国家保险型社会保障模式 俄罗斯

36浅析俄罗斯社会保障制度于我国之借鉴与启示高全靓( 济南大学政法学院，山东　济南　250022 )我国建国初期在“一边倒”政策指引下，几乎完全仿照苏联建立起一整套国家机器，也包含社会保障制度：与苏联的国家保险模式相同——都在计划经济体制下基于公有制建立国家保障。

苏联解体后，俄罗斯进行一系列社保制度改革与我国同期的特色社会主义市场经济体制下的社保改革具有相似之处。

通过比较两国社保制度，对我国完善社保制度有重要意义。

一、社会救助重视非货币性救助与中国相同，俄罗斯的社会救助给予申请受助者的救助形式包含现金津贴和物资救助。

除此之外，俄罗斯社会救助体系中十分重要的一项制度设计是社会服务，它是指由俄罗斯联邦或地方政府对从事社会服务领域活动的社会组织授权，为处于困难生活状况的俄罗斯联邦公民、外国人、无国籍人、俄罗斯联邦的常住人口和家庭提供必要社会性服务的活动。

简言之，即为政府授权并购买社会组织的相关服务来救助俄境内有救助需要的人。

其突出的特点是提供实物性(非货币性)形式的社会性服务，例如洗衣、做饭、精神疏导、儿童教育、残疾帮扶、就业培训等。

俄罗斯社会救助中的社会服务项目非常值得我国学习借鉴，当前我国社会救助仍然以货币性救助为主，例如城乡居民最低生活保障救助制度、住房救助制度、教育救助制度、医疗救助制度等等。

这些救助制度目前普遍采取的救助形式不外乎于直接提供资金津贴或减免受助者享受相关服务项目的费用，而缺乏由社会组织提供的非货币性社会服务。

总之，我国以往的社会救助没有将“救”和“助”有机统一起来，更多的是“救”而缺乏“助”[1]，而这种救助形式只能是一种被动接受式的救助，其不仅很难取得救助者与受助者之间的共意，最根本的其很难从源头上去消灭贫困，即只是在消灭贫困的形式，而不是在消灭造成贫困的原因。

而俄罗斯的社会服务无疑为我们提供了一项很好的借鉴，尤其是其中包含的“残疾儿童教育和培训”、“就业培训”等项目，无疑极大提高了一个受助者的可行能力，使其能够更好的摆脱贫困。

世界各国社会保险制度比较社会保险制度是一项全球性的社会保障体系，旨在为劳动者提供必要的保障和福利。

然而，由于世界各国的经济、社会和政治环境存在差异，各国实施的社会保险制度也各有不同。

本文将对世界各国社会保险制度进行比较，并探讨其中的重点问题。

社会保险制度是一种由政府举办、强制实施、费用由雇主和雇员共同承担的社会保障制度。

其目的是为了保障劳动者在年老、疾病、工伤、失业等情况下能够获得必要的帮助和补偿。

社会保险制度具有普遍性、强制性、互济性和福利性的特点。

世界各国的社会保险制度在制度设计上存在较大的差异。

例如，一些国家实行单一层次的社会保险制度，如俄罗斯、澳大利亚等；而另一些国家则实行多层次的社会保险制度，如美国、德国等。

在保险费率、保险期限、保险金申领等方面，各国的规定也不尽相同。

在世界各国社会保险制度的实施情况方面，也存在较大的差异。

一些国家的社会保险制度覆盖面比较广，如法国、德国等；而另一些国家的覆盖面相对较窄，如印度、巴西等。

各国社会保险制度的参保率、缴费率、养老金替代率等方面也存在差异。

目前，世界各国的社会保险制度都在不断的发展和完善中。

一些国家已经建立了较为完善的社会保险制度，如北欧国家、荷兰等；而另一些国家则面临着社会保险制度的改革和调整，如中国、美国等。

随着人口老龄化的加剧，社会保险制度的财政负担越来越重。

一些国家通过提高保险费率、削减福利等方式来缓解财政压力；而另一些国家则通过增加财政投入、提高养老金替代率等方式来提高社会保障水平。

社会保险制度的待遇水平直接关系到劳动者的生活质量和公平感。

一些国家通过提高待遇水平来增加劳动者的获得感和幸福感；而另一些国家则通过控制待遇水平来减轻财政负担。

社会保险制度的覆盖面直接影响到劳动者的保障程度。

一些国家通过扩大保险覆盖面来提高社会保障水平；而另一些国家则通过限制保险覆盖面来控制财政支出。

世界各国社会保险制度在制度设计、实施情况和现状方面存在较大的差异，这反映出各国在经济、社会和政治环境方面的不同需求和特点。

CONTEMPORARY ECONOMICS No.2，2019俄罗斯社会保障体系发展的研究与启示丁奕宁，魏云娜（河北师范大学，河北石家庄050024）1991年12月，苏联解体，俄罗斯联邦宣布成立。

经历了社会动荡、经济低迷、国家解体等多重打击，人们的生活苦不堪言，米珠薪桂。

国家的意识形态和经济体制都发生了翻天覆地的变化，原有的社会保障模式也不符合新的社会现实情况，迫切需要刚刚建立起的俄罗斯联邦重新建立起与之相配套的社会保障体系。

俄罗斯的社会保障制度基本上继承了原先国家保险型社保制度的大框架，在俄罗斯转轨时期，国家的社会保障制度一直有着过去苏联模式的影子。

一、俄罗斯社保体系的基本构成俄罗斯社会保障制度基本上可以分为失业保障制度、养老保障制度、医疗制度、社会福利及社会救济制度这四大板块。

1、失业保险制度由于苏联处于计划经济体制，工作由政府统一分配，所以苏联社会不存在显性失业这一概念，进而也不会设立相关的保障制度。

国家的失业现象也主要是隐性失业和部分失业。

受20世纪80年代末90年代初经济不景气及社会危机的影响，原来的隐性失业逐渐显性化，特别是苏联解体后，俄罗斯开始走市场经济之路，大范围的失业问题严重影响着这个年轻国家的经济发展和社会稳定。

据不完全统计，在20世纪90年代初俄罗斯有10万人没有工作，而到了90年代末全俄罗斯有将近六百余万人失业，虽然该项数字随着普京上台之后有所下滑，但俄罗斯的失业率依旧处于全球前列。

由此可见，失业保障制度在维护俄罗斯社会稳定、保障失业群体基本生活甚至再就业方面都起着重要的作用。

失业金主要由国家、社会、企业、个人等主体共同缴费组成。

根据各主体实力按比例缴费。

失业基金由俄罗斯中央银行进行管理并参与市场运行，确保基金的保值增值。

失业保障制度的补助群体为16到59岁的男性、16到54岁的女性、非自愿失业的劳动者。

对于失业金的发放问题，国家有着明确的规定：首先劳动者至少工作12周才有可能领取失业救济金；救济金在劳动者失业的第三个月开始发放，头三个月发放劳动者失业前两个月平均工资的75%，失业的第四个月为前两个月平均工资的60%，随后五个月为前两个月平均工资的45%（失业救济金一般按12个月的时长进行发放，年纪大的失业者最多按24个月的时长进行发放）。

第十章社会保障法律制度第二讲他山之石——世界各国社会保障法律制度概述他山之石——世界各国社会保障法律制度概述10.2各国社会保障法律制度的历史演进当代世界各国社会保障法律制度的主要类型10.2各国社会保障法律制度的历史演进世界上第一部社会保障法福利国家的产生社会保险法的产生社会保障制度的萌芽社会保障的调整与改革1601年19世纪末1935年二战以后20世纪70年代英国的《济贫法》“社会保险三法”德国美国《社会保障法》英国《贝弗里奇报告》社会保障法的萌芽：1601年英国的《济贫法》一.社会保障法的萌芽，始于工业化最早的英国。

1601年，伊丽莎白女王在以前各种法令的基础上，颁布了著名的《济贫法》（Poor Law）《济贫法》虽然在内容上具有明显的局限，但它是人类历史上第一次以专门的法律形式对社会保障事项作出了规定，标志着社会保障从分散走向统一，从临时化走向制度化。

图片来自于网络社会保障法的产生：19世纪末德国“社会保险三法”二.作为社会保障法律制度基本内容的社会保险法律制德国1883年颁布《劳工疾病保险法》、1884年颁制度的出台，是社会保障法的诞生的标志。

现代意的社会保障法出现在19世纪末的德国。

年保险法》，上述三项法律在1911年被确定为德布《劳工伤害保险法》和1889年颁布《残疾和老意志帝国统一的法律文本。

图片来自于网络社会保障法的发展：1935年美国的《社会保障法》三.根据法律，联邦政府设立了社会保障署。

立法史上具有划时代的历史意义，它是世界上第美国1935年颁布的《社会保障法》，在社会保障一部对社会保障进行全面系统规范的法律。

社会保障法的完善：福利国家的建成四.社会保障法律制度的发展逐渐走向成熟并在世界范社会保障法律制度进入充分发展时期。

立法使社围内普遍推行，这一阶段以英国工党政府宣布“福利国家”建成为标志。

会保障向普遍的全民化、普及化方向发展，织起了一道几乎囊括每个公民的社会保障网。

图片来自于网络社会保障法的调整与改革五.西方各国针对社会保障制度进行的法制改革与调整主要方向可归纳为两种，即增加社会保障基金收入和紧缩社会保障开支。

俄罗斯现行社会保险制度
俄罗斯的现行社会保险制度主要包括以下几个方面：
1. 养老保险：根据俄罗斯法律，劳动者在达到法定退休年龄后可以享受养老金。

养老金的计算方法主要是基于个人在劳动市场上的工作经历和缴纳的社会保险费用，以及个人劳动收入的水平。

2. 医疗保险：俄罗斯的医疗保险制度为公民提供基本医疗保障。

公民可以通过参加国家医疗保险计划来享受免费医疗服务。

医疗保险费用由雇主和雇员共同缴纳，并由政府统一管理和分配。

3. 工伤保险：俄罗斯的工伤保险制度为劳动者提供在工作期间因工伤或职业病导致的治疗、康复、赔偿等服务。

工伤保险费用由雇主缴纳。

4. 失业保险：俄罗斯的失业保险制度为失业的劳动者提供一定期限内的生活保障。

失业保险金的金额和发放期限根据个人的就业历史和缴纳的社会保险费用来确定。

5. 社会救济：俄罗斯的社会救济制度为无劳动能力或劳动能力丧失且缺乏生计来源的人提供救济金、补助金等帮助。

社会救济的资格和金额由地方政府根据当地经济状况和社会需求来确定。

总体来说，俄罗斯的社会保险制度在保障公民的基本生活和医疗需求方面比较健全，但仍面临一些问题，如养老金水平不高、
医疗资源不足等。

因此，俄罗斯政府一直在努力改革和提升社会保险制度的效益和覆盖范围。

俄罗斯养老保障制度俄罗斯是一个民主国家，拥有完善的养老保障制度，旨在为老年人提供基本的社会保障和福利。

该制度的核心是公共养老金计划，旨在保障每个公民在退休后获得稳定的经济来源。

本文将重点介绍俄罗斯的养老保障制度及其运作方式。

一、俄罗斯养老金制度的构成俄罗斯养老保障制度主要由三个部分组成：公共养老金计划、职业养老金计划和个人养老金计划。

1. 公共养老金计划：俄罗斯的公共养老金计划是由政府提供的基本养老保障。

在该计划下，俄罗斯公民在达到法定退休年龄时享有基本养老金。

退休年龄通常为男性65岁，女性60岁。

该计划的养老金金额根据工作年限、工资水平和个人缴费情况等因素进行计算。

2. 职业养老金计划：职业养老金计划是雇主为其员工提供的额外养老金保障。

根据俄罗斯法律，雇主必须向其员工提供职业养老金计划，并进行相应的缴费。

这些缴费由雇主和员工共同承担，以确保员工在退休后获得额外的养老金。

3. 个人养老金计划：俄罗斯的个人养老金计划是一种自愿的补充养老金保障方案。

俄罗斯公民可以选择加入个人养老金计划，并根据自身的经济状况和意愿进行缴费。

个人养老金计划的资金由私营机构管理，投资于股票、债券、房地产等资产。

二、俄罗斯养老金计划的运作方式俄罗斯养老保障制度依赖于公民的缴费和政府的资助来运作。

下面将详细介绍俄罗斯养老金计划的运作流程。

1. 缴费过程：在俄罗斯，雇员的养老金缴费是基于工资总额的一定比例。

这些缴费由雇主从工资中扣除，然后支付给养老金基金。

同时，职业养老金计划的缴费由雇主和员工共同承担，并支付给职业养老金基金。

个人养老金计划的缴费则由个人自行支付给相应的私营机构。

2. 养老金计算：在公共养老金计划中，养老金的计算是基于工作年限、工资水平和缴费情况。

实际缴费年限越长，工资水平越高，养老金金额就越高。

职业养老金计划和个人养老金计划的养老金计算方式可能有所不同。

3. 领取养老金：俄罗斯公民在达到法定退休年龄后，可以申请领取养老金。

俄罗斯社会保险制度
俄罗斯的社会保险制度包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、残疾人保险、遗属保险等。

俄罗斯的养老保险制度由俄罗斯联邦养老保险基金（PFR）负责管理，PFR同时也是失业保险基金（FSS）的一部分，目前俄罗斯养老金的发放标准是以工龄、工作薪资和个人账户储蓄金额为基础进行计算的。

俄罗斯的医疗保险制度是由俄罗斯联邦财政部和卫生部共同管理的，由州和地方政府承担医疗费用的一部分，并通过向企业收取医疗保险费用的方式来保证系统运作。

俄罗斯的失业保险制度则由俄罗斯联邦失业保险基金负责管理，包括失业救济金的发放及职业培训等服务。

此外，俄罗斯的社会保障制度则包括了针对妇女、残疾人和退伍军人等人群开展的专项保障计划。

总的来说，俄罗斯的社会保险制度为民众提供了全面的社会保障。

然而，具体的保险种类和覆盖范围可能会随着时间和政策的变化而变化，
如果您想了解更多最新的信息，建议您查阅俄罗斯政府或相关机构的官方公告。

国家保险型国家代表（1）代表国家：前苏联（2）主要特征：1、国家通过宪法将社会保障确定为国家制度。

2、社会保障支出有政府和企业承担，个人不负担任何费用。

3、国家实行低工资、高福利政策，实行公费医疗，低房租，没有失业保险等。

4、保障的对象是全体公民。

5、工会参与社会保障事业的决策与管理。

6、社会保障目标追求社会公平。

（3）概述：国家社会保障或称社会主义国家社会保障，其理论基础是马克思的社会主义公有制理论，即社会保障扣除理论和列宁提出的最好的保障是国家保险。

（4）基本特征：是以国家为主体来制定社会保障事业由国家统一制定法律、统一领导、统一收支标准、统一管理。

社会保障费均由国家（通过对国营企业职工工资总额的一定的扣除）负担，个人不负担任何保险费。

（5）产生和发展：1、前苏联首创2、我国在50年代也参照这一模式建立了劳动保险制度，一直维持到改革开放之初。

3、20世纪80年代以前，大部分东欧国家采用的都是国家保障模式的社会保障制度。

4、解体前的苏联、东欧等国家属于此类，包括改革前的中国社会福利。

（6）典型国家——前苏联一、形成和发展：苏联的社会保障制度经历了一个较长时间的发展和完善的过程，只是到六十年代中期以后，社会保障的范围才扩大到全国从事工农业生产和其他各行各业的脑力和体力劳动者。

二、具体内容：以职工为主要对象的社会保障制度；集体农庄庄园的社会保险和保障制度；国家预算直接拨款的社会保障制度；免费医疗保健及各种补助金制度。

三、苏联的社会保障管理特点：高度集中化，整个管理呈阶梯形。

职能机构：国家机关：苏联国家劳动和社会问题委员会；各加盟共和国社会保障部和主管部门。

社会团体组织：全苏工会中央理事会和地方各级工会组织；联盟集体农庄理事会及地方农庄理事会。

管理范围及缺陷：由于社会保障机关的活动繁多，在老残恤金和补助费核定和支付方面的工作相当复杂，因此有大部分劳动时间消耗在申请和核准阶段，并且存在一定程度的不合理性。

2.试分析世界各国社会保障模式的优缺点1）福利国家型（英国）：优点：体系完整覆盖面广，全体国民均享有社会保障社会保障内容全面福利水平高，减少贫困，维护社会成员一定标准的生活质量缺点：社会保障支出增长过快，财政不堪重负，国家往往举债来支付社会保障资金；过高的社会保障水平助长了国民的惰性，削弱了企业及国家竞争力人民享受社会保障待遇的权利与义务不对等2）投保资助型（美国）：优点：权利与义务相对应，强调公平与效率兼顾社会保障的资金来源渠道广泛，保障了制度的可持续性缺点：财政转移支付资金较少，企业负担较重保障水平不高3）储蓄性（新加坡）：优点：国家负担轻；避免了人口老龄化的困扰基金的市场特性与政策特性达到了较好的均衡具有较强计划性，实现了基金的良性循环、基金运作过程更易于控制与调整缺点：缺乏互助共济性难以避免因物价上涨和通货膨胀带来基金贬值风险4）国家保障型（前苏联）：优点：体现了平等原则保障水平比较高。

缺点：政府财政压力3.世界各国的社会保障模式值得中国借鉴的有哪些基本经验世界各国社会保障制度的内容基本相同，一般都包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等几大领域，但是具体到各国又有所不同。

对比分析世界各国的社会保障制度，可以得到一些有益的启示，也有助于推进我国正在进行的社会保障制度改革。

（1）寻求社会保障资金配置的最佳结合点探讨社会保障制度中权利与义务的结合，实际上是探讨社会保障制度的公平与效率问题。

如果社会保障制度设计中权利和义务关系对称，就说明社会保障能够在公平与效率之间确定较好的结合方式，也就有利于社会保障资金的最佳配置；反之，二者的关系不对称，就说明社会保障没有能够在公平与效率之间确定较好的结合方式，社会保障资金的配置是低效的。

进一步的说，如果社会保障资金达到最优配置，则在可安排的社会保障资金限度内，实现社会福利配置的最优化。

从表一可以看出，美国社会保障权利和义务的结合显然比英国模式在配置资金上更有效率，这种配置资金的有效性使其在发展社会保障的同时，并没有使社会保障成为其经济发展的制约因素。

俄罗斯和中国的社会福利有何不同？在如今全球化和多元化的时代背景下，社会福利成为许多国家的重要政策之一。

作为世界上人口最多和面积最大的两个国家，俄罗斯和中国的社会福利政策有着一些相似之处，同时也存在一些不同之处。

本文将重点对俄罗斯和中国的社会福利政策进行解析，以期为读者提供更深入的了解和认识。

1. 社会福利政策的起源俄罗斯的社会福利政策起源于苏联时期，因为统一的社会主义体制和计划经济体制的存在，苏联实行全民共产主义制度，社会福利政策得到了积极开展。

感性和智性劳动均有保障，社会保险等社会福利设施得到进一步完善。

然而，苏联解体后，俄罗斯社会福利政策出现了断层和缺乏，导致社会不安和失业问题加剧。

中国的社会福利政策则源于新中国成立之初的社会主义建设。

1951年，中国发出《关于建立社会保障制度的决定》，标志着中国社会福利政策的初始阶段。

随后，国家在社保、医疗、教育、住房等方面大力发展，积极推进全面建设小康社会工作。

当前，中国实行“全民社保”的政策，通过国家补贴和个人参与的方式，为民众提供基本保险，如养老保险、医疗保险等。

2. 社会福利政策的覆盖范围俄罗斯的社会福利政策覆盖面较广泛，提供医疗、教育、养老、住房等方面的保障。

其中，养老是俄罗斯社会福利政策中最为重要的部分之一。

俄罗斯职工可享受与职业年限相关的退休金和福利。

医疗保险制度也较为健全，基本医疗保险制度、疾病保险制度和工伤保险制度均已形成。

此外，俄罗斯的住房保障也相对比较良好，政府通过保障房贷款、公租房等手段为居民提供住房保障。

中国的社会福利政策与俄罗斯相似，也提供医疗、教育、养老、住房等方面的保障。

如今，中国已经发展为世界上社保制度最为健全，覆盖范围最广的一个国家。

在医疗方面，中国实行了代表未来的“医保支付方式”——按固定费用支付，这对于从根本上解决“看病贵”现象有着长期的保障。

3. 社会福利政策的可持续性俄罗斯的社会福利政策面临可持续性的问题，俄罗斯目前正陷入严重的经济困境，若无进一步的经济改革和调整，将难以维持现有的社会福利保障体系。