在通过结构性改革，转变以往要素依赖型的经济增长方式，增强经济增长的持续动力。

首先要明确的是供给侧结构性改革是面对我国当前经济状况的改革，与西方供给学派完全不同，这一点习近平总书记也明确指出“不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版”。

一是提出背景不同，在20世纪70年代以美国为首的西方发达经济体在石油危机背景下遭遇了物价上涨与经济停滞并发的经济困境下供给学派提出经济改革。

反观中国目前的经济形势，经济困难主要表现为产能过剩，而不是生产不足，也没有出现通货膨胀。

供给侧结构性改革———适应和引领中国经济新常态胡鞍钢周绍杰任皓摘要：供给侧结构性改革是中央经济工作会议所提出的适应和引领经济发展新常态的重大创新和必要举措。

“十三五”时期是经济发展方式转变与经济结构调整的关键时期，理清供给侧结构性改革的理论价值与实践意义，从科学的角度对供给侧结构性改革的科学内涵和政策外延做出清楚阐释，探讨经济新常态下我国推进供给侧结构性改革的具体措施，不仅具有重大的学术价值，同时更有重要的实际指导意义。

本文从中国经济新常态的实际出发，通过对现有基本国情的分析，给出了供给侧结构性改革的实施路线图，提出只有在“五大政策支柱”的多重维度做好“加减乘除”混合运算，才能走出一条中国特色的供给侧结构性改革创新之路。

关键词：供给侧结构性改革；经济新常态；五大政策支柱；“加减乘除”混合运算基金项目：国家自然科学基金﹙71273006﹚；清华大学自主科研计划资助﹙20121088000﹚作者简介：胡鞍钢，清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长﹙北京100084﹚；周绍杰，清华大学公共管理学院、清华大学国情研究院副教授；任皓，清华大学公共管理学院博士研究生“十二五”以来，我国经济发展过程中长期性结构不合理现象日益突出。

习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，明确提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。

此后，习近平总书记和李克强总理在多种场合中，不断强调“供给侧改革”。

①2015年中央经济工作会议更加强调了供给侧结构性改革的重要意义，指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

”在此背景下，本文通过回答三个主要问题，即什么是供给侧结构性改革，在经济新常态下我国推进供给侧结构性改革的意义，供给侧结构性改革如何主动适应和引领经济新常态？从而逐步理清供给侧结构性改革的理论意义与政策内涵，尝试回答“十三五”时期我国如何破解发展难题，实现中国经济巨轮“行稳致远”！一、什么是供给侧结构性改革要理解供给侧结构性改革，就必须找到供给侧改革的经济学理论来源。

供给侧结构性改革是中央经济工作会议所提出的适应和引领经济发展新常态的重大创新和必要举措。

为解决我国经济发展过程中存在的结构性问题，实现经济发展由注重强调市场需求的“有没有”向注重供给的“好不好”方面的转变，推进供给侧结构性改革是引领经济“新常态"的必然选择.供给侧结构性改革有其内在的发展逻辑和理论内涵,是解决经济发展“滞胀”的有效对策，与需求侧管理共同构成经济发展的“一体两面”.基于我国经济社会发展的现状分析，推进供给侧结构性改革必须做好“转型、创新和改革”方面的工作，才能真正形成社会主义市场经济体制，正确处理好政府和市场的关系，实现经济社会的可持续发展。

一、供给侧结构性改革提出的时代背景（一) 消费供给跟不上消费升级步伐这些年，随着居民财富的积累增厚，消费转型升级引发的有效供给不足问题日益突出。

但在实际经济运行中，给人的错觉却是消费能力不足.事实上， 2014 年我国消费者的全球奢侈品消费达到1060 亿美元,占全球奢侈品销售额近一半。

不少民众到国外抢购智能马桶盖、化妆品、婴幼儿奶粉等商品，也从一个侧面说明了当前国内省内初级消费市场已经饱和，产品供给体系总体上仍是以规模化、标准化产品为主，中低端产品过剩,高端产品供给不足。

一些企业“埋头苦干，拼命生产"，致使库存积压、利润微薄,甚至亏损甩卖，令人痛心。

这种漠视市场实际需求的经营行为，就是典型的供需脱节。

（二) 资本边际效率下降按照凯恩斯的定义，资本边际效率是一种贴现率，这种贴现率正好使一项资本物品使用期内各预期收益的现值之和等于这项资本品的供给价格或者重置资本。

2008 年国际金融危机后，随着政策刺激下国内投资的大幅增长，资本边际产出效率呈现出明显降低的趋势.从2008 年到现在，每新增1 元GDP 需要增加的投资已经显著上升.这主要是因为，投资的不断增加必然会引起资本品供给价格的上升，增加生产成本也就相应地降低了投资回报率。

结构性改革新政不同寻常依据官方会议新闻稿，2003年以来历年中央经济工作会议部署来年工作任务，最少5项最多8项，前三项为决策层最看重。

2003—2012年10年间要务之首一直是有关加强改善宏观调控内容。

第二项有9年部署“三农”政策，另外1年是结构调整。

第三项有9年部署结构调整，1年是“三农”政策。

十八大之前经济政策重视“结构调整”，不过“宏观调控”与“三农”政策处于更优先地位。

十八大以后决策层经济政策方针即随形势演变呈现动态演变趋势。

例如2013年与2014年中央经济工作会议设定前三项政策要务，有关“保证粮食安全”“保持经济稳定增长”较多体现出延续性，“防控债务风险”“转变农业生产方式”“发现培育新增长点”等，则更多体现经济周期与结构调整在政策层面上的反映。

2016年政策重心进一步调整。

2015年12月18—21日中央经济工作会议全面阐述“五大政策支柱”，专门部署全面深化改革与扩大双向开放工作，确认“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，部署主要抓好“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”五大任务。

中国经济的双重调整为什么近年中国经济政策重心明显转变？如何理解供给侧结构性改革新政内涵？中国经济决策以联系实际与问题导向为原则。

目前中国经济处于新一轮周期与结构调整关键阶段，结构性改革是主要借助市场机制推进周期与结构双重调整的关键举措，有望发挥助推新周期与新结构破茧而出的“助产士”作用。

从改革开放以来经济周期涨落背景看，中国经济目前处于第四次下行调整底部。

由于扩张期产能过剩形成背景不同、通胀形成机制不同、失衡调整路径不同，本轮调整时间更长难度更大。

结构调整也面临新挑战。

要素价格上升与本币实际升值“内挤外压”倒逼劳动密集型行业转型，需培育足够体量的新增长动能才能走出低谷。

钢铁等重工业部门集群外延扩张接近峰值，它们在早先下行调整阶段先行回升推动周期转换主引擎功能显著弱化。

不过本轮双重调整也存在有利条件。

供给侧结构性改革的整体概况供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配臵扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

[1] 2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

[2]面对中国经济当下的困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，供给侧与需求侧双侧入手改革，增加有效供给的中长期视野的宏观调控，才是结构性改革。

[3]一、改革背景在计划经济时代，央企的生产力取得了一定的发展。

自2003年后，央企生产力变革变得很缓慢，主要原因就是央企的体制与机制很陈旧。

第一是央企的机制缺乏活力，机构臃肿，人浮于事；第二是政企不能分开，尤其是所有权与经营权牢牢捆在一起；第三是央企的发展以扩张型为主，造成目前严重的产能过剩；第四则是央企被内部人控制严重，腐败加重。

国企改革应该从解决过剩产能入手。

钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面已经达到80%，产业的利润下降幅度最大，产能过剩很严重。

截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%。

由于产能过剩的企业占据着大量人力、资金、土地资源，使得生产以及运营成本居高不下，制约了新经济的发展。

因此，势必要建立有效的过剩产能退出机制。

“僵尸企业”不退出，企业转型就不可能实现。

“僵尸企业”都普遍处于一种按兵不动的“熬”冬状态，或在等待来年形势转好，或想把这种情况拖下去移交给下任解决。

重点把握四个安全——宋洪远谈农业供给侧结构性改革作者：暂无来源：《农产品市场周刊》 2016年第18期本刊记者魏龙飞2015 年中央经济工作会议提出“供给侧结构性改革”，2016年中央一号文件提出“农业供给侧结构性改革”。

一时间，“供给侧结构性改革”成为中国经济的“超级热词”，无论是官方还是民间，专家还是学者，眼光均聚焦于此。

就“供给侧结构性改革”提出的背景和政策要点，今年的一号文件为什么提出“农业供给侧结构性改革”？如何推进？本刊专访了农业部农村经济研究中心主任宋洪远。

记者：“供给侧结构性改革”的主要内涵和形成过程是什么？宋洪远：供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手，用改革的办法推进结构调整，通过制度创新和技术创新，矫正要素配置扭曲，提高供给质量和效率，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。

推进供给侧结构性改革，既要强调供给又要关注需求，既突出发展生产力又注重完善生产关系，既注重发挥市场配置资源的决定性作用又强调更好地发挥政府的作用，既关注“物”的生产又注重“人”的发展。

根本目的是要使不断提高的生产和供给能力，更好地满足人们日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境的需要。

记者：经济发展新常态下，“供给侧结构性改革”提出的背景是什么？宋洪远：供给侧结构性改革，是基于中国实践（经济发展新常态）和国际经验（世界经济长周期）提出的理论和政策创新成果。

从国际看，2008 年金融危机爆发以后，世界经济结构正在发生深刻的调整，主要表现在经济增长的动力结构发生了重大变化。

国际金融危机打破了原有的全球经济大循环的格局，导致国际市场有效需求急剧萎缩，世界经济实际增长水平远低于潜在生产水平，经济增长速度明显放缓。

主要国家人口老龄化水平不断提高，劳动人口增长率持续下降，社会成本和生产成本上升较快，传统产业和增长动力不断衰减，新兴产业体量和增长动能尚未集聚。

2016年年会：“深化供给侧结构性改革，全面提升发展质量”会议纪要（根据录音整理）吴晓灵：下面进入主题发言阶段，先请论坛成员，全国政协副主席，中国人民银行行长周小川做主题发言，他发言的题目是关于结构性改革的国际实践。

周小川：首先非常高兴参加这次50人论坛2016年年会，从我自己个人的角度感谢各界对50人论坛的大力支持和关心，感谢樊纲同志对50人论坛的组织贡献，以及刚才所做的2015年的工作报告。

首先，这次会议的主题非常重要，是深化供给侧结构性改革，全面提升发展质量。

从我的角度来讲，跟我的领域关联不是特别大，我作为经济研究者的角度的发言。

关于结构性改革的国际实践，我说说自己的体会。

首先我个人最早进入经济学研究是从搞数学模型出发的，从我接触的各类数学模型来看，最终结构性的问题和价格问题是出于原始对偶关系，也就是结构问题，特别是实物供给和需求产生的结构性问题反映的就是价格问题，所以结构性问题就是价格问题，当然必须有一个有效市场假设。

结构改革或者说结构调整也是价格改革和价格调整。

这是具有等效性的议题。

这里要有一个例外，市场在有一些环节是不能正常工作的，也就是说在市场失效的环节，还有一些，由行政主导的结构性问题和结构性调整。

应该说由于我们国家是从传统的中央计划经济过渡到市场经济的，因此从思维的角度比较倾向于较多看到市场无效的环节或者市场失效的环节，在市场失效的环节政府应该发挥更大的作用，或者发挥更好的作用。

所以就涉及到有关的讨论，哪些环节市场更加有效，哪些环节市场会无效。

那么从结构性问题来讲，大家一般先看产品的结构问题，在产品市场，应该说绝大多数的情况下，市场是有效的，供求关系决定价格，价格变动也决定供求关系。

结构的调整也需要价格信号提供激励，没有激励的结构调整也是很困难的。

这些都是大家都熟知的东西，在产品价格里面，可能有个别的产品市场调节不了，特别是有一些重要的产品。

但是从实践来看，我们最后发现也不见得政府主导的定价能够做的更好。

“供给侧”改革，引领“十三五”山西树德教育咨询服务有限公司主讲人：晋卫东供给侧结构性改革的概念供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整、矫正要素配臵扭曲、扩大有效供给、提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。

供给侧结构改革对中国经济有何意义（一）改革涉及的重点领域产业层面、调控层面、财税制度层面、服务层面、农业层面、资本层面等的新部署。

勾勒出了“供给侧改革”的重点领域和规模，这是一场面向全局的战略性部署。

（二）改革成效的决定因素制度因素，组织创新能力能否突破束缚，决定着全要素生产率的提升空间，也由此决定着“供给侧改革”的成效，什么是全要素生产率？就是在资本、劳动、土地等有形生产要素投入量不变的情况下，无形生产要素推动的生产率提高。

（三）对中国经济的意义1、供给侧改革呼唤企业创新。

供给侧结构性改革，本质上是加快发展动力转换的进程，通俗的解读供给侧改革就是产品要更新换代，产业要转型升级，人民要转换思想，提高认识，供给一方要向市场提供能够满足消费需求甚至是引领消费需求的产品，某种程度上来说，供给侧结构性改革是在创新需求。

不管是满足需求，还是引领消费，无一例外都需要企业更好地发挥创新主体作用，但现实是，具备主体能力价值，能适应改革趋势的企业，仍凤毛麟角。

2、发挥农业供给侧改革的动力效应。

“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”成为农业现代化标准。

“减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给”成为解决农产品供需结构性矛盾的最佳方针。

农业基础设施薄弱，产业结构不合理，产业链条延伸不够，市场竞争力不强，农业生产集约化，标准化程度低等方面，在“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念下，以“去库存、降成本、补短板”思想为指导，找准切入点精准发力。

供给侧改革如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧改革”，那就是“供给侧+结构性+改革”。

其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

改革实质供给方式供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。

说到底，供给侧改革，就是按照市场导向的要求来规范政府的权力。

离开市场在配置资源中的决定性作用谈供给侧改革，以有形之手抑制无形之手，不仅不会有助于经济结构调整和产业结构调整，也会损害已有的市场化改革成果。

供给结构从中国中央政府“推动供给侧结构性改革，着力改善供给体系的供给效率和质量”等明确表示看，供给侧改革就是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。

从供给侧改革的阶段性任务看，无论是削平市场准入门槛、真正实现国民待遇均等化，还是降低垄断程度、放松行政管制，也无论是降低融资成本、减税让利民众，还是减少对土地、劳动、技术、资金、管理等生产要素的供给限制，实际上都是政府改革的内容。

改革角度从中国政府改革的角度看，供给侧改革可谓中国改革开放近40年时间里最深刻的一次政府功能转变。

经济结构调整，产业结构调整，要求政府在公共政策的制定和执行上，多方面降低对中国经济的供给约束，使产业、企业的自然活力非受限于作为公共政策供给方的政府约束。

改革重点制度经济学代表人物之一、美国著名经济学家舒尔茨说过，“任何制度都是对实际生活中已经存在的需求的响应”。

随着中国经济进入转型升级的新阶段，一些制度体系已严重滞后，进而提出了创新制度供给的迫切需求。

所有这些需求加起来，可以概括为一句话：发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用。

这主要是因为，虽然我国实行社会主义市场经济体制已有三十多年了，但迄今为止仍然只能称为“半拉子”市场经济，在影响经济增长至关重要的土地、劳动力、资本、创新等要素方面，还存在着十分明显的供给抑制与供给约束。

供给侧结构性改革一、什么事供给侧结构性改革？供给侧改革，是从提高供给质量出发，从供给、生产端入手，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

二、为什么现在要强调供给侧结构性改革？当前，中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。

“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。

另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。

因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，将经济发展方向锁定新兴领域、穿新领域，真正启动内需，创造新的经济增长点。

如何推进供给侧改革？供给侧改革的关键是推进供给的结构性调整，即通过创新供给结构引导需求的结构调整与升级。

习近平总书记在谈到中国经济新常态特点时特别强调中国经济面临三大结构调整，即经济结构、增长动力结构和增长方式结构的重大调整。

推进供给侧改革应当以推进上述三大结构调整为重点。

首先，供给侧结构性改革应当有利于经济结构的调整。

经济结构按层次包括产业结构和产品结构的调整，调整产业结构重点是推进现代第三产业的发展，提高第三产业占国民经济的比重。

调整产品结构包括生产性消费品结构和生活性消费品结构，变制造大国为制造强国；推进消费升级和消费结构调整也是供给侧结构改革的重要任务。

其次，供给侧结构改革应当有利于经济增长动力结构的调整。

改革开放以来，出口、投资、消费一直是支撑我国经济发展的“三驾马车”，其中出口与投资贡献率最高。

美国次贷危机以后，特别是我国经济已步入自然回落周期以来，我国经济增长动力结构发生深刻变化，内需逐渐成为主要动力。

因此，供给侧结构改革要适应和推进动力结构的调整。

最后，供给侧结构改革应当有利于经济增长方式的结构调整。

习近平总书记在论述经济新常态第三个特点时指出，中国经济正由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

解读供给侧结构性改革在2015年政府工作报告中，供给侧结构性改革这一概念首次被提出，成为了当时最受瞩目的经济政策之一。

其目的是引导经济体向高质量、高效率、高可持续性的发展方向转变，从而推动经济增长和创新。

什么是供给侧结构性改革？供给侧结构性改革是指在供给方面采取一系列政策措施，从根本上改变生产力、效率和创新能力，以满足人们日益增长的需求。

它与需求侧思路截然不同，旨在从供应端入手，优化资源配置，推动经济的可持续增长。

具体地说，供给侧结构性改革主要包括推动产业升级、提高供给质量、淘汰低效产能、促进企业自主创新等方面的改革。

这些改革旨在提高效率、降低成本、优化产业结构、促进创新、增强可持续发展能力。

为什么需要供给侧结构性改革？近年来，中国经济发展已经进入新常态，短期内追求GDP增速已经不再是最优选择。

相反，需要更多关注高质量发展以及创新和供给侧改革。

供给侧结构性改革的推出正是要解决当前中国经济发展中的瓶颈问题之一：过度依赖投资拉动经济增长模式的落后，创新能力不足，产能过剩等。

同时，改革开放40多年来，中国经济发展已经从高速增长期转向了高质量发展的新时期。

以往经济增长主要靠人口红利等低成本因素，未来需要进一步依靠创新和提高劳动力质量等因素推动经济增长。

为此，供给侧结构性改革成为推动中国经济发展的必然选择。

供给侧结构性改革的进展自提出供给侧结构性改革以来，政府发布了一系列相关政策，以推动经济结构调整和提高经济质量。

政策包括：1.淘汰落后产能。

2016年，中国政府宣布将在3年内淘汰产能总量为2100万吨的煤炭产能和5,000万吨的钢铁产能，使产能过剩得到有效缓解。

2.推进科技创新政府加强科技创新投入，建立了一系列创新引领计划，加速了科技成果转化和企业自主创新能力的提升。

3.优化布局产业结构。

政府加强了城乡经济的协调发展，加强了基础设施建设，例如修建高速公路、铁路等交通基础设施。

4.拓宽消费市场。

政府积极拓展消费市场，以缓解内需不足问题，提升消费品质量和品种，为经济增长注入新动力。

4债券2016.12责任编辑：刘铁峰中央经济工作会议：继续深化供给侧结构性改革中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。

会议认为，我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高。

会议指出，明年要继续深化供给侧结构性改革。

一是深入推进“三去一降一补”;二是深入推进农业供给侧结构性改革;三是着力振兴实体经济;四是促进房地产市场平稳健康发展。

上海票据交易所成立近日，上海票据交易所（简称票交所）成立。

票交所由人民银行牵头筹建，将提供票据集中登记和托管服务，为票据市场贴现、转贴现等提供交易平台，为票据市场提供清算结算以及交易后处理服务，包括清算、结算、交割、抵押品管理等，同时为人民银行再贴现业务提供技术支持等。

为规范票据市场交易行为，维护交易各方合法权益，促进票据市场健康发展，人民银行已于近日下发《票据交易管理办法》。

11月份CPI涨势温和 PPI涨幅扩大据国家统计局发布的数据，11月份全国居民消费价格指数（CPI）环比上涨0.1%，同比上涨2.3%，同比涨幅略有扩大；工业生产者出厂价格指数（PPI）环比和同比涨幅继续扩大，环比上涨1.5%，同比上涨3.3%。

地方债首次在自贸区发行12月8日，上海市财政局首次通过财政部政府债券发行系统，在上海自贸区顺利发行了30亿元地方债，期限为3年期，投标倍数达到2.78倍。

这是地方债首次在上海自贸区发行。

业内人士称，上海市政府自贸区债券成功招标发行，为境外机构投资者提供了优质的人民币资产。

作为登记托管结算机构，中央结算公司为本次债券发行提供了现场业务技术支持以及后续登记、托管、结算、付息兑付、估值、信息披露等一体化服务。

11月规模以上工业增加值增6.2%据国家统计局发布的数据，11月份，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长6.2%，增速比上月加快0.1个百分点，与上年同期持平；1—11月份，全国固定资产投资（不含农户）538548亿元，同比增长8.3%，增速与1—10月持平；11月，社会消费品零售总额30959亿元，同比名义增长10.8%（扣除价格因素实际增长9.2%），增速比上月加快0.8个百分点。

供给侧改革探析供给侧结构性改革政策解读供给侧改革探析——供给侧结构性改革政策解读近年来，我国经济发展进入了新常态，面临着一系列的结构性问题。

为了促进经济平稳健康发展，我国政府提出了供给侧改革的战略举措。

本文将对供给侧结构性改革的政策进行深入解读，分析其对我国经济的影响和挑战。

1. 供给侧结构性改革的背景供给侧结构性改革作为我国经济全面深化改革的重要组成部分，其背景可以归结于以下几个方面。

首先，我国经济发展进入了新常态，传统发展模式已经面临瓶颈。

供给侧结构性改革的推进是适应新常态的重要举措。

其次，现行供给体系存在过剩产能、产业结构不合理等问题，需要通过供给侧结构性改革来优化产品和服务供给。

最后，国际经济形势严峻复杂，我国面临着外部需求不确定性增加的挑战。

供给侧结构性改革有助于提升我国的竞争力和适应国际市场需求。

2. 主要政策措施供给侧结构性改革的政策措施主要包括以下几个方面。

2.1 去产能去产能是供给侧结构性改革的首要任务。

通过淘汰落后产能、整合资源，实现供给的优化和升级。

2.2 促进创新通过加大对科技创新的投入，提高技术创新能力和创新成果转化率，推动供给侧创新和升级。

2.3 减税降费通过减少企业的税负和社保费用，降低企业成本，促进企业的发展和竞争力提升。

2.4 深化金融改革通过改革金融体制，推动金融资源的有效配置和优化，为实体经济提供更好的金融服务。

2.5 改革创新体制机制改革创新体制机制，推动简政放权，优化营商环境，激发市场主体活力。

3. 政策效果与挑战供给侧结构性改革政策的实施取得了一系列积极的效果，但同时也面临着一些挑战。

在政策效果方面，供给侧结构性改革有助于优化产业结构，提升供给质量，满足人民群众的日益增长的需求。

同时，通过改革创新体制机制，激发市场主体活力，提高市场效率。

在挑战方面，供给侧结构性改革政策实施需要面对改革的阻力和困难，特别是涉及到利益关系的调整与协调。

此外，不同区域经济发展的差异也是一个挑战，需要因地制宜，形成差异化的政策。