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2024年国土资源工作会议讲话模版(三)一、以两城建设为重点，加快推进新型城镇化发展第一，要确立更高的定位，打造县级中等城市，推进新型城镇化。
要把打造县级中等城市作为近两年的发展目标，彻底破除县城思维，按照中等城市的标准推进两城三区建设，不断提高城镇化发展水平。
要确立新型城镇化的发展目标，所谓新型城镇化，就是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，这要作为我们的长远发展目标和定位。
第二，着力提高规划水平，以规划的高起点推动城市的高品位。
要系统完善规划，按照全域无为的理念和五规合一的要求，抓紧完善无城城南新城、城东新区、高沟滨--____新城规划体系，加快修编乡镇总体规划和中心村规划，不断扩大规划覆盖面。
要科学编制规划，舍得花重金、借外力、请高手，提升规划档次和水平。
要严格执行规划，建立健全规划执行监督机制，提高规划的执行力。
第三，更加注重产业支撑，以产业发展推动城市发展。
要把产业发展与城乡建设有机结合起来，坚定不移走新型工业化和新型城镇化互动发展的道路。
要因地制宜发展城市经济，提升传统服务业，发展现代服务业，强化城市的产业支撑。
今年，我们全面启动无城城东新区建设，就是体现了产城一体、产城融合的要求。
高沟经济开发区要围绕千亿园区发展计划，进一步加大产业培育力度，助推高沟滨--____新城发展。
第四，坚持新城建设与老城改造同步，推动城市功能的完善。
在推进两城建设中，无城城南新城、城东新区和高沟滨--____新城建设是着力点所在，必须集中精力、形成合力、加快推进。
在推进新城开发建设的同时，要坚持统筹共进、分步推进原则，加快改造无城老城区域，努力把老城做美、新城做亮。
第五，进一步完善推进机制，加快城建重点工程建设。
无城六大城建指挥部和高沟滨--____新城建设指挥部，对各自范围内的城建重点工程，要明确任务和责任，抓紧时间推进。
一是规划设计要快。
二是前期工作要快。
特别是对拆迁问题，要坚持疏导思想、有情拆迁、规范操作，决不损害群众利益。
2009年第10期/总第228期贯彻落实科学发展观要求，构建国土资源保障科学发展新机制，不断提升国土资源服务经济社会科学发展的保障能力，是摆在国土资源部门面前的一项重要使命和崭新课题。
回顾本厅构建国土资源保障科学发展新机制的实践活动，主要体现在“四个下功夫上”。
一、构建国土资源保障科学发展新机制，要解放思想紧扣主题，在确立“载体”上下功夫一是审视国土资源保障服务发展工作是否到位，在解放思想上做文章。
首先抓学习提高。
一方面，采取个人自学、集体辅导、体会交流、座谈讨论的方式方法，发挥各级党组织的作用，认真组织“两本书”和“三本书”，以及十七届三中全会精神、胡锦涛总书记3次重要讲话和全省经济工作会议等文件精神的学习，使党员特别是领导干部进一步加深了对科学发展观的认识和领悟。
另一方面，采取集中培训、辅导讲座、形势报告、经验介绍、实地考察的方式方法，邀请国土资源部领导、省委党校专家、试点单位领导和系统基层同志，从理论和实践层面作了内容丰富、各有特点的辅导报告。
其次抓讨论深化。
紧紧围绕“土地怎么供、矿权怎么批、耕地怎么补”以及“我们怎么办”在全厅开展了解放思想大讨论活动。
二是认真剖析国土资源管理工作影响和制约科学发展的“瓶颈”问题，在确立活动“主题”上动脑筋。
针对当前国土资源领域许多突出矛盾和问题尚未切实有效地解决，监管和服务尚未形成符合科学发展观要求的良性循环机制，厅党组分析研究明确了全厅开展学习实践活动要突出“部门特点、实践特色、创新机制、推动工作”的目标要求，把大家的思想统一到破解难题、提升能力、构建国土资源保障科学发展新机制上来，确立了“两破一构建”（破除思想障碍、破解发展难题、构建国土资源保障科学发展新机制）的活动主题。
三是围绕保障服务发展迫切要求和现实需要，在选好活动“抓手”和确立“载体”上细谋划。
针对国土资源当前面临的如何破解在探矿权、采矿权、土地使用权中存在的热点难点问题入手，抓住学习实践活动重在解决突出问题这个关键，开门纳谏、深入调研，以保证学习实践活动紧贴部门特点、突出实践特色、重在解决问题。
十三五规划、十八届五中全会知识测试题及答案（选择题）十三五规划、十八届五中全会知识测试题及答案（选择题）单项选择题（共70题）1.到2020年全面建成（A），是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
A、小康社会B、社会主义C、共产主义D、发达国家2.“十二五”时期，我国（C）稳居世界第二位。
A、综合国力B、ＧＤＰC、经济总量D、人均水平3.综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的（A），也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
A、重要战略机遇期B、关键战略机遇期C、重大战略机遇期D、关键重大机遇期4．到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年（B）A、翻两番B、翻一番C、增加一倍D、增加二倍5．“十三五”期间我国现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县（C）A、减少一半B、大幅度减少C、全部摘帽D、减少三分之二6.（A）是持续健康发展的内在要求。
A、协调B、节约C、循环利用D、平稳7．（C）是国家繁荣发展的必由之路。
A、发展B、改革C、开放D、贸易8.（B）是发展的第一动力。
A、改革B、创新C、发展D、科技9．在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在（C）上。
A、创业B、和谐稳定C、创新D、科技10.实施（B）战略，加快构建高速、移动、安全，泛在的新一代信息基础设施。
A、互联网强国B、网络强国C、信息强国D、网络技术强国11.实施（C）行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会整合发展。
A、现代物流提升B、产业提升C、互联网+D、物联网12.十三五时期，国家实施（A）战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值。
A、优进优出B、高进高出C、严进严出D、严进优出13.发挥（C）在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原努创新、集成创新和引进消化吸收再创新。
A、技术创新B、改革创新C、科技创新D、能源创新14.（B）是全面建成小康社会、实现现代化的基础。
创新机制体制破解土地两难的思考
土地是宝贵的不可再生资源，是经济社会发展不可或缺的有机载体。
随着我县城镇化和工业化进程的不断加快，对土地的刚性需求越来越旺盛，不可避免会占用更多的土地用于经济社会发展，而保护全国18亿亩耕地红线，事关国家粮食安全和社会政治大局稳定，国家土地管理政策必然日益趋紧。
面临保护资源和保障发展的两难局面,如何找准二者之间的平衡点，切实破解难题，是今后相当长一段时期内国土资源部门必须面临的现实问题。
笔者认为，要破解土地两难问题，应着重从以下四个方面着手：一、以土地利用总体规划为龙头，优化土地利用空间布局土地利用总体规划是有效实施土地管理的纲领性文件，是国土资源部门审批各类各业用地的法定依据。
要充分发挥土地利用总体规划的龙头引领作用，切实优化土地利用空间布局。
城镇发展规划、交通发展规划、产业发展规划等各项专项规划必须与土地利用总体规划相衔接，将拟用地项目尽可能确定在土地利用总体规划限定的建设用地范围内，严格限制圈外用地，切实杜绝村村点火、户户冒烟现象。
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】科学发展观学习实践调研课题去年以来，我们按照国土资源部关于“坚守耕地保护红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的总体要求，在南通市局的正确领导下，坚持“保护资源、保障发展”双保双赢的原则，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，主动破解各类用地矛盾，积极规范土地出让秩序，严肃查处土地违法案件，为启东经济和社会发展营造了和谐有序的用地环境。
但是，在当前复杂多变的国际国内经济形势面前，在国土资源管理“两碰头、一忧虑”的严峻考验面前，特别是今年以来，在中央扩内需保增长各项措施稳步实施过程中，在启东大桥大港建设进入实质性阶段的关键时刻，我们在用地指标争取、土地节约集约利用和土地违法案件查处等方面碰到了新的问题、新的矛盾。
一、当前国土资源管理工作面临的主要困难和矛盾近年来，启东市委市政府拓宽思路，创新方法，在建设启东经济开发区和吕四海洋经济开发区两个省级开发区的同时，还充分发挥沿江沿海资源优势，利用长江岸线建设沿江船舶工业带和滨江化工园，积极盘活废弃近海盐场，建成了滨海工业园，大力实施围填海工程，为经济发展准备了比较充足的后备资源。
应该说，这一系列的措施都极大地缓解了启东用地紧张的矛盾，保护了启东有限的土地资源。
但是，用地指标的制约作用、土地管理的严峻形势依然考验着国土部门。
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】（一）经济发展与用地紧张矛盾仍然突出。
去年，在启东用地指标中，上级计划指标380亩，向省厅申得点供计划和独立选址计划指标1400多亩，确保了中远船务、林洋新能源、向海重工、道达重工等一批重大项目的开工建设。
但是，从启东全市的实际用地需求看还是呈现“僧多粥少”的局面。
特别是联合重工、人民重工、豪威船舶、乾德电子等6家超10亿元投资的企业未能解决用地指标。
上个月，我们在对经济开发区、滨江化工园等有关企业调研时，许多企业负责人都迫切希望今年能解决用地指标问题。
八问八破八立心得体会（一）解放思想，要做到"八破八立"。
破除畏难等靠的情绪，树立锐意进取的意识；破除精力分散的倾向，树立聚焦发展的意识；破除资源依赖的定势，树立转型发展的意识；破除无所作为的状态，树立勇于担当的意识；破除大而化之的习惯，树立精准发力的意识；破除封闭保守的思想，树立开放创新的意识；破除计划经济的思维，树立市场经济的意识；破除急功近利的心态，树立久久为功的意识。
勇于解放思想，才能加快发展。
"推动协同发展、落实协同发展、实现协同发展，关键在思想的解放。
"省长张庆伟在发言时指出，解放思想，要用开阔的思路来引领，进一步增强战略思维、全球视野、协同意识；用科学的方法来支撑，进一步增强决策的针对性和有效性；用创新的勇气来推动，进一步增强战略定力和发展信心；用务实的作风来保障，进一步增强工作的主动性和创造性。
勇于解放思想，才能破解难题。
省委副书记赵勇在发言中说，啃下扶贫攻坚这块"硬骨头"，必须靠大胆解放思想、创新体制机制。
他建议通过完善政府投入机制、金融支撑机制、股份合作机制、社会扶贫机制、"互联+扶贫"机制等新机制，实现每年___万贫困群众脱贫的目标，让贫困群众同步实现小康。
勇于解放思想，才能凝聚改革发展正能量。
省___付志方在发言中说，因循守旧、固步自封的痼疾往往导致体制机制僵化，工作方式方法陈旧，许多矛盾和问题得不到及时解决，制约了发展。
因此，必须把解放思想、更新观念作为一项重大而又紧迫的任务，通过解放思想挖掘发展潜力。
战略机遇最为宝贵——京津冀协同发展是___面临的最大机遇，是千载难逢的机遇，必须牢牢抓住八破八立心得体会（二）回顾党的奋斗历程，我们在实践上的，每一个重大发展，理论上的每一个重大突破，工作上的每一个重大进步，都离不开解放思想。
在新的历史起点上，我们发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。
国际上，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，综合国力竞争日趋激烈，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。
E独家专访立足“五转”瞄准“五提”◎ 本刊记者 张永强记者：梁局长，您好。
省厅出台《关于推进“五个国土”梁成斌：好的。
省厅的《意见》出台后，我在第一时间，就如何认真贯彻落实省厅的《意见》，我们进行了认真讨论。
结合平顶山市国土资源工作实际，我们认为全面建设“五个国土”，关键是聚焦“保障发展、保护资源”这个核心，进一步加强和改进全市国土资源系统自身建设，提高国土资源保护和开发利用水平，紧紧扭住“五转”持续发力。
记者：你们提出的“五转”是指什么？梁成斌：“五转”就是思想观念转变、工作重心转换、工作机制转轨、能力素质转型、领导方式转改。
记者：这“五转”都有哪些具体内容呢？梁成斌：省厅提出“五个国土”建设，其重心是思想观念和管理理念的转变。
我们的“五转”，第一是思想观念转变。
主要是做好三个方面的转变：一是实现由“管理”向“治理”转变。
把具体工作的改革上升到观念理念的改革、思维方式的创新，加快国土资源工作由“一家管理”向“共同治理”转变。
进一步严格落实平顶山市委、市政府出台的《关于建立国土资源执法监管长效机制落实耕地保护责任的意见》中明确的各相关部门的权责界定，并充分利用水利、城乡规划、交通、林业等方面的法律法规，整合法律资源，发挥部门优势，形成执法合力，提升政府依法治土治矿能力；积极开展两法衔接平台建设，研究纪检部门和法院、检察院在国土资源违法案件的查处移交等环节的监督关口前移问题，共同研究新矛盾、新问题，增进理解，扩大共识；建立与新闻媒体的定期沟通联系机制，争取公众理解支持信任。
通过这些措施的落实，逐步形成由部门单打独斗向各部门联合发力转变，由一家监管向社会监督转变，由行政管控向依法治理转变，以全新的思维观念、治理理念，适应当前我市国土资源工作的新形势、新任务、新使命。
二是实现由“管理型”机关向“服务型”机关转变。
我们要求树立“主动”意识，重点项目建设用地协调服务领导小组，建立重大急件项目用地保障快速反应机制，完善用地报批制度。
构建保障和促进科学发展地新机制“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展地新机制”是第个全国“土地日”宣传主题.深刻理解和贯彻落实这一主题，对于我们深入学习贯彻党地十七大精神，坚持以科学发展观统领国土资源管理，实行最严格地耕地保护制度，节约集约用地，全面提高土地管理、保护和合理利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要地意义.资料个人收集整理，勿做商业用途我国正处在全面建设小康社会地关键时期.在现代化进程中，土地问题始终是一个带有全局性、根本性、战略性地重大问题.我国人多地少，耕地资源十分稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，由于长期形成地深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，土地管理体制、机制和法制障碍依然存在，土地作为紧缺战略资源对经济发展地制约已越来越明显.我国土地资源当前矛盾突出，今后压力很大.一方面，我国人口众多，人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少.我国人均耕地只有亩，不到世界平均水平地，一些省(市)人均耕地已低于联合国粮农组织确定地亩警戒线;另一方面，我国土地利用粗放浪费严重，土地供需矛盾突出，违规违法用地屡禁不止.建设用地盲目扩张，土地利用效率低下，节约集约用地潜力巨大.目前，我国建设用地中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有万亩，各种人为因素造成地废弃地亿亩，未利用地亿亩，大有潜力可挖.这种特殊地土地资源国情，决定了我们必须切实保护耕地，大力促进节约集约用地，坚持走一条建设占地少、利用效率高地符合我国国情地土地利用新路子.这是关系民族生存根基和国家长远利益地大计，是全面贯彻落实科学发展观地具体要求，是我国必须长期坚持地一条根本方针.资料个人收集整理，勿做商业用途坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展地新机制，就要健全完善土地政策参与宏观调控机制，提高土地调控地针对性和有效性.健全完善土地调控地目标、政策工具、传导机制和配套办法.加强土地政策与产业政策、财政政策、货币政策地密切配合.在继续使用规划、计划、审批等手段地同时，更多地运用土地价格及租税费等经济手段，加强和改善土地调控地规模、布局、结构和时序，管住总量，严控增量，盘活存量.要加快推进土地利用总体规划修编，严格执行土地利用总体规划和年度计划，“从严从紧、有保有压”，严把土地“闸门”.坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，从严控制工业用地，保障民生用地供应.资料个人收集整理，勿做商业用途坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展地新机制，就要落实保护耕地地共同责任，变土地资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”.在我们这个拥有十几亿人口地发展中大国，粮食安全和耕地保护始终是第一位地大问题.“手中有粮，心中不慌.”粮食问题事关全局，牵一发而动全身.今年全球性地粮价上涨，为我国耕地保护又一次敲响了警钟.坚守亿亩耕地红线，是党和人民赋予国土资源部门地法定职责，也是地方各级政府和有关部门地共同责任.要正确处理保障发展与保护资源地关系，围绕坚守亿亩耕地红线地总目标，严格落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划等四项指标.要强化土地利用总体规划地整体控制作用，严格土地用途管制，从严控制城市用地规模.要按照节约集约用地地原则，审查调整各类相关规划和用地标准.各类与土地利用相关地规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定地建设用地规模必须符合土地利用总体规划地安排，年度用地要控制在土地利用年度计划之内.资料个人收集整理，勿做商业用途坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展地新机制，就要开源节流并举，把节约放在首位，加快建设资源节约型社会.要提高认识，丰富内涵，加大投入，规范管理，大力推进土地整理复垦开发工作.要全面贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地地通知》.建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础地资源节约集约制度.科学规划、统筹安排各类用地.挖潜开源，拓展城乡建设用地新空间.要充分发挥市场配置资源地基础性作用.严格执行《工程项目建设用地指标》、《工业用地控制指标》等用地标准，开展重点城市和开发区土地集约利用潜力评价及集约用地考核.要总结推广各地节约集约用地典型经验，鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间.资料个人收集整理，勿做商业用途坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展地新机制，就要充分利用科技手段，切实加强土地执法监管.要认真贯彻落实今年月日起施行地《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行问责制.建立健全事前事中事后紧密衔接、覆盖土地审批、供应、使用、补充和开发全过程、相关部门协调配合地土地监督管理制度.要充分发挥国家土地督察机构地作用.依靠地方党委、政府和有关部门地支持配合，综合运用法律、经济、行政和科技手段，通过“天上看、地上查、网上管”，切实加大土地违法违规案件地查处力度，坚决遏制土地违法势头.资料个人收集整理，勿做商业用途坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展地新机制，就要继续解放思想、改革创新.今年正值我国改革开放周年.中国特色社会主义事业是改革创新地事业.年安徽小岗村民地分田到户，拉开了我国农村改革地大幕.以家庭联产承包经营责任制为核心地新土地政策，大大激发了广大农民地生产积极性，极大地促进了农村生产力地发展.年深圳市国有土地使用权公开拍卖“第一槌”地敲响，使我国土地使用制度从无偿、无限期、无流动变为有偿、有限期、可流动，实现了里程碑式地重大变革.我国土地使用制度地发展史，就是一部解放思想、改革创新地历史.在新地历史起点上继续推进土地管理事业地发展，必然要求我们继续解放思想，改革创新.要深化农村土地管理改革综合试点，促进城乡统筹发展.要认真总结试点经验，把土地整理复垦开发与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩和征地制度改革紧密结合起来，作为统筹城乡一体化发展地重要抓手.要从注重审批转变到审批、监管并重，从注重事后查处转到预防、查处并重上来.从解决当前突出问题入手，着眼长远发展目标，深入开展土地管理战略、规划、改革和制度地顶层设计.要明晰产权关系，维护农民权益，规范市场流转，合理分配利益，稳定和完善农村土地制度.资料个人收集整理，勿做商业用途当前，国土资源部正在开展深入学习实践科学发展观活动试点工作.这是党中央交给国土资源管理部门地重大政治任务，也是国土资源管理改革发展地现实需要.破解经济社会发展中地资源难题，构建保障和促进科学发展地新机制，要求我们不仅要做科学发展观地忠实实践者，还要做科学发展观地有力推动者.我们要在党地十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，改革创新，不断完善体制机制法制，严格依法行政，不断增强行政执行力，坚守耕地红线，节约集约用地，促进经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会提供资源保障.资料个人收集整理，勿做商业用途。
2009年第10期/总第228期贯彻落实科学发展观要求，构建国土资源保障科学发展新机制，不断提升国土资源服务经济社会科学发展的保障能力，是摆在国土资源部门面前的一项重要使命和崭新课题。
回顾本厅构建国土资源保障科学发展新机制的实践活动，主要体现在“四个下功夫上”。
一、构建国土资源保障科学发展新机制，要解放思想紧扣主题，在确立“载体”上下功夫一是审视国土资源保障服务发展工作是否到位，在解放思想上做文章。
首先抓学习提高。
一方面，采取个人自学、集体辅导、体会交流、座谈讨论的方式方法，发挥各级党组织的作用，认真组织“两本书”和“三本书”，以及十七届三中全会精神、胡锦涛总书记3次重要讲话和全省经济工作会议等文件精神的学习，使党员特别是领导干部进一步加深了对科学发展观的认识和领悟。
另一方面，采取集中培训、辅导讲座、形势报告、经验介绍、实地考察的方式方法，邀请国土资源部领导、省委党校专家、试点单位领导和系统基层同志，从理论和实践层面作了内容丰富、各有特点的辅导报告。
其次抓讨论深化。
紧紧围绕“土地怎么供、矿权怎么批、耕地怎么补”以及“我们怎么办”在全厅开展了解放思想大讨论活动。
二是认真剖析国土资源管理工作影响和制约科学发展的“瓶颈”问题，在确立活动“主题”上动脑筋。
针对当前国土资源领域许多突出矛盾和问题尚未切实有效地解决，监管和服务尚未形成符合科学发展观要求的良性循环机制，厅党组分析研究明确了全厅开展学习实践活动要突出“部门特点、实践特色、创新机制、推动工作”的目标要求，把大家的思想统一到破解难题、提升能力、构建国土资源保障科学发展新机制上来，确立了“两破一构建”（破除思想障碍、破解发展难题、构建国土资源保障科学发展新机制）的活动主题。
三是围绕保障服务发展迫切要求和现实需要，在选好活动“抓手”和确立“载体”上细谋划。
针对国土资源当前面临的如何破解在探矿权、采矿权、土地使用权中存在的热点难点问题入手，抓住学习实践活动重在解决突出问题这个关键，开门纳谏、深入调研，以保证学习实践活动紧贴部门特点、突出实践特色、重在解决问题。
二、构建国土资源保障科学发展新机制，要注重调查研究，在明晰发展思路上下功夫一是开门纳谏，问计各方。
活动一开始，我们就通过召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见函、开辟网上征求意见信箱等多种形式，广泛征求社会各界方方面面的意见和建议209条。
在厅机关先后6次召开处室负责人和业务骨干座谈会进行深入研讨，查找影响和制约国土资源保障科学发展的突出问题26个。
厅活动领导小组2次召开会议，围绕事关国土资源保障科学发展、改革创新、服务经济社会和自身建设等方面的意见建议，认真进行梳理归纳和分析研究，为找准问题和整改奠定了基础。
二是深入调研，重点突破。
为了准确把握学习实践活动要解决的突出问题，在创新体制机制上抓住重点，厅党组在委托调研、辅助调研的基础上，由厅领导带队组成5个调研组，分5个重点调研课题，深入10个市（州）、32个县（区）和4个归口管理单位开展了实地调研。
厅学习实践活动领导小组先后2次召开调研情况汇报协调会，集体会诊了各组的调研报告，提出“土地怎么供、矿权怎么批、耕地怎么补”的初步意见、办法和措施，抓住建设用地审批和矿权配置这两个重点问题，探索建立了“两配置一补充”新机制框架。
三是立足推动工作，理清发展思路。
在工作思路上，把构建国土资源保障和促进科学发展新机制作为切入点，积极主动服务，提高行政审批效率，规范国土资源管理，全力保障扩大内需项目建设用地，服务本省“工业强省”战略和“保增长、扩内需、强基础、调结构、抓民生、促和谐”的工作主线，突出重点，狠抓落实，保障全省经济平稳较快发展。
在目标定位上，以活动开展为有利契机，紧紧扭住“两配置一补充”机制创新目标，一方面推进资源配置机制的完善；另一方面促进全厅思想解放和作风转变。
在抓重点工作上，突出全力保障重点项目建设用地、改革土地开发整理项目管理方式、强化矿业权审批管理、全面完成二次土地调查任务、加快完善国土资源规划体系、加强系统干部队伍建设六个方面，切实让贯彻落实科学发展观在国土资源系统落地生根。
三、构建国土资源保障科学发展新机制，要破解发展难题，在创新机制上下功夫一是立足发展破解难题，在保障服务实践中构建“建设用地配置”新机制。
在深入研究调研成果的基础上，按照学习实践活动创新资源配置机制的要求，针对建设用地审批程序复杂、手续繁琐，效率不高，保障服务不到位等制约因素和问题，提出了《关于强化建设用地保障服务促进经济平稳较快发展的意见》，突出优化保障服务职能，通过下放审批权限、减少报批程序、简化报件材料、缩短办理时限、重大项目先行用地、提前介入服务等措施，建立一个反应灵敏、审批快捷、高效服务、保障有力的土地配置新机制。
二是立足规范优化破解难题，在矿业权管理工作实践中构建“矿业权配置”新机制。
我们通过分析总结过去矿权审批的经验教训，按照省政府建立矿破除障碍破解难题构建国土资源保障科学发展新机制□张力学学习实践科学发展观FAZHAN ·XUEXISHIJIANKEXUEFAZHANGUAN19发展·月刊一、审计工作成效显著全省各级审计机关在当地党委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕党委、政府中心工作，紧紧围绕改革发展大局，全面履行审计监督职责，在维护经济秩序、促进改革发展、强化权利制约、推动民主法治等方面发挥了积极作用。
26年来，全省共审计（调查）项目12.3万个，查出违纪违规金额427.6亿元，损失浪费资金76.5亿元，促进增收节支50.6亿元；提交审计报告和信息1.8万篇，向司法和纪检监察部门移送案件线索316件，向被审计单位提出审计建议1.4万条。
（一）加强预算执行审计，促进了依法理财政、依法行政。
1994年的审计法确立了“同级审”和“上审下”相结合的预算执行审计监督制度，实行了向政府作审计结果报告，向人大常委会作审计工作报告的“两个报告”制度，使预算执行审计嵌入了财政管理机制。
2004年以来，省审计厅已连续五次向社会公告省级预算执行审计结果，有力地促进了审计查出问题的整改落实。
（二）加强监督检查宏观调控措施的贯彻落实情况，维护人民群众的根本利益。
全省各级审计机关把监督检查宏观调控措施的贯彻落实情况作为重要内容，高度关注宏观调控措施的执行结果和涉及人民群众切身利益的问题，有力地推动了国家宏观调控政策目标的实现。
2003年以来，省审计厅组织全省各级审计机关对涉及“三农”、教育、卫生、社会保障、救灾扶贫、环境保护、公路建设、土地出让、城市拆迁等10061项专项资金开展审计和审计调查，使这些资金更好地用于保障经济社会发展和人民群众切身利益。
（三）加强监督检查会计信息的真实性，推进了深化改革。
全省各级审计机关以监督检查会计信息的真实性为重点，在对国有金融机构审计中，重点关注资产负债损益的真实性，揭露和查处弄虚作假、违规经营等违法违规行为；在对外资运用项目的审计中，揭露和查处违规出借资金，内配资金不能及时到位，财务管理薄弱等问题；在对国有企业的审业权配置新机制的要求，提出了《关于进一步加强和改进矿业权管理工作的意见》，通过完善矿业权设置规划体系、提高准入条件、规范审批程序和加强监督管理等措施，建立一个审批程序规范、监督责任明确、规范审批与批后监管相结合、权责统一的矿权配置新机制。
三是立足保护“红线”破解难题，在落实“占补平衡”实践中构建“耕地补充”新机制。
针对土地整理复垦开发工作中权力过于集中、管理制度不健全、责任不明、前期工作薄弱、补充耕地力度不够、资金使用不够规范、监管工作不到位等问题，提出了《关于进一步加强土地整理复垦开发项目管理工作的意见》，突出下放项目管理权限，通过“削掉”手中的“权”和部门的“利”，明确责任、严格奖惩等措施，建立一个权责明晰、管理规范、奖罚严明，确保占补平衡的耕地补充新机制。
四是立足整改落实破解难题，在解决问题中狠抓制度的立、改、废。
围绕规划统筹和宏观调控、提高资源保障能力和利用效率、加强执法监管、维护群众权益等方面的问题，我们坚持边整边改的原则，认真梳理整改落实项目和需要废、改、立的制度，先后3次召开会议细化整改落实的具体措施，将征求到并初步梳理出的163条意见，集中归类合并，整理出需要整改的问题42项，按照近期、中短期、长期抓落实的时限，研究制定整改落实方案，分解任务，落实责任，做到了“四明确一承诺”。
四、构建国土资源保障科学发展新机制，要解决突出问题，在提升国土资源服务和保障发展的执行力上下功夫在土地供给方面，紧紧围绕支持扩大内需、服务全省重大建设项目这一大局，打破常规工作方式，在建设用地审批方面采取提前介入、实地考察、现场办公、特事特办等方式，缩短审批时间和简化报件的超常措施，提高办事效率。
通过今年“保增长、保发展、保民生”工作的实践检验，新机制充分发挥了国土资源在应对金融危机、扩大内需中的重要支撑和保障作用。
在矿权设置方面，充分发挥政府对矿权的主导作用，将优势资源向优势企业倾斜，经省政府审批，向省内大型国有企业配置矿权126个，为大型民营企业批准合作勘查探矿权62个，大胆探索适合本省省情的矿业权管理模式，促成了中信集团与白银公司重组、华能集团入驻开发正宁南煤田。
优化矿权配置的作用已初步显现。
在补充耕地方面，改革土地开发整理项目分配下达的管理模式，充分调动基层的积极性，按照权责统一的原则，下放权利、强化责任，推动土地开发复垦整理项目的实施，安排国家和省级投资土地开发整理项目183个，资金10.08亿元，是历年争取国家土地开发整理资金最多的一年。
在应对突发事件方面，厅党组迅速应对汶川特大地震的发生，启动省、市地质灾害防治应急预案，厅领导前往一线，协调指导抗震救灾工作。
在自身建设方面，通过推行新的工作规则、开展干部竞争上岗和交流、大规模培训干部、加强对权力运行的监督、强化内部审计监督等有效措施，内部管理得到规范，干部队伍素质得到提高，广大干部的忧患意识、责任意识、效率意识、服务意识不断增强，作风进一步转变，“外树保障服务形象，内塑素质和谐氛围”的新工作理念深入人心，全厅干部焕发出新的精神风貌。
（作者系甘肃省国土资源厅党组书记、厅长）学习实践科学发展观FAZHAN ·XUEXISHIJIANKEXUEFAZHANGUAN20。
