“事权与支出责任相适应”的三个关键节点

中央与地方事权及支出责任划分存在的问题及对策作者：乔天锋韩克恩王婷婷来源：《中国经贸导刊》2017年第26期摘要：本文对现阶段我国政府间事权划分存不明确清晰、各级政府间事权和财权不匹配等问题进行了梳理和分析，提出了在合理划分事权和支出责任的基础上，构建符合我国实际的财权与支出责任相匹配的政府间分配关系，促进财力与事权相匹配和基本公共服务均等化。

关键词：财政体制政府间关系支出责任中共十八届三中全会提出了新一轮改革的目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。

科学合理地划分各级政府事权及支出责任，不仅是完善我国财政体制本身的问题，更是国家治理及其治理能力现代化的重要体现，是各利益相关方之间权责与义务的重构。

一、中央与地方事权支出责任划分存在的主要问题（一）事权划分不清晰，事权过于下移一方面，政府事权存在越位和缺位的情况，某些应由市场主体通过市场机制调节解决或由社会提供的事务，财政大包大揽，同时在市场机制失灵的领域，某些应由政府承担的基本公共服务，如医疗、教育、卫生、社会保障等，财政却承担不够。

另一方面，政府间事权存在错位的情况。

一是中央与地方政府事权错位，某些应由中央负责的事务下移到地方承担，某些应由地方负责的事务中央直接干预，很多中央和地方共同管理的领域事权重叠交叉，难以准确判断事权归属；二是地方各级政府之间事权相互错位，省与市县级政府间事权范围的划分不规范，较高级政府通过政策政令将责任目标层层分解向下转移，这种状况造成职责不清、互相挤占或互留缺口、无从问责的现象，不仅导致行政运行效率偏低，而且影响经济社会和谐发展。

（二）支出责任划分不合理，支出责任过于上移1994年实行分税制改革以后，数额较大、较稳定的税种统一划归为中央级或共享税，留给地方的税种小而杂、税源分散零星，随之财政收入大部分上移到中央，地方税收收入所占比重大幅下滑，这一做法也被地方各级政府纷纷效仿，一般都将税源集中且易于征收的税种划归为本级，最终形成了层层向上集中的收入分配格局，尽管分税制改革有效改变了国家财力过于分散的情况，中央财政的宏观调控能力明显增强，但由于地方事权支出责任倒挂，行政体制运行中出现较多矛盾也催生出诸多问题：“跑部钱进”、寅吃卯粮、乱收费现象丛生。

浅析财政事权与支出责任划分改革作者：骆顺芝来源：《中国乡镇企业会计》 2018年第3期一、引言《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》的制定与颁布，标志着我国财政体制改革进入了一个新的发展阶段。

《意见》提出“合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要”。

合理划分财政事权和支出责任能够提高地方政府积极性，保障地方财政能力，实现现代化的国家治理能力。

虽然财政事权与支出责任划分这一问题十分重要，但是现实情况并不令人满意，容易出现财政事权和支出责任之间不匹配的情况。

本文基于中央与地方的财政事权及支出责任划分支出责任并进行改革的相关保障和配套措施的分析，并提出相关建议。

二、财政事权和支出责任划分改革的必要性1.财政事权和支出责任划分改革的指导思想财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任则是政府履行财政事权的支出义务和保障。

财政事权和支出责任的划分与改革的指导思想应该严格按照中国特色社会主义路线，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革总体方案，从而将基本公共服务提供责任落到实处，提升基本公共服务供给效率，保障各级政府行使权力以及义务。

2.财政事权和支出责任划分改革的总体要求基于中央与地方政府提供基本公共服务的划分，完善中央决策、地方执行机制，加强中央决定财政事权的能力，提升地方政府的积极性，正确处理政府和市场、社会之间的关系，建立健全相关法律法规，坚持依法治国与行政的执行原则，积极稳定的促进中央和地方事权及支出责任划分改革的实施，从而实现各级政府之间的协调与合作。

3.财政事权和支出责任划分改革的划分原则基于财政事权和支出责任，Bastable 在19 世纪末指出划分财政体制的三原则：受益、行动和技术三个原则。

现代财政制度下关于事权与支出责任划分改革的几点思考随着经济社会的发展和变革，财政体制改革已成为各国政府重要的改革领域之一。

在财政体制改革中，事权与支出责任划分是一个重要的方面。

事权与支出责任划分是指中央政府和地方政府在财政事务中所负责的事务和支出责任的划分。

在现代财政制度下，事权与支出责任划分的改革将有助于更好地实现资源配置的合理性、财政管理的精细化和社会公平的提高。

本文将围绕现代财政制度下关于事权与支出责任划分改革的几点思考展开讨论。

一、由“一大小适合”向“因地制宜”转变在旧的财政体制下，中央政府事权与支出责任划分较为集中，地方政府受制于中央政府的控制和指导。

这种“一大小适合”的事权与支出责任划分不利于地方政府根据本地的实际情况来开展经济社会发展工作。

因此，在现代财政制度下，应当转变为“因地制宜”的事权与支出责任划分。

这就要求中央政府要充分尊重地方政府的决策权和自主权，允许地方政府根据本地的实际情况来进行事务安排和支出责任划分，促进地方政府的积极性和主动性。

二、统筹规划、分级负责在现代财政制度下，要改革事权与支出责任划分，就要实行统筹规划、分级负责的原则。

这就要求中央政府要根据国家的发展战略和国情来进行全国性的规划和统筹，明确各级政府的职责和权力范围。

同时，地方政府要按照中央政府的统一部署来落实各项政策和任务，确保资源的统一配置和合理利用。

此外，还要建立中央政府和地方政府之间的协调机制，及时解决各级政府之间的矛盾和问题，确保国家财政事务的正常运行。

三、推行绩效评估、激励约束在现代财政制度下，要改革事权与支出责任划分，就要推行绩效评估、激励约束的机制。

这就要求各级政府要根据本地的经济社会发展情况来制定各项政策和任务，并根据完成的绩效来进行考核和评价。

对于绩效优秀的地方政府，要给予一定的激励和奖励；对于绩效欠佳的地方政府，要给予一定的惩罚和责任追究。

这样，就可以激发各级政府的工作积极性和责任感，提高政府的执行力和服务水平。

事权支出责任划分原则事权支出责任划分是公共财政管理的重要环节，为了更好地规范事权支出责任的履行，提高财政资金的使用效益，本文从以下几个方面进行探讨。

1.以事定费事权与费权相对应，事权的划分是费权的基础，而费的支付是事权行使的前提。

因此，事权支出责任划分应坚持以事定费的原则，根据具体事务的职责、特点、目的和实际需要，合理确定所需的经费，使事权行使与财政支持相匹配。

2.责任明确事权支出责任必须明确，包括各项事务的具体责任人、职责范围、任务目标、完成时限等。

只有将各项事权职责明确划分，并建立起相应的责任制度，才能避免管理混乱，提高工作效率和质量。

3.分类保障事权种类繁多，保障对象各不相同，因此应建立分类保障机制。

针对不同的事权类型，制定相应的保障措施，明确各类事权的支出范围和优先次序，使事权行使过程中的保障问题得以专业化。

4.上下配套事权支出责任划分涉及到多个层级和部门，需要上下协同，配套进行。

各级政府和部门应该根据事权划分和分级管理的原则，明确各自的责任和义务，确保事权行使的质量和效果。

5.动态调整事权支出责任划分是一个动态的过程，随着经济和社会的发展，事权的范围和内容也需要作出相应的调整。

因此，需要建立起动态的调整机制，及时调整和完善支出责任划分，以适应不断变化的社会环境和公共服务需求。

6.权责清晰事权和费权相对应，清晰的责任划分能够避免责任纠纷，保证事权行使的效率和质量。

在支出责任划分过程中，应明确各方的权利和义务，做到权责清晰、责任明确，防止出现推诿扯皮等现象。

7.均衡发展事权支出责任划分需要考虑到地区差异和经济发展水平，制定出均衡发展的政策，保证各个地区的事权行使都能够得到合理的支持和保障。

在确定支出责任时，应根据各地区的实际情况，合理分配财政资源，促进区域协调发展。

8.管理规范事权支出责任划分需要遵循规范的管理制度，确保事权行使过程中的各项事宜得以有序开展，做到规范管理。

各级政府和部门应该建立完善的事权支出管理制度，明确各项审批程序和监管措施，避免出现违规操作和管理混乱。

现阶段我国财政事权与支出责任划分：理论与实践探索于树一【摘要】自1994年分税制改革以来,我国围绕财权、事权、财力、支出责任这四个要素,经过了几轮关于政府间财政关系的改革,改革所表现的特征有二,一方面从收入端向支出端演进,一方面从全域向财政领域聚焦.《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》的出台,标志着我国财政体制改革进入了一个新的发展阶段,如何让其中所明确的改革事项逐一落地,需要加强理论和实践两个层面的探索.为了形成切实可行的中央、地方财政事权与支出责任划分方案,一要做好"办事"与"花钱"的学问,二要实施"双向平衡"与"上下结合"的方略,三要形成具体划分标准、路径、方法和流程.【期刊名称】《地方财政研究》【年(卷),期】2017(000)004【总页数】6页(P19-24)【关键词】财政;事权;支出责任【作者】于树一【作者单位】中国社会科学院,北京 100028【正文语种】中文【中图分类】F812.452016年8月24日，《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号，以下简称《意见》）正式发布，至此，我国在调整政府间财政关系方面迈出了关键性的一步。

事实上，政府间关系博弈的结果无外乎竞争和合作两个方面，适度的竞争可提高效率，有质量的合作可降低成本。

合理划分中央和地方的财政事权与支出责任，归根到底是要理顺政府间财政关系，建立低成本、高效率的财政体制。

在新的起点推进改革走向纵深，首先要将《意见》中的改革事项充分落实到位，这需要从理论到实践的路线指引。

财政事权与支出责任如何在不同级次政府间划分才能更有效率、更低成本？事实上，这并不是一个新问题，学术界围绕此问题经过一个多世纪的不断求索，已经得到了非常丰富的理论、观点，成为指导中国改革实践的重要依据。

当前，我国财政体制改革行进到新阶段，一方面需要驻足回望经典理论，从中得到新的启发；一方面需要梳理分析前沿观点，将其化零为整形成指导实践的合力。

事权与支出责任相适应制度及相关改革事权与支出责任相适应制度是指政府和各部门在行使职能时，应当承担相应的支出责任，以确保政府职能的正常行使。

该制度的核心是要让各部门事权与支出责任相匹配，而不能是事权和责任不匹配的情况。

为推动事权与支出责任相适应制度改革，需要采取以下措施:
1. 制定具体的事权划分方案。

应当科学划分各部门的事权，明确各部门的职责和支出责任，避免事权交叉和浪费。

2. 建立财政预算调节机制。

应当建立财政预算调节机制，通过调整预算规模、优化预算结构等方式，确保各部门的支出责任与事权相匹配。

3. 加强政府对公共服务的提供和管理。

政府应当加强对公共服务的提供和管理，提高公共服务的质量和效率，满足社会需求。

4. 推动改革，加强监管。

应当推动事权与支出责任相适应制度改革，加强对各部门的监管，确保各部门按照规定的责任和事权提供服务。

5. 建立健全的绩效评估机制。

应当建立健全的绩效评估机制，对各部门提供的公共服务进行评估，评估结果作为调整事权与支出责任的重要依据。

事权与支出责任相适应制度是政府和各部门在行使职能时必须遵循的原则，改革应当围绕这一原则进行。

只有通过建立完善的事权与支出责任相适应制度，才能确保政府职能的正常行使，推进国家治理体系和治理能力现代化。

MODERN ENTERPRISE CULTURE财税研究158MODERN ENTERPRISE CULTURE政府间事权与支出责任划分研究叶燕青 东莞市职教城管理中心摘 要 对于现代财政制度来说，其具备政府间事权划分这一基础，保证合理划分政府间的事权以及支出责任，有利于对各级政府行为进行规范，在政府职能重新定义的基础上，有效划分政府和市场间的便利，健全政府机构职能体系，释放更多改革红利。

研究政府财政关系时，可将事权作为突破口，我国根据权利清单以及政府规范性文件对事权进行划分。

事权合理划分可确保现代财政制度有效运转，文章将研究政府间事权以及支出责任划分，分析其中存在的问题，保证政府间事权以及支出责任能够合理、规范地划分。

关键词 政府 事权 支出责任 划分措施中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2022）01-158-03目前，我国通过小康社会的全面建设来实现公共服务均等化，这是国家发展中的重要目标任务。

其中，政府的责任是向人们提供令其满意的公共服务。

当前现代经济不断发展，加上人们生活水平提升，公众要求公共服务质量更高，因此很重视国家以及地方在公共服务方面的差异，注重政府公共服务产出效果，以及产出效果对于公众生活带来的改善。

划分政府间的事权以及支出责任，可以使政府间的财政关系更加清晰，政府也能够在这一条件下积极发挥公共财政职能，使政府向公众提供基本公共服务。

根据社会发展和国民经济发展的实际情况，积极探索政府间事权和支出责任的分工，确定中央政府、地方政府重点领域支出分担原则，落实好改革贯彻方案，以此提升国家的公共服务与社会福利水平，提升民生水平，完善市场经济体制。

一、政府间事权和支出责任的概念（一）事权概念政府之间的事权主要是指各级政府按照自身位置以及职能，向公众进行服务、管理的公共事务责任、职责以及权力。

划分政府间的事权基础是公共责任划分础，使公民获得更加良好的公共服务。