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地方本科院校转型发展实践与政策研究报告应用技术大学〔学院〕联盟地方高校转型进展研究中心二〇一三年十一月目录引言 (2)【一】我国地方本科院校进展中存在的问题 (4)〔一〕办学定位趋同，盲目按照惯性思维进展 (6)〔二〕学科专业无特色，与地方产业结构脱节 (6)〔三〕人才培养“重理论、轻实践”，人才培养体系不完善 .. 7 〔四〕科学研究“重科学、轻技术”，服务地方经济进展能力低 (7)〔五〕师资队伍“重学历、轻能力”，教师专业实践能力低 .. 8 〔六〕办学经费短缺，实践教学硬件条件明显不足 (8)〔七〕产学研合作教育不深入，企业参与合作育人缺乏必要保障 (8)〔八〕新建本科院校及独立学院问题更加突出 (9)【二】欧美经济发达国家的高等教育及结构调整的启发 (10)〔一〕欧美经济发达国家高等教育结构调整及其特征 (10)〔二〕欧洲发达国家高等教育结构改革的经验---应用技术大学的兴起 (11)〔三〕应用技术大学在欧洲国家经济社会进展中的作用 (12)【三】我国地方本科院校的转型进展势在必行 (20)〔一〕地方本科院校转型进展是社会经济转型升级的历史要求21 〔二〕地方本科院校转型进展是高等教育结构调整的内在必定21 〔三〕地方本科院校转型进展是加强院校内涵建设的内在驱动力量 (22)〔四〕地方本科学校转型进展方向——应用技术大学 (22)【四】地方本科院校转型进展的政策建议 (24)〔一〕确立应用技术大学在我国高等教育体系中的地位 (24)〔二〕加强对地方本科院校转型进展的政策引导和宏观指导 . 25 〔三〕建立科学、规范的分类评估制度 (25)〔四〕加大对应用技术大学的经费投入 (25)〔五〕建立现代大学制度，落实高校办学自主权 (26)〔六〕各级政府为行业企业参与合作育人提供法律、法规和机制保障 (26)〔七〕在国家框架下开展应用技术大学国际合作 (26)〔八〕加强应用技术型人才培养的理论研究 (27)引言《国家中长期人才进展规划纲要〔2017－2020年〕》指出：“当今世界正处在大进展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入进展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才进展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择”。
地方本科院校需要转型发展【摘要】地方本科院校是我国教育体系中不可或缺的组成部分，但目前面临着各种挑战和问题。
本文从现状分析、问题意识和研究目的出发，探讨了地方本科院校需要转型发展的必要性。
在详细阐述了转型发展的路径和措施，地方本科院校转型发展的关键因素，以及相关成功案例和面临的挑战及应对策略。
结论部分总结了地方本科院校转型发展的重要性，提出了未来展望和建议。
通过本文的研究和分析，有望为地方本科院校的转型发展提供有益的借鉴和指导，推动地方本科院校实现更好的发展和提升。
【关键词】地方本科院校、转型发展、必要性、路径、措施、关键因素、成功案例、挑战、应对策略、重要性、未来展望、建议、总结。
1. 引言1.1 现状分析地方本科院校是我国高等教育体系中重要的组成部分，承担着培养优秀人才、推动地方经济社会发展的重要使命。
随着教育改革的不断深化和高校竞争的加剧，地方本科院校面临着一系列问题和挑战。
地方本科院校在学科建设、师资队伍和科研水平等方面与国内一流大学存在明显差距，影响了学校的整体实力和竞争力。
特别是在科研领域，地方本科院校缺乏足够的科研项目和成果，导致科研能力不足，难以吸引优秀的学术人才。
地方本科院校在人才培养模式和管理体制上仍存在许多传统观念和制约因素，无法适应当今社会的发展需求和教育改革的要求。
缺乏与时俱进的教学理念和方法，导致教学质量和学生就业率不高，影响了学校的声誉和地位。
地方本科院校面临着来自一流大学和研究机构的激烈竞争，缺乏独特的办学特色和优势，导致学校在学生招生和科研合作等方面受限制，难以实现可持续发展。
地方本科院校存在着结构老化、资源短缺、管理滞后等问题，亟需转型发展，提升学校整体实力和竞争力，更好地适应高等教育的发展趋势和社会需求。
1.2 问题意识地方本科院校作为我国高等教育体系中重要的一部分，发挥着培养人才、推动地方经济社会发展的重要作用。
随着社会的快速发展和高等教育市场的竞争加剧，地方本科院校面临着诸多问题和挑战。
探索地方普通本科高等院校转型发展育人新方法【摘要】本文探讨了地方普通本科高等院校转型发展育人新方法的问题。
通过对高校转型发展现状的分析，发现了育人理念的变革、创新教育模式探索、实践案例分析和教育教学方法革新等关键因素。
文章提出了实现教育目标的重要性，并对未来的发展进行了展望。
通过本文的研究，可以促进地方高校持续提升教育质量，培养更多优秀人才，推动地方教育事业的发展。
【关键词】高等院校，转型发展，育人新方法，现状分析，育人理念，教育模式，实践案例，教学方法，教育目标1. 引言1.1 研究背景随着社会的不断发展和经济的持续增长，高等教育在现代社会中扮演着越来越重要的角色。
作为培养人才和推动社会进步的重要载体，高等院校承担着培养人才、传承文化、促进科技创新等重要职责。
在新时代背景下，高等院校正面临着诸多挑战和改革的压力。
随着知识经济的快速发展和国际竞争的加剧，高等教育的质量和水平要求也越来越高。
传统的育人模式已经不能满足社会对人才的需求，高等院校需要转型发展，更新教育理念，探索更加多元化、个性化的育人方法。
学生群体的多样化和国际化也为高等院校的转型发展带来了新的挑战。
如何更好地适应学生的需求，培养他们的综合素质和创新能力，成为高等院校亟待解决的问题。
研究高等院校转型发展育人新方法，对于提升高等教育质量、培养更多优秀人才、推动社会进步具有重要的意义和价值。
本文旨在探讨高等院校转型发展之路，以期为高等院校的改革和发展提供有益的借鉴和启示。
1.2 研究意义现代社会对普通本科高等院校的转型发展和育人工作提出了更高要求，这种要求不仅来自社会对高等教育的追求，也来自学生、家长以及教育管理者对于学校教育质量的期待。
研究普通本科高等院校转型发展育人新方法的意义不言而喻。
随着社会经济的不断发展，高等教育的门槛日益提高，学生的学习需求也日益多元化。
传统的教学模式难以满足学生的需求，因此探索新的育人方法将有助于更好地促进学生的发展和成长。
新时代地方应用型本科院校转型发展的困境与突破【摘要】新时代地方应用型本科院校在转型发展过程中面临诸多困境，主要表现在办学定位不清晰、教学资源匮乏、学科建设滞后、科研水平不高以及就业质量低下等方面。
为了突破这些困境，可以通过优化办学理念、加大教学资源投入、加强学科建设、提升科研水平、加强产学研合作等方式来实现转型。
新时代地方应用型本科院校转型发展的困境与突破需要全社会共同关注与支持，以促进这些院校的综合实力和竞争力的提升。
【关键词】新时代、地方应用型本科院校、转型发展、困境、突破、办学定位、教学资源、学科建设、科研水平、就业质量、优化办学理念、教育质量、学术声誉、科技创新、产学研合作、毕业生就业竞争力、全社会、关注、支持1. 引言1.1 新时代地方应用型本科院校转型发展的困境与突破在新时代，地方应用型本科院校正面临着转型发展的困境和挑战，但同时也孕育着巨大的发展潜力和机遇。
这些院校在面对困境时，需要着力突破种种障碍，实现持续快速发展。
困境一：办学定位不清晰。
一些地方应用型本科院校在发展过程中缺乏明确的办学定位，导致教育资源配置不合理，办学目标模糊。
困境二：教学资源相对匮乏。
相比一流院校，地方应用型本科院校的教学资源相对匮乏，师资力量不足，教学设施设备滞后。
困境三：学科建设滞后。
一些院校的学科建设相对滞后，缺乏核心竞争力，无法有效吸引优秀学生和人才。
困境四：科研水平不高。
地方应用型本科院校的科研水平偏低，缺乏科研成果和创新动力，限制了学校的整体发展。
困境五：就业质量低下。
部分院校的就业质量较低，与社会需求脱节，影响学生的就业前景和发展。
为了突破这些困境，地方应用型本科院校需要优化办学理念，明确办学路线；加大教学资源投入，提高教育质量；加强学科建设，提升学术声誉；提升科研水平，加强科技创新；加强产学研合作，提升毕业生就业竞争力。
新时代地方应用型本科院校的转型发展之路充满挑战，但也有望在全社会的共同关注与支持下迎来新的发展机遇。
地方本科院校转型发展问题研究作者：薛俊生来源：《外语学法教法研究》2014年第05期【摘要】我国高等教育自改革开放以来经历了三十多年的飞速发展，教育质量稳步提升，高等院校数量逐年递增，这为我国教育从…精英化教育”向“大众化教育”转型提供了结实的发展基础。
上世纪90年代末以来，外延式发展是高等教育发展的主要模式，然而其负面影响随着经济社会的稳定日益突显出来，针对这一问题，国家提出当前高等教育必须依托内涵式发展之路，全面提升高校的办学质量和核心竞争力，本文以吉林工商学院为例，对地方本科院校转型发展问题进行了探讨。
【关键词】地方本科院校高等教育本科院校转型【课题项目】本文为吉林省教育科学“十二五”规划课题《地方本科院校转型发展问题研究——以吉林工商学院为例》的阶段成果。
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）05-0064-02所谓地方本科院校，是指自1999年高校扩招后伴随着高等教育大众化进程的推进应运而生的一批普通本科院校。
根据相关数据显示，截至2013年我国新建本科院校647所，占全国普通本科高等学校数量的一半以上。
随着我国高等教育的加速发展，地方本科院校的发展问题迫在眉睫，如何摆脱发展困境，实现本科院校转型，是地方本科院校发展面临的必然主题。
一、地方本科院校的发展困境及原因分析目前我国地方本科高校发展面临的困境主要体现在以下几点：①办学理念落后，缺乏明确的办学定位，或者是定位趋同，缺乏特色；②设立的学科专业无特色，与地方产业结构脱节；③人才培养模式单一，在培育过程中过度注重理论知识的传授而忽略了实践部分，人才删选体系不完善；④受资金条件限制，地方本科院校往往因为办学经费短缺，学校硬件设施落后，师资数量不足，质量不高，或者结构不合理的状况，部分院校在招聘教师时“重学历、轻能力”，那些教师往往专业实践能力较差；⑤科学研究“重科学、轻技术”，服务地方经济发展能力低；实践教学硬件条件明显不足；产学研合作教育不深入，企业参与合作育人缺乏必要保障；毕业生就业难、就业率低，就业质量不高；学校管理体制僵化、行政主导现象严重。
新时代地方应用型本科院校转型发展的困境与突破1. 引言1.1 新时代地方应用型本科院校转型发展的重要性新时代地方应用型本科院校的转型发展至关重要。
随着社会经济的不断发展和人才需求日益增长，地方应用型本科院校承担着培养高素质应用型人才的重要使命。
这些院校在地方经济发展和社会进步中发挥着不可替代的作用。
它们的转型发展对于提高地方人才培养水平、促进地方经济发展、推动社会进步都具有重要意义。
地方应用型本科院校的转型发展能够更好地满足社会对人才的需求。
随着经济社会的快速发展，人才市场对高水平、高素质的应用型人才需求日益增加。
地方应用型本科院校的转型发展可以帮助这些院校更好地根据社会需求调整专业设置、优化人才培养方案，培养更符合社会需求的人才，为社会经济的持续发展提供坚实的人才支撑。
地方应用型本科院校的转型发展可以提升当地的教育品质和影响力。
通过引进先进的教学理念、优质的师资队伍以及完善的教育设施，这些院校可以不断提升教学质量，提高学生的综合素质，增强院校的竞争力和影响力。
这有利于吸引更多高水平的学生和教师前来就读和工作，进一步推动地方教育事业的发展。
1.2 新时代地方应用型本科院校转型发展面临的困境在新时代，地方应用型本科院校在转型发展中面临诸多困境。
政策支持不足是其中一个重要问题。
由于地方应用型本科院校的办学规模和质量普遍较低，相关政策和资金支持相对有限，导致这些院校在引进优质教育资源、升级设施设备等方面困难重重。
师资队伍建设需要加强也是一个严重的问题。
地方应用型本科院校的教师队伍整体水平偏低，缺乏高水平的教学科研人才，这影响了教学质量和学生的综合素质培养。
办学理念和模式更新缓慢、学科专业设置滞后以及办学质量和水平不高也是地方应用型本科院校转型发展面临的重要困境。
针对这些困境，地方应用型本科院校需要加大政策支持力度，优化师资队伍建设，推动办学理念和模式创新，提升学科专业设置和办学质量，从而实现转型发展的目标。
地方本科院校转型发展期应用型人才培养研究【摘要】地方本科院校在转型发展期间，应用型人才培养成为关键研究领域。
本文首先从地方本科院校的现状分析入手，探讨转型发展的必要性与挑战。
分析应用型人才培养的关键特点，提出转型发展期应用型人才培养策略，并通过案例分析加以说明。
在总结地方本科院校转型发展的路径，强调应用型人才培养的重要性，并展望未来发展方向。
研究背景、研究目的和研究意义等方面将全面展开讨论，以期为地方本科院校转型发展及应用型人才培养提供有益借鉴。
【关键词】地方本科院校，转型发展，应用型人才培养，研究背景，研究目的，研究意义，现状分析，必要性，挑战，关键特点，策略，案例分析，转型发展的路径，重要性，展望未来。
1. 引言1.1 研究背景地方本科院校转型发展期应用型人才培养研究的背景是当前高等教育体制改革和产业结构调整的背景下，地方本科院校面临着转型发展的迫切需求。
传统的本科院校模式在应对社会发展和经济需求方面存在一定的不足，本科教育的人才培养模式需要更加贴合社会实践和产业需求。
随着经济的快速发展和产业结构的调整，传统的本科教育模式已经不能满足社会的需要，地方本科院校亟需转型升级以适应新的发展格局。
如何通过应用科学技术、提升人才培养质量、加强与企业的合作等方式，走出一条符合地方特色和发展需求的转型发展之路成为当前亟需解决的问题。
通过研究地方本科院校转型发展期应用型人才培养，可以为地方本科院校的发展提供重要的参考和指导，促进应用型人才的培养和社会需求的对接，推动地方经济的转型升级。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨地方本科院校转型发展期应用型人才培养的重要意义和实践策略。
通过对地方本科院校现状的分析，了解其在应用型人才培养方面的挑战和机遇，进一步探讨转型发展的必要性和关键特点。
通过案例分析和对比研究，总结出一套行之有效的应用型人才培养策略，为地方本科院校转型发展提供参考和借鉴。
最终目的是为了提升地方本科院校的教育质量和学术水平，培养更多适应社会需求的应用型人才，促进地方经济社会的发展和进步。
地方本科院校需要转型发展随着社会经济的不断发展和教育理念的不断更新，地方本科院校的转型发展已成为当前教育领域的热门话题。
地方本科院校作为地方经济和社会发展的重要组成部分，其转型发展对于地方经济的发展和人才培养具有重要意义。
本文将围绕地方本科院校需要转型发展的背景、现状和对策进行探讨，以期为地方本科院校的发展提供一些新的思路和建议。
一、地方本科院校需要转型发展的背景地方本科院校是指位于各地方的省级本科院校，是地方教育系统的重要组成部分。
随着高等教育的普及和教育资源的不断扩大，地方本科院校在近几年得到了前所未有的发展机遇。
与此地方本科院校也面临着一系列的发展困难和挑战。
地方本科院校在学科建设、师资力量、科研能力方面与国内一流大学存在一定的差距，导致学校在学科竞争力和人才培养质量上存在不足。
地方本科院校在教学模式、管理体制等方面仍然停留在传统阶段，难以适应社会发展和人才培养的需求。
地方本科院校在市场竞争中面临着严峻的挑战，招生和就业形势不容乐观。
地方本科院校亟需转型发展，提升自身实力和竞争力，以适应时代发展和社会需求。
二、地方本科院校的现状分析地方本科院校在转型发展中面临一系列的现实问题。
学校在学科建设、师资队伍、科研能力等方面存在不足，学校整体实力较弱。
学校在教学管理、学科建设和培养模式方面还停留在传统阶段，难以适应时代发展和社会需求。
学校在招生和就业工作中面临着较大的挑战，学校的知名度和竞争力有待提升。
地方本科院校在转型发展中面临着整体实力不足、教学管理滞后、就业压力大等问题。
三、地方本科院校转型发展的对策为了推动地方本科院校的转型发展，有必要采取一系列措施来提升学校实力和竞争力。
学校需要加大对学科建设和师资队伍的投入，加强学科建设和师资队伍的建设，提升学校学科竞争力和师资力量。
学校需要深化教学改革，推进教育教学改革，提升学校的教育教学水平和培养质量。
学校需要加强与社会的联系，积极对接地方产业和经济发展需求，提升学校的市场竞争力和社会影响力。
探索地方普通本科高等院校转型发展育人新方法近年来，随着中国高等教育的快速发展，普通本科高等院校在转型发展过程中面临着诸多挑战和困惑。
如何有效地育人成才，培养符合社会需求的人才，已成为高校转型发展的关键问题。
本文将探索探索地方普通本科高等院校转型发展育人新方法，探究如何培养具有创新意识、实践能力和适应能力的应用型人才。
一、转型背景及现状当前，我国普通本科高等院校转型发展的背景是多方面的。
随着我国经济的快速发展和国际化程度的提高，社会对高端复合型人才的需求日益增长。
高等教育的大众化发展导致高校招生规模的不断扩大，但是师资力量和办学条件并不完全适应这一发展趋势。
传统的教育模式和教学方法已经无法满足当代学生的需求，需要寻求新的育人途径。
探索地方普通本科高等院校转型发展育人新方法成为当务之急。
目前，传统的课堂教学仍然是大多数高校的主要教学方式，但是这种传统教学模式容易造成学生知识获取能力的薄弱和实践能力的不足。
而在学生管理上，也存在着管理手段单一、管理模式过于僵化的现象。
为了解决这些问题，需要从教学方式和学生管理方面找到新的方法。
二、学科融合与创新实践学科融合与创新实践是促使普通本科高等院校转型发展的关键之一。
传统的学科分类体系已经无法满足当前社会的复杂需求，需要进行学科融合，实现跨学科融合的创新。
工程类专业与管理类专业的融合，医学类专业与信息技术类专业的融合等，这将为学生提供更广阔的发展空间和就业机会，培养更加多元化的人才。
在实践教学方面，应该推动教学过程中的产学研深度融合，让学生接触到真实的项目、真实的企业和真实的社会。
举办各类专业实训比赛、科研项目、专业实习等形式丰富的实践活动，让学生能够在实践中提高自己的专业技能和实践能力。
学校应当鼓励学生参与创新创业项目，提供相关资源和政策支持，使学生能够在创新实践的过程中不断提升自己的综合素质。
三、引入跨学科课程和项目式教学为了培养学生的创新意识和团队协作能力，需要引入跨学科课程和项目式教学。
地方本科院校转型发展期应用型人才培养研究1. 引言1.1 研究背景地方本科院校作为我国高等教育体系的重要组成部分，在人才培养中扮演着举足轻重的角色。
随着社会经济发展的日益迅速，传统的本科院校人才培养模式已经难以适应现代社会对人才的需求。
在这种背景下，地方本科院校转型发展成应用型人才培养的重要任务日益凸显。
研究背景中，我们需要考虑到地方本科院校现有的问题和挑战。
传统的本科院校人才培养模式存在教学理念陈旧、课程设置滞后、实践教学不足等问题，导致培养出来的学生缺乏适应当今社会发展要求的应用型人才。
而随着社会的发展，应用型人才的需求越来越迫切，地方本科院校需要在转型发展期找到适合自身发展的应用型人才培养模式，以适应社会的需求，培养更多实践型、创新型的优秀人才。
1.2 研究目的应用型人才培养是地方本科院校转型发展的关键之一，本研究的目的在于探讨地方本科院校在转型发展期应用型人才培养方面的问题和挑战，分析应用型人才培养的意义和必要性，并提出相应的人才培养模式和实践案例，以期为地方本科院校转型发展提供参考和借鉴。
通过分析地方本科院校现状，了解其在人才培养方面存在的问题和难题，为后续探讨提供基础。
探讨应用型人才培养的意义，明确应用型人才在地方发展中的重要作用，以及培养应用型人才的价值和意义。
然后，分析转型发展的必要性，探讨地方本科院校转型发展的动因和推动力，引领地方本科院校向应用型人才培养转型。
接着，探讨人才培养模式，深入探讨地方本科院校应用型人才培养的模式创新和实践经验，提出可行的人才培养策略和方案。
通过实践案例分析，总结和归纳地方本科院校应用型人才培养的成功经验和失败教训，为地方本科院校未来的转型发展提供参考和借鉴。
2. 正文2.1 地方本科院校现状分析地方本科院校是指位于地级市及以下行政区埃，具有本科招生资格的高等学校。
在当前高等教育领域竞争激烈的情况下，地方本科院校面临着诸多挑战和压力。
地方本科院校在师资力量、科研水平、办学条件等方面与名校存在一定差距，影响着学校整体教学质量和学术影响力。
教育发展研究2015．13-14决策参考摘要：产业升级、经济转型和高等教育结构性调整，推动地方本科院校向应用技术大学转型发展，转型的关键在于选择与政策网络相匹配的政策工具。
根据政策网络内部成员之间的“相互关联性”和“连贯性”，可将地方本科院校转型发展的政策网络划分为政策社群、专业网络、府际网络、生产者网络和议题网络五种类型，不同政策网络之间也存在着权责分配不当、合作与抗衡等冲突与矛盾。
为避免单一政策工具的局限性，应综合考虑不同类型政策网络在政府能力、社会能力、社会异质性三个结构性变量的特征，据此形成地方本科院校转型发展的政策工具包并选择有效的政策工具。
关键词：地方本科院校；转型发展；政策工具；政策网络习勇生/西南财经大学人文学院（成都611130）当前，产业升级和经济转型的趋势倒逼高等教育分类管理和结构性调整，推动一大批地方本科院校从传统的研究型大学向应用技术大学转型。
这也是继2000年前后“专升本”合并升格后，地方院校在中央政府政策引导下的“二次转型”。
笔者梳理相关研究文献后发现，学界有关地方本科院校“为什么转”的研究成果颇多，而关于“如何转”问题的研究尚处于“摸着石头过河”的阶段。
笔者认为，“如何转”不仅要关注转型过程中学科如何发展、专业如何调整、人才培养模式如何改革、应用型课程如何设置、师资队伍如何转型等中观和微观层面的改革举措，更应聚焦于中观和宏观教育政策的执行层面，研究在复杂的政策环境下如何选择和设计与政策网络这种现实政策背景相匹配的政策工具。
一、地方本科院校转型发展政策执行的关键在于选择政策工具《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：要建立高等教育分类管理体系，加快建设现代职业教育体系，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。
在《纲要》指导下，政府着手筹划高等教育体制和结构改革，党的十八大和十八届三中全会全面部署和构建了现代职业教育体系，强调要引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。
为了贯彻落实现代职业教育发展的纲领性文件《关于加快发展现代职业教育的决定》精神，教育部等六部委在《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》中更加明确提出要引导一批本科高等学校转型发展，支持定位于服务行业和地方经济社会发展的本科高校实行综合改革，向应用技术类型高校转型发展。
教育部拟定的《关于地方本科院校转型发展的若干意见（征求意见稿）》则对地方本科院校转型发展做了顶层设计，并阐述了地方本科院校转型发展的总体思路、试点高校的主要任务、配套政策措施以及工作推进机制等内容。
相关政策文件出台后，2014年和2015年教育部的工作要点皆将地方本科院校转型发展提上议事和行动日程，要求地方教育行政部门及相关院校加强改革试点工作，推进地方本科院校转型发展进入执行阶段，而政策执行的核心和关键在于选择有效的政策工具以实现政策目地方本科院校转型发展的政策工具研究笮习勇生DOI:10.14121/ki.1008-3855.2015.z1.003标和改善政策执行效果。
政策工具是“被决策者以及实践者所采用,或者在潜在意义上可能采用来实现一个或者更多政策目标的手段”。
[1]这种界定方法“将政策工具限定在实现政策目标或结果这一特性上”，[2]强调每种政策工具的功能都承载着政府政策目标的内涵，以及政策工具在拉近政策目标愿景与政策实践效果中的桥梁和纽带作用。
然而长期以来，我们对政府机构及其人员在政策执行中的正当角色和职责功能比较重视，而在如何选择合理的工具来执行政策以有效达成公共目标方面则较少关注。
[3]公共政策专家则为“在试图确定某一项公共政策有没有可能有效时，政策分析家们不仅仅关切政策的主要目的，以及这些目的有没有实现；而且还要关注可采取的政策实施技术，以及这些政策实施技术是否适合于政策的有效实施”。
[4]基于此，我们在判断政策实施技术（此处也可理解为政策工具）是否有效时，最根本的是衡量政策工具与政策目标的适切度以及对政策目标的达成度，而最直接的方法是对影响政策工具选择的因素进行全面、科学地分析。
传统的政策工具途径崇尚“工具至上”，政策主体在政策执行过程中往往基于惯性思维、传统做法、主观经验，甚至基于领导意志选择政策工具，其结果是很少或几乎不关注工具选择和应用的背景。
经过修正的政策工具研究方法综合考察了工具的特征以及应用环境，认为政策工具的选择并非毫无限制地从工具箱中挑选，而是“通过对所需效果与环境的仔细考察，在这个政策工具箱中作理性的挑选”。
[5]本文采用修正的政策工具的研究方法和思路。
首先，分析地方本科院校转型发展的政策网络类型；其次，对政策工具自身属性进行本体性研究，描述政策工具自身的属性和特征，设计出一套政策工具包；最后，结合政策网络、政策工具属性以及目标群体的实际情况等因素在政策工具包中选择有效的政策工具。
需要特别指出的是，为简化政策工具选择模型中政策环境这一复杂而且不易控制的外生变量，本文运用政策网络分析方法近似替代政策环境研究。
因为政策网络是一个内涵丰富且具有操作性的概念，而政策工具选择的首要问题就是政策工具是否符合网络般的政策背景，并据此建构以政策网络为中心的分析影响工具选择的概念框架。
[6]二、地方本科院校转型发展的政策网络类型按照英国学者罗茨（Rhodes）和马奇（Marsh）的观点，[7]政策网络是个表现形态不一的光谱，其特征与网络中成员关系的强弱程度、目标是否高度一致有关。
前者可用“相互关联性”来表示，后者通常用“连贯性”来表示。
根据网络成员关系的这两个维度，可将政策网络划分为政策社群、专业网络、府际网络、生产者网络和议题网络五种类型。
每种政策网络可表现出“强连贯性和强相关互联性”、“强连贯性和弱相关互联性”、“弱连贯性和强相关互联性”、“弱连贯性和弱相关互联性”四种特征之一。
地方本科院校转型过程涉及中央及地方政府部门、地方本科院校、专家学者、媒体、普通民众等多个行动主体。
但在实际过程中，“政策执行很大程度上是以政府为中心的行政机构，以有效增进公共利益为目标，选择一种或多种政策工具，去解决公共问题的过程”。
[8]因此，政府（包括中央政府和地方政府）理应成为政策工具选择的主体，其它利益主体参与政策过程并影响政策工具的挑选和实施，也可视为政策工具作用的目标群体。
依据不同政策参与者的价值取向、资源禀赋以及结构特征等情况，结合罗茨和马奇关于政策网络的模型，地方本科院校转型政策网络可分为政策社群、府际网络、专业网络、生产者网络和议题网络五种类型（如表1所示）。
表１地方本科院校转型发展的政策网络类型及特征研究发现，政策网络内部行动主体之间的“相互关联性”和“连贯性”决定了政策网络的类型及特征。
此外，地方本科院校转型发展的不同政策网络之间也存在权责分配不当、合作与抗衡等冲突与矛盾，进而影响政策执行的效果。
这些矛盾突出表现在两个方面：一方面，政策社群、府际网络、专业网络之间联系密切，既有合作，也有冲突。
在自上而下、逐级管制的行政体制下，中央政府会基于坚守和实现教育公平的政策目标，广泛听取专业网络中专家学者的政策主张，经与府际网络中的地方政府反复研讨，对地方本科院校的转型做出整体要求和部署，并要求地方政府制定实施细则。
为响应上级政府的决策精神，部分地方政府会根据自身实际出台地方本科院校转型的行动方案。
当然，也有部分地方政府基于“经济人”的决策思维，在政策执行中更易于从个体理性出发决定自身价值取向和行动策略。
有些地方政府甚至会联合议题网络中的本地部分学者、研究机构、新闻媒体、社会公众等利益集团，以延缓、阻止地方本科院校转型政策的执行进程，甚至偏离中央政府的政策意图；另一方面，府际网络、生产者网络和议题网络的政策行动者之间的互动较少。
一直以来，地方政府缺乏与行业企业合作培养高层次技术技能型人才的鼓励和扶持政策，校企互动不强，导致地方本科院校人才培养与社会经济发展需求不匹配。
对于生产者网络而言，在经历了第一次转型升级之后，许多地方本科院校固守转型后带来的利益成果，加之高等教育领域中以学校类型区别对待行政级别、经费拨款、考试招生的传统，许多院校担心冠以“职业教育”和“应用技术”之名会降低学校的规格和身价，因此他们对转型往往持有抵触、犹豫、观望、怀疑等态度。
总体而言，议题网络中政策行动主体的价值诉求渠道有限，话语权缺失，很难进入相对封闭且外部排斥性较强的府际网络和生产者网络。
三、地方本科院校转型发展的政策工具属性如表1所示，地方本科院校转型发展的政策网络类型复杂多样，网络中行动主体的资源禀赋差异显著，价值诉求呈现出多样化特征。
为有效调节不同的价值诉求，需要建立一套相对成熟的政策工具体系。
但仅就政策工具分类而言，学界缺乏统一的划分标准，政策工具的名称也缺乏统一的规定。
比较具有代表性的有胡德以“资源”为维度，认为所有的政策工具无一例外都会使用到“信息、权威、财力和可利用的正式组织”四种资源中的任一种或几种；[9]麦克唐纳（L·M·McDonnell）和埃莫尔（R·F·Elmore）以“目标”为维度，将政策工具分为命令型工具、激励型工具、能力建设型工具和系统变迁型工具四类；[10]加拿大公共政策学者迈克尔·霍莱特（Michael Howlett）和拉梅什（M.Ramesh）根据政策工具的强制性程度将政策工具划分为强制性工具、自主性工具和混合性工具。
[11]这些分类方法和标准对政策工具的选择和运用提供了良好的范式，但单一的政策工具对政策目标的达成具有一定的局限性，不同的分类划分标准自身又具有一定的缺陷。
不同类别的政策工具之间存在交叉重合部分。
因此，在地方本科院校转型发展中选择与政策网络相匹配的政策工具有一定困难。
笔者尝试探索不同类型的政策网络的共同特征发现，我们对地方本科院校转型发展政策网络的分析始终是围绕政府（包括中央政府和地方政府）和社会组织（包括地方本科院校、市场、企业、研究机构等）这两大政策行动主体展开。
事实上，地方院校经历的两次转型都是政府和社会组织这两种力量作用的结果，区别在于两次转型中两种力量的对比存在差异。
这种区别具体体现在：上世纪90年代以来，为加快推进高等教育大众化，满足人民群众接受高等教育的需求，在“共建、调整、合作、合并”的政策方针指导下，地方院校曾掀起一阵“专升本”的高潮，此亦地方院校面临的“第一次转型”。
很显然，这次转型的主导力量是政府，所采用的政策工具带有一定的强制性，导致“专升本”后地方院校同质化现象严重。
基于上述判断，我们在研究地方本科院校转型发展的政策工具属性时，可以尝试借鉴曾军荣[12]关于政策工具选择的分析框架，综合考虑每种政策网络中的政府能力（包括政府集体行动的能力和政府获取集体行动资源的能力）、社会能力（指社会组织或团体的自组织能力和主动参与能力）以及社会异质性（指社会组织的分化程度）三个结构性变量，据此设计地方本科院校转型发展的政策工具包（如表2所示）。
