(二)转移支付与地方财政支出结构的实证分析

我国转移支付制度改革的研究综述摘要：文章利用文献资料法，对国内学者关于我国的转移支付制度改革的理论研究作了简要概述，在此基础上对我国转移支付制度的基本内涵及影响进行了梳理，总结了当前我国对转移支付制度的研究中存在的一些不足，为当前我国的转移支付制度改革研究理论参考。

【关键词】：^p ：转移支付改革综述一、我国转移支付制度的研究概述1.转移支付制度的主要内涵。

最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古，他在1928年出版的《财政学研究》中第一次使用这一概念。

目前我国的学术界认为“转移支付”就是指一个国家中央政府与地方政府或者上级政府与下级政府之间在既定的职责，支出责任和税收划分框架下的财政资金的无偿转移。

实质就是各级政府在财政收支初次分配基础上的再分配，是上级政府调控下级政府的财政能力和财政行为的一种手段。

在论及政府间转移支付制度问题时，安瓦尔·沙赫（Anvar Shah）和罗伊·巴尔（Bahl Roy）等学者认为“财政的横纵向失衡”（vertical inbalance）是实施政府间转移支付的重要原因，其次还有公共产品的外溢性（public goods e_ternalities），另外叶振鹏认为“政府特殊的施政目标”也是原因之一，比如说一些大型公共开支项目和国民经济主干工程，地方政府无力承担或者风险太大而缺乏投资兴趣，而从效益角度考虑，中央政府的直接投资又不经济，这种情况下就需要中央政府对项目建设所需要的资金给予部分或者全部支持，形成特殊的转移支付，这些都构成了政府间转移支付存在的理论基础。

钟晓敏认为转移支付的目标可概括为四个方面，包括外部效应内在化、弥合财政缺口、实现各地财政地位的均等化，以及解决财政的横向不公平和体现拨款者的意图和偏好。

针对均等化这一点，张昭立明确指出将实现各地的基本公共服务均等化，使全国公共产品和地方公共产品提供能够协调作为转移支付的“最终目标”。

此外，诺贝尔经济学奖获得者布坎南提出“横向平衡概念”，认为要同时考虑税收和公共服务两个方面的公平问题，将两个方面同时纳政府间财政关系，尤其是政府间转移支付框架中。

地方财政转移支付的审计重点和方法财政转移支付是指上级政府向下级政府无偿的资金流动。

制度财政转移支付体制是财政改革中的一项重要措施。

审计机关作为综合性经济监督部门，加大对转移支付资金的审计审计结果监督工作力度，对促进税收体制改革、提高资金效益具有十分重要的意义。

一、财政转移支付的审计着力点（一）推动细化转移五亿支付大笔资金支出预算，提高资金分配的透明度。

从地方预决算编制的完整性入手，通过揭露财政预决算对上级转移支付资金编报不完整、不标准化规范的问题和脱离人大监督的危害，反映转移扩散支付支出预算不细化、不公开的问题，提出细化预算，增强资金分配有效性的建议。

（二）促进专款项目业务整合，提高部分资金使用效益。

从项目设置的合理性和合理性入手，通过揭露在使用转移支付资金中存在的项目交叉重复、缺乏统筹协调和资金分散、政策效果不明显等风险问题，反映专项转移预付资金项目设置不合理、不科学的问题，提出清理整合专款项目，优化支出结构，提高部分资金使用效益的建议。

（三）促进丫蕊完善资金分配的决策协调机制。

从资金申报、审批程序、资金的使用效果入手，分析资金分配的依据和统一标准是否科学、合理，延展通过揭露使用专项转移汇款资金中存在的资金供需脱节、项目调整频繁、损失浪费严重、资金使用效益不高的问题，反映目前专项转移资金来源支付资金管理体制、制度、机制中存在的问题，提出完善丫蕊重大决策决策机制的建议。

二、财政转移支付的审计重点（一）转移支付资金内部结构效果分析。

一是总体上了解近年来支付资金的规模、结构、分配运营管理方式等情况；转移改变支付资金在地方财力中的比重以及转移支付资金的高增长变化和结构性变化情况，从政策层面分析其设计的科学性和，阐释过多依赖支付转移支付资金或专项补助资金比例过大、过散等问题。

二是分析评价转移支付资金在保障地方政府正常运转、支持地方三农、教育、医疗卫生、社会保障及其他经济和社会事业发展方面发挥的作用。

（二）转移支付资金预算运营管理扩散情况。

当前经济高质量发展既是维持社会经济良性健康循环的现实需求，也是解决社会主要矛盾的重要途径，并且大量实践表明，财政分权体制对地方经济发展有明显的激励作用。

其中转移支付制度是地方财政收支缺口弥补的重要方式，财政支出结构则是均衡地方财力差距的直接载体，二者作用良好发挥对经济高质量发展有举足轻重的作用。

有必要从三者相互影响机制入手，对转移支付制度作出进一步完善，对财政支出结构作出进一步优化，助力区域经济腾飞。

理论概念分析一、一般性转移支付转移支付制度本质上是一种区域补偿政策，一定程度的转移支付资金可以对区域之间的财政关系进行调整，有利于实现多个地域基本服务的均等化，以往普遍认为转移支付制度是发挥财政对社会的治理作用、优化税制财政制度、实现共同富裕的重要手段，目前转移支付制度根据转移目标不同，可以分为特殊转移支付、专项转移支付以及一般性转移支付。

其中，一般性转移支付也称体制性转移支付，其主要是指由中央对地方财政需要额与支出额进行核查，并依照地方的资源禀赋、人口规模以及客观发展差距等情况，对中央财政资金进行下拨，以对部分发展不平衡地区进行财政层面的资金补助。

相较于专项转移支付，一般性转移支付是地方可以根据公告服务需求和发展差异进行自由支配的资金，能够对纵向财力不协调以及与其他地区横向财力差距明显问题进行缓解，主要目的是促进地区在某一段时间内实现财力均等化，以维持地区发展的稳定性。

二、财政支出结构财政支出结构是指各类财政支出在总支出额中的具体比重。

从因果视角看，财政支出不仅是地方公共服务活动资金来源，同时也是各项政府活动所产生的具体成本。

因此，地方在经济发展中所制定的政策偏向点，会对财政支出结构产生直接影响。

目前我国对财政支出坚持精细化管理理念，要求根据政府职能和地区经济性质进行综合管理。

而财政支出维度上，主要有基本社会保障支出、维持就业支出、地方安全支出、医疗卫生支出、科学技术及教育支出、基层事务支出、文化及交通支出等等，细分来看目前财政支出结构有20余类。

政府间财政转移支付对地区财政影响政府间财政转移支付是一种在国家内部进行的财政转移，它是指中央政府将一定的财政收入通过各种渠道向地方政府转移，以解决地方政府运行中出现的财政困难或需要加强的重点领域。

这种方式不仅可以加强中央政府对地方政府的支持力度，还可以有效促进社会平衡和区域发展。

本文旨在探讨政府间财政转移支付对地区财政的影响。

一、政府间财政转移支付对地区财政收入的增加政府间财政转移支付是一种在国家内部进行的财政转移，通过各种渠道向地方政府转移一定的财政收入，以解决地方政府运行中出现的财政困难或需要加强的重点领域。

这种方法的直接效果是增加地方政府的财政收入。

政府间财政转移支付的多样化、协调性和市场化的特征，使得地方政府得以灵活地调配财力，加强地方政府职能部门的承担能力，提升公共服务水平和基础设施建设，从而有力地促进了地区经济的发展。

二、政府间财政转移支付对地区财政支出的影响政府间财政转移支付对地区财政的影响并不止于财政收入的增加，它同时还能够影响到地方政府的财政支出。

由于政府间财政转移支付与地方财政支出的密切关系，地方政府在确定财政支出方向时需要充分考虑到财政转移支付的作用，并根据其特点及时制定相应的财政支出计划。

例如，在开展社会保障方面，各级政府需要根据国家政策和财政转移支付的规定，合理使用资金，对弱势群体实行保障政策，达到公平、有效的社会保障体系要求。

三、政府间财政转移支付对地区财政管理的推动政府间财政转移支付能够加强地方政府的财政管理，对地方政府的财政管理计划的制定、预算管理的优化、资产管理、财务管理等方面起到重要促进作用。

通过对财政规划、财务制度、会计制度、内部审计等工作的深度改革和不断完善，地方政府可以在政府间财政转移支付的基础上，逐步建立一系列适应现代财政管理事业的规章制度和管理模式，从而实现财政资金的合理配置、监管、使用和保障。

四、政府间财政转移支付对地方财政压力的缓解由于地方政府在经济发展中需要面对诸多紧迫的财政需求，例如公共设施建设、社会保障和环境保护等，这些需求对地方政府的财政压力非常大。

我国公共支出规模和结构的变化及其效应分析摘要：公共支出的规模和结构能够对经济增长和社会公平产生显著影响。

本文利用国家统计局公布的2000-2005年数据，将公共支出划分为消耗性支出和转移性支出，对上述经济关系建立回归模型进行了实证分析。

根据实证分析得出的结果对政府优化财政支出结构，调整支出政策以实现特定财政活动目标具有重要的现实意义。

关键词：公共支出；经济增长；社会公平引言公共支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动，是政府政策的反映。

通过公共支出的分析，可以对政府是否或在何种程度上对纳税人负责做出更好的判断[1]。

对于我国来说，公共支出不完全等同于财政支出，按照公共支出的定义，我国大量存在着的预算外支出实际上也执行着公共支出的职能。

但是由于中国预算外资金范围广、项目多，资金使用情况复杂，各地事实上大量存在着的不可统计的“小金库”也使得的统计无法做到精确，所以本文中的公共支出在处理中等同于财政支出。

从国际上的一般情况看，公共支出占GDP的比重至少达到1/3。

2004年，我国公共支出占GDP的比重为17.82%。

2005年，我国公共支出占国内生产总值的比重虽然有所增加但也只达到18.53%。

公共支出规模和结构的变化对经济增长以及社会公平具有重大影响。

公共支出规模和结构的变化将会产生怎样的效应？这个问题对现实经济与社会和谐社会的建设具有极其重要的意义。

一、我国2000年以来公共支出规模与结构变化的描述性分析改革开放以来，我国经济增长取得了显著成就，人民生活水平得到了有效提高，各项社会事业也有了明显发展。

在这个过程中，政府特别是财政在经济发展中发挥了重要作用，从而有效保持了经济的适度增长。

同时，经过20多年的努力，我国财政支出结构已突破了传统的、偏重于经济建设的供给模式，实现了向公共服务和宏观调控为主要内容的新模式的转换，为推动整个经济体制改革，促进经济社会的协调发展作出了积极贡献。

转移支付与地方财政结余转移支付是指中央政府或上级地方政府将财政收入的一部分用于向下级地方政府提供资金或其他形式的援助。

地方财政结余是指地方政府在一定时期内由于收入超过支出而形成的财政余额。

转移支付是中央政府调节地方财政收支关系的一种重要手段，旨在促进地方经济社会发展、调节地区间的贫富差距和经济不均衡。

转移支付主要表现为财政转移支付和事权转移。

财政转移支付是指中央政府根据地方经济社会发展和财力状况，按照一定比例和标准，向地方政府提供财政资金支持。

这种支付方式主要包括国有土地使用权出让金、个人所得税分享、基金拨款、专项转移支付等。

国有土地使用权出让金是指国家将土地所有权划归国家所有，在出让土地使用权时向地方政府收取的款项。

个人所得税分享是指中央政府将个人所得税的一部分比例返还给地方政府。

基金拨款是指中央政府将各种专项资金拨给地方政府，用于特定的项目或领域的发展。

专项转移支付是指中央政府按照一定比例和标准，向地方政府提供特定的财政资金支持。

事权转移是指中央政府将一部分行政管理职责和公共服务职责下放给地方政府，并提供相应资金和人才支持。

事权转移主要涉及教育、医疗、环保、社会保障等领域。

中央政府将行政管理职责下放给地方政府后，相应的财政支出也由地方政府承担。

地方政府在承担这些职责时，可以根据自身实际情况进行调整和优化，提高公共服务的质量和效率。

地方财政结余是地方政府在一定时期内收入超过支出而形成的财政余额。

地方财政结余的形成与地方政府的财政管理有关，包括财政收入的增加和财政支出的控制。

地方财政收入的增加主要有三个方面的原因：一是地方经济的稳定增长，增加了税收的收入；二是地方政府积极扩大财政收入的渠道，通过招商引资、优化税源结构等方式增加税收收入；三是中央政府通过转移支付等方式向地方提供财政支持，增加了地方的财政收入。

财政支出的控制主要包括加强财政预算管理、优化财政支出结构、严格控制财政支出等。

地方财政结余的影响主要表现在以下几个方面：一是增加地方政府的财政独立性和自主权，提高地方政府的财政实力和能力；二是增加地方政府的公共服务能力，改善公共服务的质量和覆盖面；三是提高地方政府的储备资金，增加地方政府应对突发事件和市场波动的能力；四是增加地方政府的发展投资，推动地方经济的发展和结构优化。