基于可持续发展目标的智慧城市空间组织和规划思考_席广亮

102基于可持续发展目标的智慧城市空间组织和规划思考席广亮1，2甄峰3，4，*（1．南京大学地理与海洋科学学院，江苏南京，210093；2．巴黎高科电信学院社会经济系，法国，75013；3．南京大学建筑与城市规划学院，江苏南京，210093；4．南京大学人文地理研究中心，江苏南京，210093）【摘要】:随着新一代信息技术、物联网、云计算等技术的深入发展和广泛应用，智慧城市越来越成为城市建设和规划关注的重点话题。

在分析智慧城市发展背景、概念内涵、建设状况的基础上，从智慧城市建设层次和可持续发展目标的角度，阐述智慧城市与可持续发展的关系。

从生命有机体的视角分析智慧城市的空间组织，基于技术、社会经济、管理、空间等要素相互作用的新空间范式，进行智慧城市空间组织。

通过城市智能应用系统建设，将智慧发展理念融入城市规划体系，解决城市化发展的关键性问题，建设健康、宜居、生态、可持续发展的城市空间。

【关键词】:可持续发展;智慧城市;空间组织;智慧城市规划【中图分类号】TU984.2【文献标识码】A基金项目：国家自然科学基金项目（40971094）；江苏高校哲学社会科学研究重点项目“基于沪宁高铁的沿线城市流动空间研究”（批准号：2011ZDIXM002）；江苏省研究生创新工程项目（项目编号：CXZZ12_0040）。

通信作者：甄峰，南京大学建筑与城市规划学院教授，南京大学城市规划设计研究院院长，南京大学智慧城市研究院副院长，博士生导师。

E-mail ：zhenfeng@nju．edu．cn 以资源、能源的大量投入为主要特征的工业革命，促进了城市工业经济发展和人口快速集聚，加速推进了城市化发展进程，但同时也带来资源短缺、环境污染、生态破坏、交通拥堵、公共安全等“城市病”，影响城市化发展的质量。

为了应对快速城市化发展过程中出现的“城市病”问题，“精明增长”、“集约发展”等城市发展理念不断被提出。

2008年全球金融危机之后，为促进城市社会经济转型发展，2009年IBM 公司提出智慧城市的概念，旨在通过一系列信息化、智能化的手段，促进城市交通、医疗、环保等方面的智慧化发展，通过技术手段来解决城市可持续发展的要求。

对于“智慧城市”概念和内涵的解释，主要集中在两个方面：一是通过政策引导城市集约、紧凑、高效发展。

2000年，美国提出“精明增长”（smart growth ）概念，并以此为原则指导城市规划建设（Pollard ，2000）。

欧盟一直致力于在推动区域和城市发展过程中融入智慧发展理念。

同时，强调知识创新作为城市发展的动力，尤其是信息和通信技术（information and communication technology ）对城市经济和社会文化的智慧化影响。

二是强调信息技术对城市功能的作用。

这种视角的分析认为，信息技术的变革和进步，带来新的城市形态出现，第三次科技革命、信息技术和互联网发展带动了“数字城市”、“信息城市”等城市组织形式的出现。

近年来，新一代信息技术、物联网、云计算等技术的广泛应用，促进了信息时代的城市形态向智慧城市建设转变。

对智慧城市两个方面解释的视角不同，前者强调通过城市土地利用节约、资源利用效率提高来实现城市的可持续发展，后者强调信息技术在城市系统建设、城市功能提升的重大作用。

本研究综合上述两种观点，将“智慧城市”界定为：以技术创新、资源节约和可持续发展为目标，将智能技术与城市设施建设、居民活动、城市空间相结合，形成满足居民生产生活的智能基础设施、智慧公共服务和智慧产业等智慧应用功能，以及融入智慧发展理念的城市空间结构［1］。

随着信息和智能技术的深入发展，智慧城市逐渐成为全球城市建设的热点，欧洲的阿姆斯特丹、巴黎、巴塞罗那，美国的迪比克，亚洲的新加坡、首尔、釜山、仁川等城市相继提出了智慧城市建设目标，重点从智慧经济发展、智慧基础设施建设、智慧公共服务与社会管理等方面进行建设。

与此同时，智慧城市建设在中国也得到了极大的关注，北京、深圳、广州、杭州等城市在国民经济和社会发展“十二五”规划中提出建设智慧城市，上海、宁波、武汉103等城市在国内较早编制了“智慧城市建设行动规划”，这些城市试图通过新一代信息技术和物联网发展，推动城市信息化建设和经济社会发展转型。

2012年底，住房和城乡建设部在全国开展智慧城市建设的试点，并先后确定193个试点城市，旨在通过技术创新来促进新型城镇化发展。

国家新型城镇化规划（2014 2020）中提出推进智慧城市建设，全面提升城市内在品质。

但从目前中国智慧城市规划建设来看，仍以城市信息化建设为主，忽视智慧城市建设的顶层设计和空间整体规划控制，部门整合程度较低，重复建设和资源浪费现象较严重。

因此，本文基于信息技术、互联网和物联网等智能技术发展，从技术、社会、经济、制度和空间一体化协同发展的角度，探讨智慧城市空间组织和规划建设。

试图通过智慧化的城市基础设施建设和城市功能营造，提升城市空间效率、节约能源资源、改善城市环境、提高居民生活质量，来实现城市社会经济发展转型和健康城镇化发展。

1智慧城市与可持续发展智慧城市是把新一代信息技术充分运用在城市的各行业、各领域的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。

智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab 、LivingLab 、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态。

利用信息和通信技术（ICT ）令城市生活更加智能，高效利用资源，带来成本和能源的节约，改进服务和生活质量，减少对环境的影响，支持创新和低碳经济。

实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民、以人为本的持续创新，完成从数字城市向智慧城市的跃升［2］。

Caragliu 等指出，智慧城市将对智力和社会资本、包含传统交通和现代信息通信技术的基础设施的投入作为支撑经济可持续增长的动力，并通过参与式治理对上述资本及自然资源进行智能化管理，进而实现高质量的宜居生活［3］。

国外学者普遍认为智慧城市包括智慧经济、智慧人群、智慧生活、智慧管理、智慧基础设施和智慧环境等方面内容［4，5］，智慧城市建设也重点围绕这几个方面展开。

智慧城市建设有助于从技术、经济、社会、管理、空间等不同角度实现城市的可持续发展。

“智慧城市”总体上是作为一个包含人、企业、政府、社会和环境等所有现代城市生产要素的战略概念被推出的，体现了信息通信技术、社会和环境资本对于增强城市竞争力的日益重要性，致力于实现城市的经济、社会、环境的和谐可持续发展［6］。

智慧城市建设可以从以下几个维度体现可持续发展：（1）智慧城市建设可以满足可持续发展的技术创新。

通过新一代信息技术以及物联网、互联网、云计算等技术的集成和应用，进行“三网融合”、大数据平台建设，形成智慧城市创新技术支撑系统。

（2）智能应用和智慧经济发展可以提升社会服务效率、促进生态、低碳经济发展。

依托智慧城市的创新技术支撑系统，提高城市基础设施和社会服务的智能化水平，有利于提高城市基础设施的管理水平、降低能源资源消耗、改善生态环境质量，有利于提高社会的整体服务质量、效率，通过效率提升来节约能源，引导城市更加生态低碳发展。

（3）通过技术创新来提高城市智慧管理水平，实现社会管理、社会运行成本的节约，从而提升整个社会的可持续发展水平。

（4）智慧空间的建设可以实现城市不同功能区的统筹和协同发展，优化整体城市空间的功能结构，实现空间的可持续发展。

利用物联网、互联网技术，实现人、空间、生态、基础设施的协调和一体化发展，促进资源配置的公平性，引导社会公平公正（图1）。

由此可见，智慧城市建设可以促进城市技术创新，提高城市创新发展能力和运行效率，并实现城市的生态、低碳、协调、公平和可持续发展［7］。

图1智慧城市与可持续发展的关系1042智慧城市空间组织与结构2.1生命有机体的智慧城市空间组织城市就像一个具有生命力的组织。

1980年以来，学者、规划师和政府官员陆续提出城市生命有机体的概念，重点探讨对城市这一有机器官的理解，以及城市政策如何影响居民的生活质量。

梁思成在中国最早系统论述历史城市的整体性保护，认为城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的［8］。

生命有机体的概念体现了城市有机协调、可持续发展的状态。

智慧城市生命有机体包括大脑和神经系统、心脏、器官和循环系统等方面。

表1作为一个有机器官的智慧城市［9，10］智慧城市城市要素相应描述大脑和神经系统智慧城市管理监督与评价学习创新智慧城市的管理中心等同于一个有机体的中枢神经系统，对整个城市进行公共服务、社会管理、社会监督等。

一个智慧城市能很好地监督和评价其目标实现、规划建设、基础设施运行、公共服务效率、环境保护、创新经济发展以及社会民主。

智慧城市具有较好的创新和学习能力，不断改进城市的服务和管理水平。

心脏一体化的数据平台共同的价值身份识别智慧城市包含一个一体化的数据平台，为城市的各项基础设施和功能区运行提供动力，强化城市的创新、文化价值，打造创新能力较强、充满社会活力、独具文化和人文关怀的城市。

器官智慧社区智慧产业园区智慧商贸区智慧开敞空间智慧历史文化区一个智慧城市包括便捷、时尚的社区，具有创新能力强、生态环保的产业园区，具有电子商务引领，满足购物消费和文化休闲功能的商贸区，具有可接入互联网、公共交通方便联系的公园绿地和开敞空间，重视历史建筑、文化街区的保护。

循环系统资源和生态网络智慧交通和物流智慧能源网络信息网络和物联网智慧城市通过维持其活动的生态资源网络而得以联系起来，包括水、原料、污水等；具有智能化的公共交通网络、高效的物流和货物运输系统；低碳、智能的能源网络，保证城市运行的能源需求；具有完善的移动信息网络和物联网应用系统。

资料来源：借鉴Lennard 等研究成果所整理。

智慧城市管理和智能决策体系可以视为智慧城市的大脑和神经系统。

通过感知网络、“三网融合”技术以及数据管理中心建设，达到对智慧城市基础设施和功能区的控制作用，对整个城市进行公共服务、社会管理、社会监督等。

数据管理中心的功能不仅仅是实现政府对城市的“自上而下”的监管，而更多的是通过对城市居民诉求相关信息的全局、动态采集，以实现更加人性化的城市管理。

并且强调居民主动参与城市建设和管理，尤其突出城市规划、城市管理过程中的公共参与，借助智慧城市管理平台将居民反馈的信息和城市规划管理决策系统结合起来，从而更好地评价城市的目标实现、规划建设、基础设施运行、公共服务效率，促进城市的环境保护、创新经济发展以及社会民主，实现城市规划及管理的“自下而上”作用，提升城市发展决策的智能化和民主化。

因此，通过“自上而下”的城市智慧监管和“自下而上”的城市管理公共参与，提升城市的创新和学习能力，不断改进城市的服务和管理水平。