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36浅析俄罗斯社会保障制度于我国之借鉴与启示高全靓( 济南大学政法学院，山东 济南 250022 )我国建国初期在“一边倒”政策指引下，几乎完全仿照苏联建立起一整套国家机器，也包含社会保障制度：与苏联的国家保险模式相同——都在计划经济体制下基于公有制建立国家保障。
苏联解体后，俄罗斯进行一系列社保制度改革与我国同期的特色社会主义市场经济体制下的社保改革具有相似之处。
通过比较两国社保制度，对我国完善社保制度有重要意义。
一、社会救助重视非货币性救助与中国相同，俄罗斯的社会救助给予申请受助者的救助形式包含现金津贴和物资救助。
除此之外，俄罗斯社会救助体系中十分重要的一项制度设计是社会服务，它是指由俄罗斯联邦或地方政府对从事社会服务领域活动的社会组织授权，为处于困难生活状况的俄罗斯联邦公民、外国人、无国籍人、俄罗斯联邦的常住人口和家庭提供必要社会性服务的活动。
简言之，即为政府授权并购买社会组织的相关服务来救助俄境内有救助需要的人。
其突出的特点是提供实物性(非货币性)形式的社会性服务，例如洗衣、做饭、精神疏导、儿童教育、残疾帮扶、就业培训等。
俄罗斯社会救助中的社会服务项目非常值得我国学习借鉴，当前我国社会救助仍然以货币性救助为主，例如城乡居民最低生活保障救助制度、住房救助制度、教育救助制度、医疗救助制度等等。
这些救助制度目前普遍采取的救助形式不外乎于直接提供资金津贴或减免受助者享受相关服务项目的费用，而缺乏由社会组织提供的非货币性社会服务。
总之，我国以往的社会救助没有将“救”和“助”有机统一起来，更多的是“救”而缺乏“助”[1]，而这种救助形式只能是一种被动接受式的救助，其不仅很难取得救助者与受助者之间的共意，最根本的其很难从源头上去消灭贫困，即只是在消灭贫困的形式，而不是在消灭造成贫困的原因。
而俄罗斯的社会服务无疑为我们提供了一项很好的借鉴，尤其是其中包含的“残疾儿童教育和培训”、“就业培训”等项目，无疑极大提高了一个受助者的可行能力，使其能够更好的摆脱贫困。
俄罗斯的沙皇制度与社会革命俄罗斯历史上，沙皇制度扮演着重要的角色，而社会革命则对这一制度产生了深远的影响。
本文将从沙皇制度的起源和特点入手，探讨社会革命对俄罗斯政治与社会的变革，以及这一历史背景对当代俄罗斯的影响。
一、沙皇制度的起源和特点沙皇制度的起源可追溯至俄罗斯公国时期，13世纪的蒙古帝国与斯拉夫诸公国的接触导致沙皇制度的形成。
沙皇一词源于希腊语的"卡撒尔"，意为"皇帝"，在俄语中则被称为"царь"。
沙皇制度在俄罗斯历史上长期存在，直到1917年十月革命才被推翻。
沙皇制度的特点主要表现在以下几个方面。
首先，沙皇拥有绝对的政治权力，是法律的创制者和最高行政长官。
其次，沙皇在宗教上享有特权地位，被认为是俄罗斯东正教的保护者和最高神职人员。
第三，沙皇通过封建制度，将土地与权力紧密结合在一起，实行世袭制，形成庞大的贵族阶层。
最后，沙皇制度下的俄罗斯在社会、政治和文化上均呈现出封闭和保守的特点。
二、社会革命对俄罗斯政治与社会的变革19世纪下半叶，俄罗斯社会出现了一系列的政治和社会改革运动，这些运动被统称为社会革命。
社会革命对俄罗斯政治与社会产生了深远的变革。
首先，社会革命引起了农民起义的风暴。
封建制度下的农民长期受到剥削和压迫，他们渴望改善自己的生活状况，寻求解放。
19世纪中叶至晚期，一系列农民起义爆发，其中最有影响力的是1861年的农奴解放运动，这一运动最终导致了农奴制的废除。
其次，社会革命加剧了工人运动的兴起。
随着工业的发展，工人阶级逐渐形成。
工人们面临着低工资、恶劣的工作条件以及缺乏社会保障等问题。
他们通过罢工和建立工会等方式，争取自身权益的保护。
工人运动的兴起促使沙皇政府在20世纪初实施了一系列的工人保护政策，包括限制工时和提高工资。
此外，社会革命也推动了知识分子运动的发展。
一批积极的知识分子成为社会革命的中坚力量，他们通过宣传和组织活动，呼吁政治改革和社会进步。
俄罗斯改革对我国改革启示【内容提要】俄罗斯经过近20年的改革，已有了一定的成效，期间有失败的教训，也有成功的经验，本文通过对俄罗斯改革三个阶段的研究，为中国改革提供启示。
【关键词】经济改革/经济体制/政治体制一、俄罗斯改革的三个阶段1.激进的“休克疗法”。
苏联剧变后，俄罗斯走上了一条彻底否定过去的激进改革之路。
俄全盘否定了社会主义政治制度，搬用了西方资产阶级民主政治制度。
1991年初俄罗斯政府采用“休克疗法”，一次性放开物价，同时采用财政、货币“双紧”政策，并大规模推行私有化。
俄当局盖达尔政府宣称，到1992年秋，将取得经济稳定、市场供应改善和人民生活水平提高的实际效果。
但结果恰恰相反，政治斗争混乱无序，通货膨胀极其严重，消费市场持续低迷，需求不旺反过来抑制了供给，企业纷纷压缩生产，市场供求进入了死循环经济大幅下滑，人民生活急剧下降，1992年12月，盖达尔政府解散。
2.对“休克疗法”的修正。
在严峻的形势下，以1994年3月切尔诺〃梅尔金当选总理宣布放弃“休克疗法”。
第二阶段对“休克疗法”的经济自由主义思想进行了修正，重视凯恩斯主义的国家干预政策，加大了政府宏观调控的力度。
第二阶段的调整和震荡止住了第一阶段的经济下滑和恶性通货膨胀，但是经济仍然处于萧条状态。
1997年俄经济增长有些起色，但是1998年的金融危机扼杀了这一势头。
第二阶段经济改革的不力波及到了政治稳定，在1998年3月到1999年8月不到18个月的时间里，叶利钦更换四任总理，俄政府在政治、经济上面临的压力由此可见一斑。
3.稳定发展时期。
自1999年普京担任总理并于2000年当选总统以来，以铁的手腕维护国家稳定和统一，加强宏观调控，扶持民族工业和高新技术产业，领导俄罗斯走一条既不盲目信奉自由主义、也不重新推行共产主义的“第三条道路”。
俄政治基本步入文明、法治的轨道，政局进入改革以来最为稳定的时期。
同时经济也在改革以来首次连续增长。
从1999年至2006年，年均增长约6％，经济总量增加了70％。
CONTEMPORARY ECONOMICS No.2，2019俄罗斯社会保障体系发展的研究与启示丁奕宁，魏云娜（河北师范大学，河北石家庄050024）1991年12月，苏联解体，俄罗斯联邦宣布成立。
经历了社会动荡、经济低迷、国家解体等多重打击，人们的生活苦不堪言，米珠薪桂。
国家的意识形态和经济体制都发生了翻天覆地的变化，原有的社会保障模式也不符合新的社会现实情况，迫切需要刚刚建立起的俄罗斯联邦重新建立起与之相配套的社会保障体系。
俄罗斯的社会保障制度基本上继承了原先国家保险型社保制度的大框架，在俄罗斯转轨时期，国家的社会保障制度一直有着过去苏联模式的影子。
一、俄罗斯社保体系的基本构成俄罗斯社会保障制度基本上可以分为失业保障制度、养老保障制度、医疗制度、社会福利及社会救济制度这四大板块。
1、失业保险制度由于苏联处于计划经济体制，工作由政府统一分配，所以苏联社会不存在显性失业这一概念，进而也不会设立相关的保障制度。
国家的失业现象也主要是隐性失业和部分失业。
受20世纪80年代末90年代初经济不景气及社会危机的影响，原来的隐性失业逐渐显性化，特别是苏联解体后，俄罗斯开始走市场经济之路，大范围的失业问题严重影响着这个年轻国家的经济发展和社会稳定。
据不完全统计，在20世纪90年代初俄罗斯有10万人没有工作，而到了90年代末全俄罗斯有将近六百余万人失业，虽然该项数字随着普京上台之后有所下滑，但俄罗斯的失业率依旧处于全球前列。
由此可见，失业保障制度在维护俄罗斯社会稳定、保障失业群体基本生活甚至再就业方面都起着重要的作用。
失业金主要由国家、社会、企业、个人等主体共同缴费组成。
根据各主体实力按比例缴费。
失业基金由俄罗斯中央银行进行管理并参与市场运行，确保基金的保值增值。
失业保障制度的补助群体为16到59岁的男性、16到54岁的女性、非自愿失业的劳动者。
对于失业金的发放问题，国家有着明确的规定：首先劳动者至少工作12周才有可能领取失业救济金；救济金在劳动者失业的第三个月开始发放，头三个月发放劳动者失业前两个月平均工资的75%，失业的第四个月为前两个月平均工资的60%，随后五个月为前两个月平均工资的45%（失业救济金一般按12个月的时长进行发放，年纪大的失业者最多按24个月的时长进行发放）。
与中国相比，俄罗斯的社会福利体系如何？
俄罗斯拥有完善的社会福利体系，不同于中国独特的制度和政策。
以
下将介绍俄罗斯社会福利体系的特点。
一、医疗保障
俄罗斯医疗体系基于国家医疗保险计划，并得到政府资助，保障全民
的医疗服务。
俄罗斯政府不仅为居民提供免费医疗服务，还设立国家
医疗保险基金，确保了医疗体系的稳定和可持续性。
此外，政府还注
重提高医疗水平，增加医疗技术和新设备的投入，保障人民的健康。
二、社会保障
俄罗斯社会保障制度广泛覆盖全国居民。
政府为退休人员提供养老金，并为所有无法工作的残疾人士提供福利保障，以及为孤儿、单亲家庭
等弱势群体提供救助。
此外，政府还为在校学生提供补助金等。
这些
措施极大地增强了社会保障体系的可持续性和公平性。
三、社会保险
俄罗斯不仅提供养老金，还为职工提供一系列社会保险，例如失业保险、工伤保险和医疗保险等。
工资每月的15%作为社会保险金，由雇
主代扣代缴，确保了社会保险基金的稳定和充足，保障了劳动者的利
益和权益。
四、文化、教育和体育
政府高度注重文化、教育和体育领域的发展，为广大群众提供了良好的娱乐和文化消遣场所，如博物馆、文化中心、剧院和体育馆等。
教育领域得到政府的高度重视，学校和大学得到充分资助，全民受教育水平不断提高。
综上所述，“与中国相比，俄罗斯的社会福利体系如何？”俄罗斯社会福利体系得到政府高度重视，包含医疗保障、社会保障、社会保险、文化教育和体育等多方面。
体系的建设和不断完善，使得广大居民的生活更加便利和舒适。
精品文档精心整理令人吃惊的俄罗斯社会福利制度莫斯科市区马路上跑的车，在品牌和新旧程度上远不及北京。
市区街道上，到处跑的是旧车、破车，早就该淘汰了。
可人家毕竟是有车族．大街上．见不到自行车，市民出行，除了乘地铁，挤公共，就是开私家车。
又深入了解了一下，算是基本上揭开了谜：市民们在生活上有许多不用花钱的地方。
尽管俄罗斯经济萧条，但它的社会福利仍然令人羡慕。
首先，居民住房不收费，虽然现在也学我们，开始住房改革，把公有住宅转给私人，但政府规定，人均18平方米以下的部分无偿转给个人，18平方米以上部分也只收很少的钱。
还有，自来水、热水（一天24小时供应）、供暖，从来就不收费，索性连水表都省了。
这个国的公民根本不知水表为何物。
天然气和电的计价收费也是粗放型管理的低收费，这种收费对居民来说根本就不算是开支。
除此之外，俄罗斯的全民公费医疗也着实令人不可思议。
我国的公费医疗仅仅是对公职人员及国有企事业职工而言的。
你没有有国家编制的工作，就享受不到公费医疗。
而俄罗斯却是全民公费医疗，农民，无业者，只要你是俄罗斯公民，就一律公费医疗。
手术免费，住院免费，治疗免费，唯一不免的只有药费。
所有的人得了病，不管什么病，甚至都不管你是不是俄罗斯人，只要在俄罗斯境内的任何人得了病，救护车就给你往医院拉，就给你治。
俄罗斯的经济虽然是多年来处于停滞状态，但它的义务教育制度却依然如故。
用我们的话说，叫作"再穷不能穷教育"，学生上学一律免费，教科书均由学校无偿提供。
而且所有的学校一律免费供应全体学生一顿丰盛的、营养充分的早餐或午餐。
我曾就此询问过俄方人员，为什么要免费供餐。
俄方人已感到很吃惊，竟反诘；"学校不供餐，让孩子们到哪吃饭呢？"我说："难道他们家里不给做饭吗？""家里？营养怎么保证？"俄方人员吃惊的表情使我感到惭愧一人家认为天经地义的事，我都当作问题来提！俄罗斯社会的优惠政策和福利补贴很多，如：免费医疗、免费教育、免费物业管理以及许多行业和阶层享受的免费住宅、疗养、交通等等。
作者： 许艳丽[1,2]
作者机构： [1]中国人民大学劳动人事学院;[2]中国劳动关系学院
出版物刊名： 中国发展观察
页码： 59-62页
年卷期： 2016年 第18期
主题词： 社保制度;社会保障制度;“休克疗法”;医疗保险;养老保险;现收现付制;养老金水平;
叶利钦时期;普京政府;经济发展水平
摘要：苏联解体后,随着向市场经济的转型,俄罗斯经济和社会结构发生了重大变化,原有的社会保障制度逐渐失去了赖以生存的基础。
在这种背景下,俄罗斯对社会保障制度进行了重大改革。
转型期俄罗斯社会保障制度改革原因分析（一）经济转轨过程中社会保障体系的失灵社会保障体系的失灵是俄罗斯进行艰难的经济转轨所产生的最明显也最不幸的结果。
1991年12月苏联解体后,俄罗斯政府在经济领域推行＂休克疗法＂,快速走向市场经济的发展道路。
内容提要：本文介绍了在经济过渡时期俄罗斯政府的社会保障政策，并对过渡时期社会保障制度的实施及出现的主要问题进行了探讨，分析了俄罗斯社会保障体系失灵的原因：指出，国家或政府之所以能够在经济和社会活动中处于比较超越的地位，前提是其所代表的公共利益与市场中行动者的利益并非完全一致。
从俄罗斯和东欧的各个国家的情况来看，政府必须与资方的利益保持一定的距离。
俄罗斯的社会保障制度是从前苏联继承下来的，社保制度改革的基本思路是从全社会普遍的福利制度转向为最贫困者提供的最低限度的社会保障。
俄罗斯联邦在1991年至1994年颁布了一系列法律条例，相继成立了一系列俄罗斯联邦退休基金、社会保险基金、义务医疗保险基金、就业基金等。
一、社会保障制度的主要内容（一）退休养老基金制度俄政府于1991年12月27日颁布退休养老基金法，建立独立于国家预算的退休养老基金。
基金的来源由国家、单位和个人三方分担，改变了过去主要依靠国家预算拨款的状况。
雇主按工资总额的31.6％缴纳费用，农场主按工资总额的20.6％缴纳，工人和公司职员按本人工资收入的5％缴纳，其他人员按工资收入的1％缴纳。
并对养老金的计算方式进行改革，延长养老金收入基数的期限，规定按照最后15个工作年的前5个月的平均收入计算养老金，新的养老金由两部分组成，一部分是固定的，按平均收入或最低生活费标准的一定百分比发放，所有退休人员数额都相等，另一部分是浮动的，与领取者的工龄和收入水平挂钩。
提高了养老金的最低标准，并实行养老金指数化，每 3个月按物价上涨情况对养老金进行调整，以抑制由于通货膨胀而引起的养老金实际水平下降。
除了国家规定的养老保险之外，职工还可以通过社会保险机构购买个人退休养老保险。
国家对已退休职工的义务不变。
但新的年轻工人将来退休时可从国家管理的养老退休基金获得50％的养老金，另一半来自新的个人退休金账户。
每个职工都有一个专门的账户，依靠平时积累的资金来保障老年时的生活。
