浅谈防范地方财政风险

讲 财政 风险 是一 种经 济风 险 、 治 风 险和社会 政 发展 和基础 设施建设 。 为 了解决 重 点项 目急 需 资金 的需 要 ， 在地 风 险 ， 一种 破坏 十 分剧烈 的 全局 风 险。影 响 是
方 财政安 排满 足不 了建 设需要 的情 况 下 ， 建议 政 府职 能正 常运 转 和履 行 的可 能性 ， 发社会 诱 地 方政 府 和 财政 部 门通 过 多渠 道 筹 集 建设 资 不 安定 因素 ， 改变 地方 财政 的 分配 与再 分配 格 局， 制约地 方 经济 的发展 。因此 ， 必须高度 重视 金 。在筹 集建设 资金和 融资行 为 中 ， 地方 财政 就 承担 了一定 数 量的直 接债 务 、 间接 债 务和转 地 方政府 债务 负担 过重可 能引 发的财政 风 险 移 债务 ， 以地方 政府 和财 政部 门对 债 务 的风 所 三、 防范 财政 风险的对 策
（ 三）防 范财政 风 险和化 解 债务 负担 必颊 目 、 还债 能 力 、 险 因素 和风 险 系 数作 出全 面 风
实行 综 合 治 理
的分 析 评估 。在确 定 举债 时 ， 即要考 虑 项 目经
要 防范 财 政 风 险 和化 解 债 务 负 担必 须 从 济 发 展 的实 际需 要 ， 考虑 项 目的 效 益 ， 又要 考
（ ） 观 念 上 树 立 防 范 财 政 风 险 的 意 识 一 从 要 从 思 想 意 识 上深 刻认 识 财政 风 险 的危
险和财政 风 险必 须引起 高度 认识 ， 并对 财政 风 险的防 范制定 相 应 的对 策 ， 化解 财政 风 险 的矛
盾。
险性 ， 固树 立 稳 固平 衡 财 政政 策 观 念 ， 倡 牢 提
银行 、 国政府 和 国 内政 策性银 行 或 机构 的借 企业 制度 和公 共财 政 职能 的要 求 ， 外 改变 政企 不 款， 一般 由政府 作 为借款 对象 ， 政府 承担还 款 。 分 ， 政事 不分 的现 状 。财政 部 门应 从竞 争性 领
３ 财政周 转金 借款 其 类型有 预算周 转 金 域 和竞 争性行 业 中退 出来 ， 包揽 一切 中退 出 、 从
、
地 方财 政债 务的构成 地方债 务 主要 由以下七 种形 式构成 ：
一
适度举 债 ， 规范 担保 。结 合地 方 财政 收支 的 实 际状 况 ， 防范 财 政 风 险 ， 筹兼 顾 举 债 与偿 债 统
（ ） 顺 地 方 政 府 和企 业 、 门的 关 系， 二 理 部
１ 国债资 金转 贷借款 。 由财 政部转 贷给 和地方 经济 发展 。 、 是
地 方 政府 用 于 地 方 的经 济 和 社 会 发 展建 设 项
统还 。
目． 方对所 借 国债转 贷 资金实 行 统借 、 地 统筹 、 防 止 债 财政 风险 ， 必须 理顺地 方 政 ２ 政策性 借 款 。包 括 国际 金 融组 织 、 界 府 与 企业 、 府与 部 门的关 系 ， 照建 立 现 代 、 世 政 按
收 入 、 出 和资 金 统筹 三 个 方 面人 手 ， 行 综 虑 财政 的承受 能力 ， 分考 虑估 量 自身偿 债能 支 实 充 力 。建 立风 险基 金 、 险准 备 金和偿 债 基 金制 风 合 治理 、 系统 整治 和管理 。
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来， 促使 企 业 和部 门摆 脱 对财 政 的依赖 ， 过 立防范 风 险的预警 制度 和偿债 兑付 制度 。 通 自主经 营 ， 自负盈 亏 ， 自担 风 险 寻 求 自我 发 展 建 立风 险 预警机 制 。建 立政 府债 务 统计 、 评 估 制 度 ， 债 务 的 总 量 、 务 结 构 、 务 项 对 债 债 和 自我 壮 大 的 途 径 。
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中 央关 于加 快西 部 地 区大 开 发 的 战略 决 借 款 、 改周 转 金 借 款 、 贸企业 业 务 发 展 周 技 商 农业 发展周 转金 等 。 策 ， 于改 变 西 部地 区落后 面貌 ， 对 加快 西部 地 转金 、 区经 济建设 、 础设施 建 设有 着极 为重 要 的 意 基 ４ 商 业性借 款 。政 府部 门向银行 、 、 非银 行 义 。在西部 地 区大 开发 中， 昆明市 同样 面 临着 金融 机构 借款 。 机 遇 和挑 战 。传 统 的单 一财政 投 资搞 建设 、 搞 ５ 社 会集 资款 。 方政府 或职 能部 门为筹 、 地 经济 靠 上级财政 加大 投 人 的模 式 ， 已不能 适 应 集 本 地 基础 设 施 建设 和 生 产 发 展 资金 而 形 成 经 济发 展和基 础设施 建 设 的需 要 ， 财政 性 资 金 的债 务 。 ６ 担保债 务 。 、 地方 政府或 职能 部 门为借款 投 入 的供 给 与 基础 设 施 建设 资金 的需 求 远 远 不 相适 应 。市 委 、 市政 府“ 十五 ” 问提 出整 治 和 基础 设施 建 设 提 供担 保 债 务 承 诺形 成 的债 期 滇 池 主要河道 ， 展环 湖截 污 ， 开 实施 高海 公路 ， 务 。 ７ 转移 及隐性 债务 。 方政 府 为地 方金融 、 地 东 绕城线 以及掌 鸠河 引水 供水工程 。以保 护环 境， 解决 城市交 通 ， 善城 市基础 设施 。根据 以 机构 和 国有企 业 支付危 机 ， 改 消化历 史 包袱 和欠 帐 以及维护 社会 安全 稳定 的债务 。 上准 备实施 和 已经 实施 的重点 工程 项 目， 投资 估 算 需要 １０ ０ 亿元 ，如只单 一 靠财 政投 人 需要 ８ １ 年 ， 样一 来 ， － ０ 这 就制 约 了经济 的可持 续性 二 、 务风 险造成 的影 响 债 债务 风 险实质 是一 种 财政 风 险 ， 本质 上 从