林业行政执法概述.ppt

林业行政执法培训班一、什么是林业行政执法？是指对林业行政主管部门对违反法律法规的行政管理相对人，依照法律法规的规定，给予行政处罚的过程。

因为行政执法直接面向社会和公众，所以行政执法的水平、质量直接关系到政府的形象。

二、关于行政处罚的原则1996年3月通过的《中华人民共和国行政处罚法》是行政处罚方面的基本法律，对行政处罚的性质、原则、种类、设定、实施、执行等都做了明确的规定。

行政处罚的主要原则有：1、处罚法定原则（法无明文规定不罚，原则上由行政机关实施，应当符合法定程序。

）；2、公开、公正原则（一是处罚依据要公开；二是处罚公开。

如法律规定的1000元至5000元罚款，一倍以上五倍以下罚款等等，行政机关在法律规定幅度内实施处罚都是合法的，但是在处理时要根据情节予以合理判断，而处罚要与违法行为相适应。

）；3、是处罚与教育相结合的原则；4、是保护当事人的合法权益的原则；5、是监督制约的原则，（包括行政机关的内部监督，舆论及公众监督，上、下级之间的监督，司法监督）。

三、关于行政处罚的程序任何行政处罚行为都离不开一定步骤、方式、限制和顺序的一个过程。

行政处罚程序分为简易程序和一般程序。

一、简易程序是指对事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为当场进行处罚的程序。

（目的：提高行政效率，及时处罚，节约执法成本，易被当事人接受）。

1、适用简易程序的三个条件：（1）是违法事实确凿清楚；（2）是具有法定依据；（3）是处罚幅度较轻，（警告：罚款个人50元以下，单位1000元以下）；要求：表明执法身份；告知当事人做出处罚的事实和依据及当事享有的权利；当场填写处罚决定书。

二、行政处罚的一般程序一般程序主要有受理、立案、调查、审批与决定、执行等过程。

1、立案的4个条件：①有违法行为发生；②应受处罚的行为；③属于本机关管辖；④适用一般程序。

2、调查：查明案件事实的手段，目的是获得证明案件事实的各种证据。

《林业行政处罚程序规定》第十三条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予林业行政处罚；《林业行政处罚程序规定》第十六条规定：证据主要有如下7类：①书证；②物证；③视听资料；④证人证言；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录、现场笔录，（证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据）3、审批与决定：审批时制作《林业行政处罚意见书》，通过审批后制作《林业行政处罚决定书》，作为法律文书具有严肃性、完整性、规范性，根据《林业行政处罚程序规定》第三十二条规定：决定书中必须载明当事人基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚的履行方式和期限，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，作出决定的机关名称和日期。

全县法制培训班讲座《森林法部分》沛县农林局林政站序言林业部门是在经济的重要物质生产部门，它肩负着社会主义物质文明建设和精神文明建设的光荣使命，完成这个使命，不仅要靠科学技术！而且要有一个现代化的林政管理。

加强林改管理保护森林资源促进林业发展一、林业行政执法的几个林政管理的基本概念l、林业行政林业行政是指林业行政机关行使国家林业行政权，依据《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规之规定，进行林业行政事务管理，这种体现国家行政职能的行为和管理活动，就称为林业行政管理，简称为林政管理。

包含四种含义：一是林业行政体现国家意志；二是林业行政管理权只能通过法律规定的行政主体或法律授权的主体来行使或实现；三是只能在林业法律规范的范围内行使其行政管理权；四是只能运用法律手段来实现。

2、林业行政关系林业行政关系是指林业行政机关在行使法定的林业行政职权时，与行政管理相对人发生的各种关系，这种社会关系就称为林业行政关系。

包括法律关系和非法律关系。

三个特征：A、林业行政关系的主体是林业行政机关；B、林业行政主体只能行使本机关管辖的行政职权；C、林业行政关系的行政管理相对人始终处于被管理地位。

3、林业行政法律关系·林业行政法律关系是指调整因国家林业行政机关行使林业行政职权而发生的各种社会关系的法律规范的总称，简单的说就是调整林业行政关系法律规范的总称。

·与其它法律关系的共同特点：A、内容广泛性；B、内容易变性；C、调整对象的特定性；D、表现形式的多样性。

4、林业行政行为·行政行为是指行政主体依法实施行政管理，直接或者间接产生行政法律后果的行为。

注意三点：一是行政主体的行为；二是只限于行政主体的法律行为；三是行政行为不等于行政机关的法律行为，只能是行政法律关系中作为行政主体的法律行为。

行政行为的特征：国家意志性、法律性、强制性、优越性、主动性。

行政行为的种类·A、抽象行政行为与具体行政行为；·B、内部行政行为与外部行政行为；·C、羁束行政行为与自由裁量行政行为；·D、作为行政行为与不作为行政行为。

㈠林业行政执法的概念及意义具体行政行为：是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。

林业法制建设的重要标志：涉林案件如乱伐、滥伐、乱占、乱捕、乱猎等违法行为构不成刑事犯罪的，有无法制止的行为得到了有效遏制。

林业行政执法有利于维护国家、集体以及公民、法人和其他组织的利益：就比如禁止开采砂金来说，从狭义的小的方面来说它有效的保护了保护区社区牧民的草场，从广义的大的方面来说保护了湿地资源和生态资源。

㈡林业行政执法的有效要件执法行为符合法定方式：实施林业行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、公开、及时的原则。

执法行为符合法定步骤、顺序、方法：举报、立案、调查取证、处罚，要求举行听证要组织听证等。

符合法定期限的要求：接到举报七日内必须立案，应当在一个月内办理完毕；经行政负责人批准可以延长，但不得超过三个月；特殊情况下三个月内不能办理完毕的，报经上级林业行政主管部门批准，可以延长。

依据的事实清楚、主要证据确凿、充分：1991年2月9日凌晨1时许，河北省曲阳县党城乡党城村村民牛民好家发生爆炸，牛民好4岁的儿子被炸死，牛民好和妻子、女儿受伤，其中他妻子重伤致残。

在县公安局刑警队的审讯中，起初，杨不承认，但公安局对其毒打，刑讯逼供，而且，把他的妻子关起来一个月。

杨志杰最终供认爆炸案系本人所为，炸药是县四矿的炸药。

问题是，杨志杰口供前后矛盾。

县公安局提取爆炸现场的粉尘等物质送到公安部技术鉴定中心鉴定，鉴定结果是：“未检出TNT成分，检出硝酸铵成分”。

该鉴定证明：爆炸现场的炸药与杨本人供认的作案炸药不符，1992年10月，曲阳县公安局“侦查终结”移送保定市人民检察院审查起诉，检察机关发现了本案的种种疑点。