自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分

中央与地方事权及支出责任划分存在的问题及对策作者：乔天锋韩克恩王婷婷来源：《中国经贸导刊》2017年第26期摘要：本文对现阶段我国政府间事权划分存不明确清晰、各级政府间事权和财权不匹配等问题进行了梳理和分析，提出了在合理划分事权和支出责任的基础上，构建符合我国实际的财权与支出责任相匹配的政府间分配关系，促进财力与事权相匹配和基本公共服务均等化。

关键词：财政体制政府间关系支出责任中共十八届三中全会提出了新一轮改革的目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。

科学合理地划分各级政府事权及支出责任，不仅是完善我国财政体制本身的问题，更是国家治理及其治理能力现代化的重要体现，是各利益相关方之间权责与义务的重构。

一、中央与地方事权支出责任划分存在的主要问题（一）事权划分不清晰，事权过于下移一方面，政府事权存在越位和缺位的情况，某些应由市场主体通过市场机制调节解决或由社会提供的事务，财政大包大揽，同时在市场机制失灵的领域，某些应由政府承担的基本公共服务，如医疗、教育、卫生、社会保障等，财政却承担不够。

另一方面，政府间事权存在错位的情况。

一是中央与地方政府事权错位，某些应由中央负责的事务下移到地方承担，某些应由地方负责的事务中央直接干预，很多中央和地方共同管理的领域事权重叠交叉，难以准确判断事权归属；二是地方各级政府之间事权相互错位，省与市县级政府间事权范围的划分不规范，较高级政府通过政策政令将责任目标层层分解向下转移，这种状况造成职责不清、互相挤占或互留缺口、无从问责的现象，不仅导致行政运行效率偏低，而且影响经济社会和谐发展。

（二）支出责任划分不合理，支出责任过于上移1994年实行分税制改革以后，数额较大、较稳定的税种统一划归为中央级或共享税，留给地方的税种小而杂、税源分散零星，随之财政收入大部分上移到中央，地方税收收入所占比重大幅下滑，这一做法也被地方各级政府纷纷效仿，一般都将税源集中且易于征收的税种划归为本级，最终形成了层层向上集中的收入分配格局，尽管分税制改革有效改变了国家财力过于分散的情况，中央财政的宏观调控能力明显增强，但由于地方事权支出责任倒挂，行政体制运行中出现较多矛盾也催生出诸多问题：“跑部钱进”、寅吃卯粮、乱收费现象丛生。

国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2020.06.30•【文号】国办发〔2020〕19号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知国办发〔2020〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国务院办公厅2020年6月30日自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案按照党中央、国务院有关决策部署，现就自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

二、主要内容（一）自然资源调查监测。

将全国性自然资源信息系统的建设与运行维护，全国性、跨区域、海域的基础性、公益性、战略性地质调查，国家基础测绘和地理信息管理，国家重大测绘地理信息工程的组织实施，海洋科学调查和勘测等事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。

将全国性自然资源调查监测的组织实施，海域海岛调查，海洋生态预警监测，全国卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。

国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.08.16•【文号】国发〔2016〕49号•【施行日期】2016.08.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见国发〔2016〕49号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求，按照党中央、国务院决策部署，现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。

一、推进财政事权和支出责任划分改革的必要性财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。

改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，财政事权和支出责任划分逐渐明确，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架，为我国建立现代财政制度奠定了良好基础。

总体看，我国财政事权和支出责任划分为坚持党的领导、人民主体地位、依法治国提供了有效保障，调动了各方面的积极性，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进社会公平正义，以及解决经济社会发展中的突出矛盾和问题发挥了重要作用。

但也要看到，新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，主要表现在：政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任；不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；省以下财政事权和支出责任划分不尽规范；有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。

2022-2023年初级经济师《初级经济师基础知识》预测试题（答案解析）全文为Word可编辑，若为PDF皆为盗版，请谨慎购买！第壹卷一.综合考点题库(共50题)1.商品的价值量是由（）决定的。

A.抽象劳动B.具体劳动C.个别劳动时间D.社会必要劳动时间正确答案：D本题解析：商品的价值量是由社会必要劳动时间决定的。

2.承担违约责任的方式主要有（）。

A.继续履行B.采取补救措施C.支付定金D.罚款E.拘留正确答案：A、B、C本题解析：《合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

第一百一十五条规定，当事人可以依照《担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。

债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。

给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。

3.下列资源流动或交易中，由资本与金融账户记录的是（）A.贷款B.侨汇C.货款D.服务正确答案：A本题解析：贷款属于其他投资类别，归属于金融账户记录。

4.在我国国民收入分配过程中，积累基金是由()构成。

A.国家管理基金B.扩大生产基金C.非生产性基本建设基金D.社会后备基金E.社会保障基金正确答案：B、C、D本题解析：本题考查积累基金。

积累基金是由扩大生产基金、非生产性基本建设基金和社会后备基金三部分构成的。

5.在我国，人们经常提到有关财政的“两个比重”是指（)。

A.全国财政收入占社会总产值的比重B.全国财政收入占国民生产总值的比重C.全国财政收入占国内生产总值的比重D.中央财政收入占国内生产总值的比重E.中央财政收入占全国财政收入的比重正确答案：C、E本题解析：本题考查财政收入规模的衡量指标。

我国通常用两个比重来间接地反映效率与公平的兼顾程度。

“两个比重”就是指全国财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。

财政部关于印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知（2022）文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2022.04.13•【文号】财预〔2022〕59号•【施行日期】2022.04.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知财预〔2022〕59号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为深化生态保护补偿制度改革，加强重点生态功能区转移支付分配、使用和管理，我们制定了《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》，现予印发。

附件：中央对地方重点生态功能区转移支付办法财政部2022年4月13日附件中央对地方重点生态功能区转移支付办法第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，加快生态文明制度体系建设,深化生态保护补偿制度改革，加强重点生态功能区转移支付管理，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例，制定本办法。

第二条重点生态功能区转移支付列一般性转移支付，用于提高重点生态县域等地区基本公共服务保障能力，引导地方政府加强生态环境保护。

第三条重点生态功能区转移支付包括重点补助、禁止开发区补助、引导性补助以及考核评价奖惩资金。

第四条重点生态功能区转移支付不规定具体用途，中央财政分配下达到省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团（以下统称省）省级财政部门，由相关省根据本地区实际情况统筹安排使用。

第五条重点生态功能区转移支付支持范围。

（一）重点补助范围。

1.重点生态县域，包括限制开发的国家重点生态功能区所属县（含县级市、市辖区、旗等，下同）以及新疆生产建设兵团相关团场。

2.生态功能重要地区，包括未纳入限制开发区的京津冀有关县、海南省有关县、雄安新区和白洋淀周边县。

3.长江经济带地区，包括长江经济带沿线11省。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接地区，包括国家乡村振兴重点帮扶县及原“三区三州”等深度贫困地区。

铜川市人民政府办公室关于印发自然资源领域市级与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】铜川市人民政府办公室•【公布日期】2021.09.22•【字号】铜政办发〔2021〕28号•【施行日期】2021.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文铜川市人民政府办公室关于印发自然资源领域市级与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：《自然资源领域市级与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室2021年9月22日自然资源领域市级与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发自然资源领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（陕政办发〔2021〕4号）精神，加快推进自然资源领域市级与区县的财政事权和支出责任划分改革，结合我市实际，制定本实施方案。

一、自然资源调查监测将市级自然资源信息系统的建设与运行维护，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度，全市自然资源调查监测评价工作；组织全市自然资源基础调查、专项调查、年度变更调查和监测，以及全市自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布，指导区县自然资源调查监测评价工作；全市基础测绘、城市规划区基础测绘、测绘行业管理和地图审核，测绘资质资格与信用管理，监督管理国家地理信息安全、市场秩序和测绘成果，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将自然资源调查监测的组织实施，贯彻执行自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，落实自然资源调查监测评价制度，地理信息公共服务管理和测量标志保护，小城镇规划区基础测绘，确认为市级与区县共同财政事权，由市级与区县共同承担支出责任。

将区县自然资源信息系统的建设与运行维护，实施区县自然资源基础调查、专项调查、年度变更调查、动态监测和分析评价，区县调查监测评价成果的监督管理和信息发布；辖区基础测绘、测绘行业管理和测绘资质与信用监管；监督管理地理信息安全、市场秩序和测绘成果，确认为区县财政事权，由区县承担支出责任。

国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2018.01.27•【文号】国办发〔2018〕6号•【施行日期】2019.01.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知国办发〔2018〕6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国务院办公厅2018年1月27日基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，按照党中央、国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的决策部署，现就基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：一、总体要求（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥中央统一领导、地方组织落实的制度优势，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的要求，遵循相关法律法规规定，科学界定中央与地方权责，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，制定基本公共服务保障国家基础标准，规范中央与地方支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则。

——坚持以人民为中心。

从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为中央与地方共同财政事权，并合理划分支出责任，同时完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

合理划分中央与地方财政事权和支出责任2016年8月16日，国务院发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革作出整体部署。

由于财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障，因此合理划分中央与地方财政事权和支出责任，不仅是建立现代财政制度的重要内容，也是政府有效提供基本公共服务的前提和保证。

应遵循的基本原则受益范围原则。

这是划分中央与地方财政事权和支出责任最基本的原则，是根据公共服务直接受益对象所涉及的范围来确定其承担主体的一种划分方法。

即根据谁受益谁承担的原则，将那些直接受益对象的范围覆盖全国，以及体现国家主权、维护统一市场的公共服务事权和支出责任划归中央政府；将直接受益对象范围只涵盖一定区域的公共服务事权和支出责任，划归该区域的地方政府。

同时，还要兼顾某些特殊的公共服务，比如有些公共服务虽然受益范围只涵盖一部分人，但因其明显超出地方财力支付能力，对整体社会安全和稳定又至关重要，因此也要由中央政府承担，如对特别重大突发事件的应对、对特困地区或受灾地区的专项补助等。

外溢性原则。

这是对受益范围原则的一个补充，是根据公共服务结果是否产生正外部效应以及正外部效应的外溢程度来进行的划分。

即正外溢性较小或地方性较突出的公共服务，包括基础设施、警察、消防等，由区域性地方政府承担。

相反，正外溢性较大的公共服务，如义务教育、基本医疗和社会保障等事权，则由中央政府承担更大比例的支出责任。

在坚持上述两个主要原则的基础上，在实际的划分中还要参考以下几个辅助性原则。

一是行动原则。

从公共服务事权的落实角度来看，凡政府公共服务事权的落实在行动上必须统一规划的公共服务，如义务教育的均等化标准和评估，就应该由中央政府承担；若公共服务事权的落实是因地制宜的，如义务教育的组织实施，其承担应属于地方政府。

二是技术原则。

重点生态保护修复治理资金管理办法第一条为规范和加强重点生态保护修复治理资金（以下简称治理资金）管理，提高资金使用效益，促进生态系统保护修复，根据《中华人民共和国预算法》、《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称治理资金是指中央预算安排的，用于开展山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、历史遗留废弃工矿土地整治等生态保护修复工作，提升生态系统质量和稳定性的资金。

第三条治理资金使用和管理应当遵循以下原则：（一）坚持公益方向。

治理资金使用要区分政府和市场边界，支持公益性工作。

（二）合理划分事权。

治理资金使用要着眼全局，立足中央层面，主要用于共同财政事权事项，支持开展对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复。

（三）统筹集中使用。

中央层面注重集中分配，聚焦于生态系统受损、开展修复最迫切的重点区域和工程；地方层面注重统筹使用，加强生态环保领域资金的整合，发挥资金协同效应，同时避免相关专项资金重复安排。

（四）资金安排公开透明。

治理资金安排情况要及时向社会—1 —公开。

根据项目法安排的治理资金要采取竞争性评审方式择优确定，并确保评审过程公开、公平、公正。

第四条本办法实施期限至2023年底。

实施期限届满前财政部会同自然资源部等部门根据国务院有关规定及重点生态保护修复治理形势需要，按规定程序评估确定是否继续实施及延续期限。

第五条治理资金由财政部会同自然资源部等部门管理。

财政部负责审核治理资金预算需求，安排并下达预算；组织指导主管部门和地方做好预算绩效管理，开展预算监管，将审核确定后的绩效目标同步下达；指导地方加强资金管理等。

自然资源部等部门负责提出治理资金预算需求；制定项目技术标准，组织开展对地方申报项目的负面清单审核；审核地方报送的绩效目标，按要求设定并向财政部提交绩效目标，组织实施预算绩效管理；督促和指导地方做好项目管理等工作。

地方财政、自然资源等部门要按照职责分工负责组织开展本区域实施方案的编制、审核和项目储备等工作，对项目内容的真实性、准确性负责；按要求设定绩效目标或审核下级部门提交的绩效目标并报送上级部门；负责项目立项、组织实施、日常监管、竣工验收等，落实后期管护责任。

关于推进国家公园建设若干财政政策的意见建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

建立国家公园体制是生态文明和美丽中国建设的重大制度创新。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步发挥财政职能作用，支持国家公园建设，推动构建以国家公园为主体的自然保护地体系，现就推进国家公园建设的若干财政政策提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强顶层设计，创新财政资金运行机制，构建投入保障到位、资金统筹到位、引导带动到位、绩效管理到位的财政保障制度，为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系、维护国家生态安全、建设生态文明和美丽中国提供有力支撑。

（二）工作原则。

——坚持多措并举，加强政策协同。

立足公益属性，充分发挥政府主导作用，明确财政支持重点方向，推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，提升财政政策综合效能。

——明晰支出责任，统筹多元资金。

合理划分中央与地方财政事权和支出责任，充分调动中央和地方两个积极性。

统筹多元资金渠道，建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与的长效机制。

——实行“一类一策”，分类有序推进。

尊重自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，按照国家公园的自然属性、生态价值和管理目标，分类施策，有步骤、分阶段推进国家公园建设。

——注重预算绩效，强化监督管理。

将绩效理念和方法深度融入国家公园建设财政资金管理过程，注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益。

（三）主要目标。

到2025年，充分发挥财政的支持引导作用，不断丰富完善财政政策工具，创新财政资金运行机制，基本建立以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度，保障国家公园体系建设积极稳妥推进。

央地共同事权与支出责任划分政策考察、实施障碍及其改进李思思（中南财经政法大学，湖北430073）内容提要：推进央地共同事权与支出责任的合理划分，是“事权与支出责任相匹配”的本质要求，也是构建国家治理体系和治理能力现代化的关键一步。

共同事权作为由中央和地方双重主体掌控的事权，只有厘清二者主体的权力边界，才能实现共同事权领域中的权责对等。

我国财政体制的建设应始终以财政法定原则为指导，从形式法定和实质法定两方面保证事权制度规范化、法治化的构建。

共同事权的划分应将“以事定支”的基本脉络展开，同时保证子事权、转移支付路径与支出责任的相互对应。

关键词：央地关系财政法定共同事权转移支付中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2020)10-0020-07〔收稿日期〕2020-09-20〔作者简介〕李思思，法学院博士研究生，研究方向为财税法。

长期以来，财税法学界对事权与支出责任划分的关注从未停止，该课题的研究始终是以建立事权与支出责任的划分体系，平衡两者之间关系为着力点，尽管目前仍未形成统一的衡量标准，但是为进一步廓清事权与支出责任的划分指明了方向。

《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见（国发〔2016〕49号）》（下称指导意见）的颁布，再次掀起了对此议题的热议，同时也印证了财政关系在财政体制改革中的基础性地位，该《指导意见》较为详细地划定了独立事权与共同事权的大致范围以及支出责任的承担主体，使得“事权与支出责任相匹配”的制度改革取得了实质性的进展。

众所周知，事权因承载主体的不同主要以三大类的形式存在，共同事权作为影响事权与支出责任相匹配的最大障碍亟需相关制度予以完善，而《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发〔2018〕6号）》的颁布拉开了共同事权改革的序幕，截止现在，已经有八部涉及共同事权的文件陆续出台，同时财政部制定的《中央对地方共同财政事权转移支付管理暂行办法（征求意见稿）》也正在向各省市财政部门，教育部、科技部等二十多个中央部门征求意见，证明我国将致力于构建规范化的共同事权与支出责任划分体系[1]。

吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市自然资源和生态环境领域市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】吕梁市人民政府•【公布日期】2023.11.28•【字号】吕政办发〔2023〕31号•【施行日期】2023.11.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市自然资源和生态环境领域市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：《吕梁市自然资源领域市县财政事权和支出责任划分改革方案》《吕梁市生态环境领域市县财政事权和支出责任划分改革方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

吕梁市人民政府办公室2023年11月28日吕梁市自然资源领域市县财政事权和支出责任划分改革方案根据国务院办公厅《关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕19号）和山西省人民政府办公厅《关于印发山西省自然资源和生态环境领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（晋政办发〔2021〕80号）精神，结合我市实际，现就自然资源领域市级与县级财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，按照市委、市政府决策部署，建立促进市县两级政府分工协作、有序运转、有效履职的体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力均衡、区域协调的市县两级财政关系，形成稳定的市、县政府事权、支出责任与财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护生态安全，为推进美丽幸福吕梁建设，实现人与自然和谐共生提供有力支撑。

二、主要内容（一）自然资源调查监测国家开展的自然资源基础调查由省级与市县分别承担支出责任。

将市级自然资源信息系统的建设与运行维护，地理信息公共服务平台市级节点建设与运行维护，市级基础测绘成果管理，市级地图市场监管和地图审核行政许可，市级基础测绘设置的永久性测量标志的普查、维修和保管等，市级自然资源测绘管理系统的建设与运行维护，市级基础测绘（含基础测绘规划编制、基础测绘更新及地理信息数据库建设、测绘基准建设维护与服务、航空航天遥感影像统筹利用等），市级国土空间月度监测，市级测绘地理信息行业管理和质量监督管理，市重大测绘地理信息工程的组织实施，市卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管市级实施的自然资源调查监测分析评价等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

Frontiers of International Accounting 国际会计前沿, 2020, 9(4), 101-106Published Online December 2020 in Hans. /journal/fiahttps:///10.12677/fia.2020.94013论我国中央与地方财政事权和支出责任划分改革及其对国库履职的影响张俊妮中国人民银行克拉玛依市中心支行，新疆克拉玛依收稿日期：2020年11月18日；录用日期：2020年12月4日；发布日期：2020年12月11日摘要《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(以下简称《意见》)的印发，标志着新一轮的财税体制改革正式开始。

在此背景下，通过分析中央与地方财政事权和支出责任划分改革对国库工作的影响，提出国库应对改革的相关建议，从而更好发挥央行经理国库职能，具有深刻的现实意义。

关键词财政事权和支出责任划分，国库履职，影响On the Reform of the Division of FiscalAuthority and Expenditure Responsibilitybetween Central and Local Governments and its Influence on the Performance of the Na-tional TreasuryJunni ZhangKaramay City Central Sub-Branch, People’s Bank of China, Karamay XinjiangReceived: Nov. 18th, 2020; accepted: Dec. 4th, 2020; published: Dec. 11th, 2020AbstractThe issuance of the “guiding opinions of the State Council on promoting the reform of the division of fiscal authority and expenditure responsibility between central and local governments” (herei-张俊妮nafter referred to as “opinions”) marks the beginning of a new round of fiscal and tax system reform. In this context, by analyzing the influence of the reform of the division of fiscal authority and expenditure responsibility between central and local governments on the work of the Nation-al Treasury, this paper puts forward some suggestions on how the National Treasury should re-spond to the reform, so as to give full play to the functions of the National Treasury of the central bank manager, it has profound practical significance.KeywordsThe Division of Fiscal Authority and Expenditure Responsibility, The Performance of the Treasury, The InfluenceThis work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0)./licenses/by/4.0/1. 我国中央与地方财政事权和支出责任划分改革的基本情况1.1. 改革的背景从财政事权和支出责任划分的改革历程来看，改革开放以后，中央与地方的财政关系，经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”，到包干制，再到分税制财政体制的变化，逐渐明确了财政事权和支出责任的划分。

财政部办公厅、自然资源部办公厅关于组织申报2024年历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目的通知文章属性•【制定机关】财政部,自然资源部•【公布日期】2023.11.20•【文号】财办资环〔2023〕43号•【施行日期】2023.11.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定,矿产资源正文关于组织申报2024年历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目的通知财办资环〔2023〕43号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、自然资源主管部门，新疆生产建设兵团财政局、自然资源局：为贯彻落实党的二十大关于碳达峰碳中和的决策部署，落实《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号），积极稳妥推进碳达峰碳中和，提高生态系统质量和碳汇能力，2024年，财政部、自然资源部继续支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。

现将有关事项通知如下：一、支持重点和范围按照《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发〔2020〕19号)、《重点生态保护修复治理资金管理办法》（财资环〔2021〕100号）等有关规定，中央财政支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广、属于共同财政事权的重点区域历史遗留废弃矿山生态修复治理。

深入落实党的二十大精神，按照尊重自然、顺应自然、保护自然的要求，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以“三区四带”重点生态地区为核心，聚焦生态区位重要、生态问题突出、严重影响人居环境的历史遗留废弃矿山，重点遴选相对集中连片、修复理念先进、工作基础好、典型代表性强、具有复制推广价值的项目，开展历史遗留废弃矿山生态修复示范，突出对国家重大战略的生态支撑，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

中央财政资金不得安排用于以下方面支出：不符合自然保护地、生态保护红线、耕地保护红线等国家管控要求的项目；有明确修复责任主体的项目；已有中央财政资金支持的项目；公园、广场、雕塑等旅游设施，以及“盆景”工程等景观工程建设；涉及审计、督察发现问题未有效整改的项目。

湖北省自然资源厅办公室关于开展2024年度矿产资源开发利用水平调查评估工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省自然资源厅办公室•【公布日期】2024.09.23•【字号】鄂自然资办函〔2024〕158号•【施行日期】2024.09.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文湖北省自然资源厅办公室关于开展2024年度矿产资源开发利用水平调查评估工作的通知鄂自然资办函〔2024〕158号各市、州、直管市、神农架林区自然资源主管部门，厅相关处室、直属单位：为落实党中央全面加强矿产资源节约工作有关要求，加快构建常态化矿产资源开发利用水平调查评估机制，按照《自然资源部办公厅关于印发〈矿产资源开发利用水平调查评估办法（试行）〉的通知》（自然资发〔2024〕29号）要求，就2024年度矿产资源开发利用水平调查评估工作有关事项通知如下：一、工作任务（一）工作对象。

以生产矿山（上年度生产时间6个月及以上）为基本调查单元，开展全省有正常生产矿山的县（市、区）矿产资源开发利用水平调查评估。

（二）主要工作任务。

1.数据调查。

以矿业权人勘查开采信息公示系统、绿色矿山名录、矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录等为基础，以生产矿山为基本调查单元，全面准确获取生产矿山的开采、选矿、共伴生矿产综合利用、矿产资源节约与综合利用先进适用技术研发应用推广以及低品位难选冶矿产资源利用情况等基础数据。

2.数据核查。

充分结合勘查开采信息管理抽查核查工作开展调查评估数据质量核查，重点对矿山企业填报指标超高值或超低值、信息异常等情况进行实地核查。

针对国家和省级重点关注、群众举报、媒体曝光等社会反映强烈问题，组织专项检查。

3.评估论证。

以国家发布的“三率”标准一般指标为评估基准值，以原始数据为矿山“三率”实际值，采用“标准值”法对矿山和地区两个维度开展开采水平、选矿水平、共伴生资源综合利用水平及特征指标评估。

同时结合地区矿种特点、区域资源分布和生产实际等因素，赋予开采水平、选矿水平、共伴生资源综合利用水平及特征指标不同的权重，“三率”指标得分占调查评估总值的80%，特征指标得分占调查评估总值的20%，评估不同矿山企业、不同地区的开发利用水平。

m然资源领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案根据《陕西省人民政府办公厅关于印发自然资源领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、自然资源调查监测市级自然资源信息系统的建设与运行维护，市级基础性、公益性、战略性地质调查，市级基础测绘和地理信息服务与管理等事项，为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。

全市自然资源调查监测的组织实施，卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项，为市级与县区共同财政事权，由市级与县区共同承担支出责任，县区财政承担主要支出责任，市级财政给予补助。

县区自然资源信息系统的建设与运行维护，县区地质调查，县区基础测绘和地理信息服务与管理等事项，为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

二、自然资源产权管理(-)自然资源确权登记市级不动产登记信息系统的建设与运行维护，市级政府部门直接负责的不动产登记和权籍调查，市级政府部门负责的权属争议调查处理等事项，为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。

省政府委托市政府、市政府委托县区政府代理行使所有权的全民所有自然资源统一确权登记和权籍调查，为市级与县区共同财政事权，由市级与县区共同承担支出责任，县区财政承担主要支出责任，市级财政给予补助。

县区不动产登记信息系统的建设与运行维护，县区政府部门直接负责的不动产登记和权籍调查，县区政府部门负责的权属争议调查处理等事项，为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

(二)自然资源有偿使用和权益管理法律授权市级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理等事项，为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。

省政府委托市政府、市政府委托县区政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，自然资源政府公示价格体系建谢口等级价格监测，自然资源市场监管和动态监测，自然资源市场交易平台等事项，为市级与县区共同财政事权，由市级与县区共同承担支出责任，县区财政承担主要支出责任, 市级财政给予补助。

安徽省国土空间专项规划体系构建与衔接机制初探摘要：专项规划是国土空间规划体系的重要组成部分，但当前专项规划编制、管理工作中仍存在部门间不协调、规划间衔接不顺畅、技术标准不统一、空间性不强等问题，本文试图根据国家、省关于“多规合一”和专项规划的最新要求，探讨在国土空间规划体系下构建专项规划体系，创新专项规划衔接机制，以期为专项规划编制、管理工作提供借鉴。

关键词：国土空间规划，专项规划体系，衔接机制1引言2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》[[1]]（以下简称《若干意见》），建立了“五级三类”国土空间规划体系，构建了国土空间规划“四梁八柱”。

《若干意见》要求强化国土空间总体规划对专项规划的指导约束、加强专项规划之间以及专项规划与有关国土空间规划的衔接。

2021年10月，安徽省国土空间规划委员会办公室印发《关于开展国土空间专项规划编制工作的通知》[[2]]，强调专项规划编制应遵循“统一底图、统一标准、统一期限、统一平台”的要求，并建立了省级国土空间专项规划目录清单和市县国土空间专项规划推荐目录清单。

可以看出，专项规划已经成为国土空间规划逐级传导约束体系中的一个必要和关键的环节，既要在总体规划的约束下对特定区域（流域）、特定领域功能空间进行细化落实，又要将其传导至详细规划。

然而，当前专项规划编制、管理制度体系尚不完善，一是一些历史遗留问题尚未解决，二是“多规合一”改革过程中的新要求尚有待探索落实。

本文结合安徽省国土空间规划编制实际和国家、省关于“多规合一”和专项规划的最新要求，就构建安徽省国土空间专项规划体系及衔接机制进行探讨。

2专项规划的现状及问题2.1专项规划编制情况从专项规划调研情况看，全省计划编制专项规划共四百余项，其中市级、县级分别占34%和66%。

从专项规划类别来看，资源保护与利用类、市政设施类、公共设施类、产业与城乡发展类、交通类和公共安全类分别占29%、24%、13%、16%、11%、7%。