应急管理体系与能力建设.

第48条
7
3、生产安全事故报告与调查处理条例
条款 应急管理要求
事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相 第14条 应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减 少人员伤亡和财产损失。
事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相
关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 第27条 因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动
举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可， 制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消 第27条 防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证 疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防 技术标准和管理规定。
6
2、中华人民共和国消防法（续）
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5、民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程
条款 应急管理要求 企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企 业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练。
5.9
应根据本企业生产、经营的实际情况，以“以防为主，防救结合”
11
为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按《生产安全事故
条款 应急管理要求
任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿 为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。 人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、 引导在场人员疏散。 第44条 任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给 予支援。 消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排 除险情，扑灭火灾。 消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和 应急救援工作无关的事项。
应急管理知识与能力建设
1
【主要内容】
一
法律责任和作用定位
突出问题分析
二
三 四
关键要素解析 应急能力提升
创新方法，持续改进
五
2
一、企业应急管理的法律责任和作用定位
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（一）企业应急管理的法律责任
1、中华人民共和国安全生产法
条款 应急管理要求
生产经营单位主要负责人的职责： （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预 第17条 案； （六）及时、如实报告生产安全事故。
报告和调查处理条例》的规定上报所在地县级以上地方人民政府
安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。
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（二）应急管理的作用定位
初始应 急
报警与处置
扩大应急
事态监 测与评 估
善后处置
灾后重 建
企业
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★
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★
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★
※
★
※
政府应急管 理部门 相关单位 （消防、医 疗、专业救 援队）
★
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※
※
※
※
★ 主导
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1、事故应急管理的内涵
清理现场 损失评估 环境处置 灾后重建
预防 (Precaution)
法规
保险 监控 风险评价 规划 员工教育 ……
恢复 (Recover) 预备 (Preparedness)
预案评估
……
启动通告报警 启动应急救援 提供医疗救助 疏散与避难 搜寻和营救 ……
9
4、危险化学品安全管理条例（续）
条款 应急管理要求
发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危 险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境 第71条 保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危 险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地 交通运输主管部门报告。
响应 (Response)
制定预案 应急资源
培训与演练
互助协议 ……
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2 、应急管理体系框架
应急管理体系框架
组织体系
运作机制
制度基础
保障系统
管理机构 职能部门
统一指挥
分级响应
事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，
妥善保存现场重要痕迹、物证。
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4、危险化学品安全管理条例
条款 应急管理要求
危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备 应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演 第70条 练。 危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区 的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。
5
2、中华人民共和国消防法
条款 应急管理要求
机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责： 1.落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规 程，制定灭火和应急疏散预案； 2.按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志， 并定期组织检验、维修，确保完好有效； 第16条 3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记 录应当完整准确，存档备查； 4.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防 火间距符合消防技术标准； 5.组织防火检查，及时消除火灾隐患； 6.组织进行有针对性的消防演练；
※ 支持、配合
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二、企业应急管理工作中存在的突出问题
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二、企业应急管理工作中存在的突出问题
1 2 3 4 • 无现场应急预案 • 应急管理职责分工不明确，管理混乱 • 应急设施、物资和装备缺乏 • 现场盲目或错误施救
来自百度文库
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三、事故案例
ch05_20160912135119.mp4
四、 企业应急管理体系建设中的关键问题
第42条
生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人 应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。
4
1、中华人民共和国安全生产法（续）
条款 应急管理要求
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应 当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组 织的，应当指定兼职的应急救援人员。 第69条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应 当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保 证正常运转。 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立 即报告本单位负责人。 单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢 第70条 救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规 定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒 不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证 据。