国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于认真贯彻落实国务院

国家煤矿安全监察局关于规范煤矿安全监管执法⼯作的意见⽂号：煤安监监察[2018]32号颁布⽇期：2018-11-29执⾏⽇期：2018-11-29时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各产煤省、⾃治区、直辖市及新疆⽣产建设兵团煤矿安全监管部门：为强化煤矿安全监管执法⼯作，落实地⽅监管责任，按照“国家监察、地⽅监管、企业负责”的原则，根据《安全⽣产法》《中共中央国务院关于推进安全⽣产领域改⾰发展的意见》《国务院办公厅关于加强安全⽣产监管执法的通知》等规定，现就规范煤矿安全监管执法⼯作提出以下意见：⼀、监管执法的主要内容和⽅式（⼀）主要内容。

重点检查煤矿企业贯彻落实有关煤矿安全⽣产的法律法规规章和标准情况；履⾏安全⽣产主体责任，建⽴健全并落实安全⽣产管理制度和安全⽣产责任制情况；贯彻落实各级政府各有关部门关于煤矿安全⽣产⼯作安排部署情况；安全⽣产费⽤提取和使⽤情况；煤矿各⽣产安全系统完善可靠、重⼤灾害有效防治、事故隐患及时消除情况；健全完善风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位⼀体”的安全⽣产标准化体系，强化“四化”建设和“⼀优三减”⼯作情况；煤矿企业主要负责⼈、安全管理⼈员、从业⼈员安全⽣产教育培训情况等。

依法组织关闭不具备安全⽣产条件的煤矿，推动煤炭⾏业落后产能淘汰退出情况。

（⼆）实⾏分类监管。

按照国家煤矿安监局关于煤矿分类监管监察⼯作的指导意见有关要求，以安全风险管控为主线，综合考虑煤矿安全管理、灾害程度、⽣产布局等因素，对辖区煤矿进⾏分类，确定不同类别煤矿的监管周期，实施分类监管。

要把安全保障程度较低的C类煤矿作为重点监管对象，加⼤检查频次；对安全保障程度⼀般的B类煤矿，保持⼀定的检查频次，防⽌安全管理滑坡；对安全保障程度较⾼的A类煤矿，可适当降低检查频次；对长期停产停⼯的D类煤矿，要安排驻矿盯守或定期巡查。

（三）推⾏分级监管。

认真落实《中共中央国务院关于推进安全⽣产领域改⾰发展意见》《国务院办公厅关于进⼀步加强煤矿安全⽣产⼯作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求，进⼀步完善煤矿安全监管执法制度，按照分级属地监管原则，确定省、市、县三级煤矿安全监管部门负责监管的煤矿名单，明确每⼀处煤矿企业的安全监管主体。

国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委等关于印发加强煤矿建设安全管理规定的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销),国家煤矿安全监察局（已更名）,国家发展和改革委员会•【公布日期】2012.12.21•【文号】安监总煤监[2012]153号•【施行日期】2012.12.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部关于印发加强煤矿建设安全管理规定的通知（安监总煤监〔2012〕153号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门、住房城乡建设行政主管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：近年来，国家为保障能源供应安全，出台了一系列政策措施，加快大型煤炭基地建设，对小煤矿实施整合技改、兼并重组，淘汰落后产能，大力促进煤炭工业产业结构调整，提高了煤炭生产集约化程度和生产力水平，保障了对国民经济发展的煤炭供应。

但在快速发展过程中也出现了部分煤矿建设项目违反建设程序、违背工程建设规律，前期工作不到位、工程设计不规范、建设施工安全问题突出、安全生产主体责任不落实，部分建设项目安全监管职责不清、监管体系不完善、监管力度亟待加强等问题。

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部研究制定了《加强煤矿建设安全管理规定》（以下简称《规定》）。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

《规定》自发布之日起执行，其他现行文件内容与《规定》不一致的，依照《规定》执行。

国家安全监管总局国家煤矿安监局国家发展改革委国家能源局住房城乡建设部2012年12月21日加强煤矿建设安全管理规定为加强煤矿建设安全管理，规范煤矿建设程序，保障煤矿建设项目安全生产，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，现作以下规定：一、落实煤矿建设单位安全生产管理主体责任，强化建设单位安全管理职责（一）明确建设项目安全管理主体责任。

国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于遏制煤矿重特大事故的紧急通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销),国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2008.09.08•【文号】安监总煤调[2008]162号•【施行日期】2008.09.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于遏制煤矿重特大事故的紧急通知（安监总煤调〔2008〕162号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：今年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要决策部署，全面落实国务院召开的太原煤矿安全生产座谈会和国务院安委会召开的辽宁全国煤矿瓦斯治理现场会精神，认真开展安全隐患排查和“百日安全督查”专项行动，积极推动煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作向纵深发展，进一步强化煤矿安全基础管理，煤矿安全形势稳定好转，1-8月份煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降了25.2%和22.4%。

但是，8月份以来连续发生7起重大事故，尤其是9月4日至7日，连续发生4起重大事故，教训极为深刻。

8月1日，河南省平煤集团平禹煤电公司四矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡23人。

该矿为煤与瓦斯突出矿井， 12190机巷掘进工作面由于抽放时间短，防突措施不到位，发生煤与瓦斯突出事故。

8月18日，辽宁省沈阳市法库县柏家沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡26人。

该矿属低瓦斯矿井，301采煤工作面因通风系统不合理，未采取有效措施调节对拉工作面风量，致使工作面风流不稳、风量不足，工人违章放炮引起瓦斯爆炸。

8月18日，云南省西双版纳州勐腊县尚岗煤矿发生火灾事故，死亡10人（其中盲目施救造成2人死亡）。

该矿在井下靠近煤层自然发火区域违章组织施工通风立眼，巷道顶板跨落，造成火区有毒有害气体溢出，导致矿工中毒死亡，事故发生后盲目施救。

国家安全监管总局办公厅关于召开全国安全隐患排查治理现场会的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家安全监管总局办公厅关于召开全国安全隐患排查治理现场会的通知（安监总厅管四〔2011〕208号）各有关单位：经研究，定于10月下旬在北京召开全国安全隐患排查治理现场会，国家安全监管总局主要领导同志将出席会议并讲话。

现将有关事项通知如下：一、会议主要内容认真贯彻落实国务院常务会议和国务院安委会全体会议精神，深入开展安全生产隐患排查治理，强化企业安全生产主体责任，创新安全监管机制，总结推广北京市顺义区等地区狠抓安全隐患排查治理和建立安全隐患排查治理体系的经验和做法，全面推进安全生产标准化建设工作，推动安全生产管理上水平。

二、参加会议人员（一）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局负责人及处长各1人，各省级煤矿安全监察机构负责人及处长各1人（与省级安全生产监督管理局合署办公的单位，只参加2人）；副省级城市安全生产监督管理局主要负责人及处长各1人；广东省珠海市、山东省诸城市以及北京市各区县安全监管局主要负责人各1人。

（二）部分中央企业分管安全生产工作的负责人（见附件1）。

（三）国家安全监管总局办公厅（财务司）、政法司、规划司、统计司、监管一司、监管二司、监管三司、监管四司、职业健康司、人事司、机关党委、驻总局监察局，国家煤矿安监局各司室，应急指挥中心负责人各1人；通信信息中心、中国安全生产科学研究院、信息研究院、培训中心、中国安全生产协会、中国职业安全健康协会、中国安全生产报社、劳动保护杂志社等单位负责人各1人。

三、会议时间和地点（一）时间：10月26日下午至27日开会，26日上午报到。

国家安全生产监督管理总局关于进一步加强安全培训管理工作的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2013.07.15•【文号】安监总培训[2013]84号•【施行日期】2013.07.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全生产监督管理总局关于进一步加强安全培训管理工作的通知（安监总培训〔2013〕84号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察局：为认真贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号，以下简称《决定》）精神，进一步加强安全培训管理工作，确保安全培训机构资格认可行政审批项目取消后安全培训工作有序开展，现就有关事项通知如下：一、自《决定》发布之日起，各省级安全监管局、煤矿安监局不得再组织审批新的安全培训机构资格，也不得以其他形式变相审批，确保《决定》各项要求不折不扣得到贯彻落实。

同时，要积极采取措施，继续发挥现有安全培训机构作用，保证培训工作不间断、培训秩序不混乱。

二、各级安全培训监管机构要继续按照安全培训有关法律法规的规定（有关安全培训机构资质认定的除外）要求，深入宣传贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号），扎实开展安全培训工作，督促各类企业认真履行安全培训主体责任，强化安全培训基础建设，切实扩大安全培训覆盖面，切实做到高危行业企业全覆盖。

三、要尽快转变安全培训管理方式，加强安全培训机构从业行为监管，督促安全培训机构按照安全培训大纲要求开展教学，引导安全培训机构重视社会效益，自觉改善条件，加强过程管理，有效提高安全培训质量。

四、国家安全监管总局正在研究制定安全生产资格考试管理办法，推动建立全国安全生产资格考试管理体系。

各省级安全培训监管机构要按照职责分工，健全本地区安全生产资格考试工作制度，加强考试机构和考试点建设，进一步推进教考分离，提高工作实效。

国家安全监管总局国家煤矿安监局关于建立完善煤矿井下安全避险“六大系统"的通知(征求意见稿)为贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》精神，进一步加强煤矿安全保障能力建设，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定在全国煤矿建立完善煤矿井下安全避险“六大系统”(包括矿井紧急避险、监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络等系统)。

现就有关事项通知如下：一、建立井下紧急避险系统煤矿企业必须按照有关法律法规和《煤矿安全规程》的要求，为井下作业人员配备随身携带的自救器等；煤与瓦斯突出矿井的入井人员必须携带隔离式自救器，为井下作业人员提供半小时到一小时的个体防护，为灾变发生后人员快速脱离灾害影响范围或达到安全避灾地点提供支持，构成井下第一级紧急避险。

在采掘工作面附近和局部区域设置移动式救生舱或建设临时避难硐室，配备一定数量的食物、饮水和呼吸支持系统，使逃生人员能够就近快速进入安全环境紧急避险，构成煤矿井下第二级区域避险。

在采区上下山附近或井底车场建设固定式避难所，利用贯穿岩层到达到地面的钻孔或井下自生氧装置以及压风、供水、通讯等系统为避难所内持续地输送氧气、水，实现通讯、环境监测等功能，具备最可靠的待救援能力，为整个采区或矿井避灾人员提供应急避难空间，构成煤矿井下第三级避险。

力争2010年底全面完成试点建设；在2012年年底前，所有煤与瓦斯突出矿井和国有重点煤矿中的高瓦斯、易燃发火矿井全部建设紧急避险系统，并建成一大批高质量、高标准的井下紧急避险建设示范矿井；2015年年底前，全国所有矿井全部完成井下紧急避险系统的建设工作。

《煤矿安全规程》规定“所有矿井必须装备矿井安全监控系统”。

各地和煤矿企业要对本辖区、本单位矿井安全监测监控系统安装使用、维护联网等情况进行认真排查，督促所有煤矿都必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQl029—2007)的要求，建立起装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速、数量和安装设置符合规定的煤矿安全监控系统，实现对煤矿井下瓦斯、CO浓度、温度、风速的动态监控，为煤矿安全管理提供决策和调度、指挥依据。

国家煤矿安监局关于深入贯彻落实国办发〔2011〕26号文件精神进一步加强煤矿瓦斯防治监管监察的通知煤安监技装…2011‟22号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构,有关中央企业：为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010‟23号）和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，有效防范煤矿瓦斯重特大事故，国务院办公厅以国办发…2011‟26号文件转发了国家发展改革委、国家安全监管总局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》。

国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家能源局近日联合召开专题视频会议，对贯彻落实国办发26号文件精神各项工作进行了全面部署。

为学习好、宣传好、贯彻落实好国办发26号文件精神，进一步加强煤矿瓦斯防治监管监察工作，大力提升煤矿瓦斯防治整体水平，现就有关工作通知如下：一、切实做好国办发26号文件的宣传贯彻工作（一）进一步提高对国办发26号文件重要意义的认识。

国办发26号文件紧紧抓住煤矿瓦斯防治工作中基础性、关键性问题，从责任落实、提高准入门槛、强化基础管理、加大政策支持、加强监管监察5个方面，提出了20条进一步加强瓦斯防治的具体措施和意见，每一条都对当前深化瓦斯防治工作具有很强的针对性和可操作性。

国办发26号文件确立了更高的目标、采取了更严格的措施、出台了更优惠的政策，为做好瓦斯防治工作指明了方向，是指导“十二五”时期煤矿瓦斯防治工作的纲领性文件，对进一步搞好煤矿安全生产、遏制瓦斯灾害具有重要的指导意义。

各有关部门、单位要深入学习、深刻领会国办发26号文件的重大意义和精神实质，紧密结合贯彻落实张德江副总理近期在山西、湖南省考察调研安全生产工作时作出的重要指示，牢固树立科学发展、安全发展理念，始终坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”，始终坚持“安全生产工作一切都要从零开始”，始终坚持将煤矿安全作为安全生产工作的重中之重，以对党和人民高度负责的态度、以只争朝夕的精神和作风，切实增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。

国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》的通知国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》的通知安监总煤装…2011‟33号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010‟23号）精神，规范和推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作，进一步提高煤矿安全保障能力，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》，已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

各地区、各有关部门和煤矿企业要高度重视，认真抓好落实，确保2011年底前，所有煤矿都要完成监测监控系统、人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的建设完善工作；2012年6月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯矿井、开采容易自燃煤层的矿井，都要完成“六大系统”建设完善工作；2013年6月底前，所有煤矿全部完成“六大系统”的建设完善工作。

国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二○一一年三月二十一日煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）一、总则1.为规范和促进煤矿井下安全避险“六大系统”的建设完善工作，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010‟23号）、《煤矿安全规程》和相关标准，制定本规范。

2.本规范适用于煤矿井下安全避险“六大系统”的建设完善及检查验收工作。

3.煤矿井下安全避险“六大系统”（以下简称“六大系统”）是指监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。

国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿冲击地压防治工作的通知文章属性•【制定机关】国家矿山安全监察局•【公布日期】2020.12.23•【文号】矿安〔2020〕1号•【施行日期】2020.12.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业,劳动安全保护正文国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿冲击地压防治工作的通知矿安〔2020〕1号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部监狱管理局，有关中央企业：为认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于进一步贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制煤矿冲击地压事故的通知》（安委﹝2020﹞6号）要求，深化煤矿冲击地压灾害防治工作，有效防范和坚决遏制煤矿冲击地压事故，现就进一步加强煤矿冲击地压防治工作通知如下。

一、严格落实煤矿冲击地压防治规定和要求冲击地压矿井必须严格落实《煤矿安全规程》《防治煤矿冲击地压细则》《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》（发改能源〔2019〕764号）和《关于加强煤矿冲击地压防治工作的通知》（煤安监技装〔2019〕21号）等规定和要求。

应鉴定的矿井应当严格按要求开展煤岩冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价，或直接认定为冲击地压矿井；冲击地压矿井应当科学核定产能，严格按防冲要求控制采掘工作面推进速度和作业人数，严禁超能力超定员组织作业；应当严格按照《煤矿安全规程》第二百三十一条要求进行布置巷道和采掘作业，合理安排采掘接续，严格按顺序开采采（盘）区内采煤工作面，开拓巷道布置在煤层中的严重冲击地压矿井不能有效消除冲击地压危险的应当限期整改；开采冲击地压煤层必须采取冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验和安全防护等综合性措施，采取综合防冲措施后不能消除冲击地压灾害的，不得进行采掘作业。

二、建立煤矿“零冲击”目标管理制度冲击地压矿井应当树立灾害超前防治理念，强化无人员伤亡、无巷道破坏、无设备损坏的“零冲击”目标管理，建立煤矿“零冲击”目标管理制度，加强监测预警和综合防冲措施落实的现场管理，按照“区域措施先行、局部措施跟进，出现预兆预警、采取解危措施，出现动力现象、强化解危措施，存在事故风险、不得采掘作业”的要求，确保有效措施落实到位。

国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于推进煤矿企业安全生产诚信建设的指导意见文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销),国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2009.07.17•【文号】安监总煤办[2009]135号•【施行日期】2009.07.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于推进煤矿企业安全生产诚信建设的指导意见（安监总煤办〔2009〕135号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：近年来，各地积极探索落实煤矿企业安全生产主体责任、强化安全生产自主管理的途径和方法，不断促进煤矿企业深入贯彻落实科学发展观、树立安全发展科学理念，有效提高了干部职工的安全素质，在加强企业安全生产诚信建设、构建安全生产长效机制等方面积累了十分宝贵的经验。

但是，从全国范围看，煤矿企业安全生产诚信缺失的问题还不同程度存在。

主要表现在：一些企业违法违规生产经营行为屡禁不止，安全生产责任不落实，安全生产机制不健全，安全管理制度不完善，安全教育培训不到位，安全投入不足，安全承诺不兑现，以及谎报、瞒报事故的现象时有发生等。

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强社会诚信建设的重要指示精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定在煤矿企业广泛开展推进安全生产诚信建设活动，努力构建安全生产长效机制，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转。

现提出以下指导意见：一、推进诚信建设的重要意义、指导思想和总体要求（一）重要意义。

煤矿企业安全生产诚信，是煤矿企业及其干部职工在安全生产活动中自觉执行法律法规、遵守规章制度、保障职工生命财产安全的意识、行为，以及创造安全生产环境、提高处置危害事件能力的综合反映。

它体现了企业和职工在安全生产活动中履行承诺、义务的能力和水平，以及企业和职工在安全生产方面的可信程度。

国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见安监总煤装〔2011〕51号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，落实煤矿企业安全生产主体责任，全面加强企业安全技术管理，提高煤矿企业安全技术水平和安全技术保障能力，现就进一步加强煤矿企业安全技术管理工作提出以下意见：一、强化安全技术管理职能1.健全安全技术管理体系。

煤矿企业要建立健全以总工程师（技术负责人，下同）为首的安全技术管理体系，总工程师应为同级领导班子成员，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井应设通风副总工程师,水文地质条件复杂的煤矿应设水文地质副总工程师。

要设立采掘生产技术、矿井“一通三防”、地质测量、水害防治、职业危害防治、工程设计和科研等安全技术管理机构，配齐技术管理和工作人员。

煤与瓦斯突出矿井应设立防治煤与瓦斯突出的专门机构。

矿井的采煤、开拓（掘进）、通风、机电、运输等生产区（队）必须配备技术负责人，专职技术管理工作。

2.明确安全技术管理责任。

煤矿企业要落实企业负责人的安全技术管理责任。

企业主要负责人（包括实际控制人，下同）是煤矿安全生产的第一责任人，领导和支持总工程师行使安全技术决策、指挥等职权；总工程师全面负责煤矿技术管理工作，行使技术决策权和指挥权,加强安全生产技术管理，及时排查治理煤矿重大事故隐患；副总工程师在总工程师领导下对分管业务范围的安全技术工作负责。

落实各部门的安全技术职责，建立健全部门安全技术业务保安责任制和技术人员岗位责任制，业务部门和生产区（队）技术负责人在总工程师领导下对分管范围内的技术管理工作负责，组织落实有关技术措施和规范，并根据现场安全生产条件的变化，及时制定针对性的技术措施，保证作业规程和技术措施落实到位。

国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于认真贯彻落实国务院《通知》精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销),国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2010.08.30•【文号】安监总煤监[2010]152号•【施行日期】2010.08.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于认真贯彻落实国务院《通知》精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（安监总煤监〔2010〕152号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监管、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，切实加强煤矿安全生产工作，努力推动全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，现结合深入落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）等有关要求，提出以下实施意见：一、总体要求和目标任务（一）总体要求。

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变煤炭工业发展方式，积极推进煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改工作，淘汰落后产能，调整煤炭产业结构，把煤炭工业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，提高煤炭工业发展的质量和效益；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全规章制度，完善安全标准，全面加强煤矿企业安全管理，提高生产技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产建设，切实加强安全监管监察，严厉打击非法违法行为，强化煤矿企业安全生产主体责任的落实和事故责任追究，提高煤矿安全生产水平。

（二）目标任务。

进一步减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、严格落实企业安全生产主体责任（三）煤矿企业要高度重视安全生产工作，主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

国家煤矿安监局关于深入贯彻落实国办发〔2011〕26号文件精神进一步加强煤矿瓦斯防治监管监察的通知煤安监技装〔2011〕22号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构,有关中央企业：为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，有效防范煤矿瓦斯重特大事故，国务院办公厅以国办发〔2011〕26号文件转发了国家发展改革委、国家安全监管总局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》。

国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家能源局近日联合召开专题视频会议，对贯彻落实国办发26号文件精神各项工作进行了全面部署。

为学习好、宣传好、贯彻落实好国办发26号文件精神，进一步加强煤矿瓦斯防治监管监察工作，大力提升煤矿瓦斯防治整体水平，现就有关工作通知如下：一、切实做好国办发26号文件的宣传贯彻工作（一）进一步提高对国办发26号文件重要意义的认识。

国办发26号文件紧紧抓住煤矿瓦斯防治工作中基础性、关键性问题，从责任落实、提高准入门槛、强化基础管理、加大政策支持、加强监管监察5个方面，提出了20条进一步加强瓦斯防治的具体措施和意见，每一条都对当前深化瓦斯防治工作具有很强的针对性和可操作性。

国办发26号文件确立了更高的目标、采取了更严格的措施、出台了更优惠的政策，为做好瓦斯防治工作指明了方向，是指导“十二五”时期煤矿瓦斯防治工作的纲领性文件，对进一步搞好煤矿安全生产、遏制瓦斯灾害具有重要的指导意义。

各有关部门、单位要深入学习、深刻领会国办发26号文件的重大意义和精神实质，紧密结合贯彻落实张德江副总理近期在山西、湖南省考察调研安全生产工作时作出的重要指示，牢固树立科学发展、安全发展理念，始终坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”，始终坚持“安全生产工作一切都要从零开始”，始终坚持将煤矿安全作为安全生产工作的重中之重，以对党和人民高度负责的态度、以只争朝夕的精神和作风，切实增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。

安监总煤监…2012‟65号国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿“打非治违”专项行动实施方案的通知各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为认真贯彻落实国务院召开的全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电…2012‟10号）精神，深入推动煤矿“打非治违”工作，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《煤矿“打非治违”专项行动实施方案》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好贯彻落实。

附件：煤矿“打非治违”专项行动实施方案国家安全监管总局国家煤矿安监局二〇一二年五月五日附件煤矿“打非治违”专项行动实施方案一、总体要求认真贯彻落实国务院关于安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署，扎实开展煤矿“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正煤矿各类违规违章行为，及时发现和整改煤矿各类安全隐患，进一步落实煤矿安全生产责任、规范煤矿安全生产秩序、构建煤矿安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、重点范围在煤炭行业全面开展“打非治违”专项行动。

突出以事故多发地区和煤矿企业，高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出煤矿和水害、煤层自燃、冲击地压等灾害严重煤矿，以及新建、改扩建、整合技改、兼并重组等煤矿建设项目为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

三、重点内容（一）无证、证照不全或过期从事生产的；停产整顿未经验收擅自组织生产的；关闭取缔后又擅自生产、建设的，应关未关或关闭不到位的；私挖滥采、超层越界开采的。

（二）未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目审批程序进行项目建设、生产的；未按批准的设计进行建设施工的；假借整合技改逃避关闭、逾期未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的；被兼并重组煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的。

国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》的通知安监总煤装〔2011〕33号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，规范和推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作，进一步提高煤矿安全保障能力，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》，已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

各地区、各有关部门和煤矿企业要高度重视，认真抓好落实，确保2011年底前，所有煤矿都要完成监测监控系统、人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的建设完善工作；2012年6月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯矿井、开采容易自燃煤层的矿井，都要完成“六大系统”建设完善工作；2013年6月底前，所有煤矿全部完成“六大系统”的建设完善工作。

国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二○一一年三月二十一日煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定一、总则1.为促进和规范煤矿井下紧急避险系统的建设完善和管理工作，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），制定本规定。

2.本规定适用于煤矿井下紧急避险系统的设计、建设、使用、维护和管理，并作为煤矿安全监管部门对煤矿井下紧急避险系统建设、使用、管理等实施监督检查和煤矿安全监察机构实施安全监察的依据。

3.煤矿企业是煤矿井下紧急避险系统建设管理的责任主体，负责紧急避险系统的建设、使用和维护管理工作。

各级煤矿安全监管部门负责本行政区域内煤矿井下紧急避险系统建设、使用、管理等的日常监管。

国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销),国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2011.11.25•【文号】安监总煤装[2011]182号•【施行日期】2011.11.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”的通知（安监总煤装〔2011〕182号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为深入贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会精神，加强煤矿安全监管监察，严厉打击非法违法生产建设行为，强化瓦斯先抽后采、抽采达标，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，有效防范和坚决遏制煤矿重特大瓦斯事故，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律、行政法规，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》（以下简称“十条禁令”），现印发给你们，请认真贯彻执行。

各煤矿企业要认真落实“十条禁令”的要求，对存在的问题认真进行整改。

各有关部门要认真履行职责，发现违反“十条禁令”的行为，应当依法严厉查处。

国家安全监管总局国家煤矿安监局二Ο一一年十一月二十五日煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”一、禁止煤矿无证无照、证照不全、证照暂扣等非法生产建设行为煤矿安全监管监察机构发现违法生产建设矿井，要一律责令停产整顿，并依法严厉处罚；对非法生产建设和经整顿达不到要求的矿井，要提请地方人民政府依法关闭取缔。

二、禁止核准建设30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目“十二五”期间，煤炭行业管理部门要一律停止核准30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目；已批在建的同类矿井项目，应当由有关部门按照国家瓦斯防治相关政策标准重新组织审查其初步设计，并完善瓦斯防治措施，否则一律依法停止建设。